义安省护林员制度：重大问题，必须解决！

忘记了保护森林的专门部队吗？

近期，我们从一些负责森林保护的人士（例如阮维清先生，Thanh Chuong森林保护管理委员会）的痛苦告白中得知，他们已经递交了辞职信。我们接触到了许多使用这种力量的管理人员。我们发现，他们中的大多数人都处于困惑和焦虑的状态。

普马特国家公园的警卫正在巡逻。照片：撰稿人

困惑和焦虑不仅体现在交流中，也体现在多年来被国家委派管理和使用专业护林员的众多报告中。尤其是在2022年，来自清章、新祺、昆强护林管理委员会、祥阳林业企业等的报告，具体描述了专业护林员的辛劳和艰难生活，并表达了悲伤和渴望，希望主管部门能尽快找到解决方案，帮助他们保留和稳定专业护林员队伍。

一些特种用途林和防护林管理委员会领导已经越界，直言不讳地批评了“放弃”专业护林力量的迹象。例如，清章防护林管理委员会在2022年11月17日第179/BQLRPH-KH.BVR号文件中承认，政府总理2022年7月12日第809/QD-TTg号关于2021-2022年可持续林业发展计划的决定和农业与农村发展部2022年9月20日第12/TT-BNNPTNT号通知“是两份关于投资政策机制的重要法律文件，旨在支持2021-2030年期间森林保护与发展；解决2016-2020年期间林业发展目标计划结束时的缺口”；然而，第12/TT-BNNPTNT号通知在有关接受森林合同的主体的规定上存在缺陷，给保护林管理委员会和国家指定的保护森林的林业单位带来了困难。

该委员会分析​​称，第12/TT-BNNPTNT号通知仅规定，森林承包合同的主体包括承包林地所在地的家庭、个人、居民社区、武装部队和社会政治组织。与此同时，全省共有超过13.1万公顷的天然林，由防护林管理局、林业公司和青年志愿者队的专业护林力量管理和保护，但该通知并未提及这一点。

“第12/TT-BNNPTNT号通知已将森林保护管理委员会的专业合同工从政府总理第809/QD-TTg号决定所规定的机制和政策的受益者中完全剔除。”——Thanh Chuong森林保护管理委员会指出了不足之处。

黎奉绍先生（中间坐）与清章森林保护管理委员会干部们讨论并勉励溪头站森林保护专项力量稳定心态，集中精力完成任务。图片来源：撰稿人

清章防护林管理委员会主任黎凤绍表示，之所以做出这样的评估，是因为2017年《森林法》第41条和政府第01/2019/ND-CP号法令对专业护林部队进行了规定。名称正确，措辞积极。但根据第12/TT-BNNPTNT号通知的规定，这支部队被忽视，无法享受森林保护和发展的制度和政策。因此，清章防护林管理委员会等该省林业单位将无法获得2021-2025年可持续林业发展目标计划的资金。这意味着，没有来源支付专门从事森林保护的合同工的工资，他们将无法参加社会保险、医疗保险和失业保险。生活将极其悲惨，而单位在森林管理和保护方面将面临许多困难！

青章防护林管理委员会的分析是有根据的。因为多年来，专业护林合同工的工资来源一直来自林业发展目标计划的护林预算。2022年11月22日，义安省又从2022年可持续林业发展计划预算中获得了540亿越南盾。然而，由于第12/TT-BNNPTNT号通知规定，护林合同工的主体中没有提到专业护林合同工，该省一直无法从该预算中拨款支付他们的工资，只能向农业与农村发展部和林业总局发文，要求其澄清！

有违法的风险吗？

纵观2017年《森林法》和政府第01/ND-CP号法令，我们看到了关于专业护林部队的组织、薪酬制度及其他支持措施的明确规定。《森林法》（2019年1月生效）第41条第1款规定：“特种用途林管理机构、未设护林员的防护林管理机构；国有企业、国家划拨、租赁森林和林地的非武装部队所属组织，可以组织专业护林部队。” 第41条第3款规定：“森林所有者负责直接管理和指导专业护林部队的活动；依法保障专业护林部队的制度。”

护林员的生活条件十分艰苦，从电力、日常清洁用水到手机信号…… 图片来源：撰稿人

政府于2019年1月1日颁布的关于护林员和专业护林力量的第01/ND-CP号法令（自2019年2月15日起生效），其中第16条规定了“保障专业护林力量的运作”。根据第16条，专业护林力量（包括公务员和劳动合同制）也享有“依法享受工资制度和其他制度”的权利。同时，第16条第4款还对森林所有者专业护林力量的运作保障经费进行了详细规定，其中规定：“森林所有者为事业单位的，其运营成本应符合事业单位运营法律的规定”。

关于工资制度，《劳动法》共1章14条（第五章第90条至104条）。其中，对工资、最低工资、工资等级、工资表和劳动标准的制定、工资支付原则、工资支付形式、工资支付期限等都做出了非常详细的规定。

在与多位管理人员讨论上述规定时，他们认识到过去专业护林员的工资发放方式是“有工资，没工资”，存在违法风险。

正如清章县森林保护管理委员会主任黎凤绍所指出的，虽然《劳动法》规定加班时间每年不得超过200小时，但对于林业保护单位来说，仅在夏季预防和扑灭森林火灾的3个月里，工人的加班时间就超过了规定水平；加之林业保护行业的性质是周六、周日没有休息日，但补休的时间却非常有限……由此可见，“机制和政策存在诸多缺陷，雇主违反《劳动法》的风险非常高”。

越南森林利用发展司、森林保护分司司长阮克海与记者交谈。图片来源：Nhat Lan

在森林保护局，森林利用与发展部部长阮克海是对专业护林队现行制度和政策有深入了解的官员之一。他表示，业界高度评价专业护林队的作用，并认为这是林业行业不可或缺的力量。但由于客观原因，目前专业护林队的工资政策与法律规定相悖。“长期以来，他们的工资一直与实际不符，”他说道。

因此，据阮克海先生介绍，森林保护局已汇报了目前的情况，并建议农业与农村发展部为这支护林队制定政策。同时，农业与农村发展局已发文要求农业与农村发展部和林业总局明确第12/TT-BNNPTNT号通知中关于承包护林主体的规定。该部门的文件还明确指出，在义安省，专门承包护林队伍有850多人，请问农业与农村发展部和林业总局这支护林队伍是否是承包护林，是否可以用可持续林业发展计划的资金来支付他们的工资？

护林员巡逻时享用的餐食。图片：撰稿人

“我们还预计，如果澄清该内容出现延误，我们将要求该部门与主管部门协商，暂时垫付资金，为林业单位支付2022年专业森林保护部队的工资。”——森林利用与发展局局长阮克海肯定地说。

存在就必须被处理！

2022年12月7日至9日举行的省人民议会第十一次会议结束后，有关专业森林保护力量的问题一直是省人民议会代表们关注的焦点。会议提出了许多有深度、有奉献精神的意见。

祥阳县委书记阮文海代表在主持小组讨论时提出：“近日，乂安省报刊登了关于护林队的文章。文章指出，由于工作压力太大，已有158名护林员辞职；更重要的是工资不稳定，每月的工资都不够，到2022年也发不了工资。针对这个问题，我们要问：森林是金子，为什么这些金子护林员要跑掉？我们要怎么做才能留住这支队伍？中央书记处第13号指示已在各级各部门贯彻落实。但如果我们不能确保护林员的制度和政策，我们肯定会遇到很多困难。”

2022年12月7日，祥阳县委书记、代表阮文海在省人民议会第十一次会议小组讨论会上谈到了护林部队辞职的情况。图：范邦

参加讨论的省委副书记黄义孝认为，数百名专业护林员被迫辞职是一个严重问题。他指出，问题在于政策缺失，特别是第12/TT-BNNPTNT号通知的缺失，但同时也指出，省政府未能积极主动地发挥带头作用，及时解决问题，这也是责任所在。

省委副书记黄义孝说：“我们必须认识到这是一个亟待解决的问题。” 他提出了解决方案：“当然，工人的工资必须发。如果两个部不发，省政府就得发。而要由省政府发，就必须有政策。因此，有必要责成省人民委员会制定一项林业发展政策，并提交省人民议会审议批准，以便支付工人的工资……”。

2022年12月8日，在会议厅讨论会上，省人民议会代表继续就专业护林队辞职问题发表意见，并提出处理方案。讨论此内容时，省人民委员会副主席阮文德表示，为了确保专业护林队制度，从而提高森林管护效率，省人民委员会正在准备一份文件，提请省人民议会常务委员会允许制定决议，支持专业护林队森林管护经费。“希望省人民议会考虑……”——省人民委员会副主席阮文德建议道。

2022年12月8日，省人民委员会副主席阮文德同志在省人民议会第十一次会议讨论会场上讨论专业森林保护力量的制度和政策。图片：Thanh Cuong

义安省是全国森林和林业用地面积最大的省份，总面积1237556.6公顷，其中森林面积962899公顷，天然林面积79万多公顷。仅公共林业单位就负责管理31.8万多公顷的天然林；其中，公共林业单位的专业护林队伍直接管护的天然林面积就达13.1万多公顷，此外，还要承担许多其他任务，工作压力很大。

必须认识到，《森林法》和其他相关法律法规已明确规定了他们的工资保障和其他制度，正如清章森林保护管理委员会主任黎凤绍所说：“名正言顺，言行一致”。因此，必须确保专业护林部队的工资制度和其他支持稳定、充足、定期、按时发放。森林是宝贵的国有资产，必须得到保护和维护。因为这是这支部队的合法权益！