公共道德有助于限制官员和公务员的“丑陋”形象

丁文明博士表示，内政部制定颁布《公共道德规范》的法令对于建设廉洁、为人民服务的公共行政十分必要。

态度比技能更重要

您是否曾遇到过官员或公务员的行为令您不满意的情况？

显然，在生活中，人们不可避免地会去公共机构行使权利和义务。人们首先期待的是官员和公务员的态度，以建立对公共机构的信任。热情、乐于工作、乐于倾听和分享的态度至关重要。

所以，我们还是说“态度比资历更重要”。有时候行政手续比较复杂，有些事情大家不太理解，需要引导和详细的解释。

政府监察局法律部主任丁文明博士。

当民众想要表达困难和担忧时，官员的倾听、分享和引导至关重要。有些事情对官员和公务员来说很简单，但并非所有民众都具备学习的资格或条件，所以他们会有疑问和抱怨。在这种情况下，如果民众问起，官员们会感到不安和愤怒，“这么简单，你却不知道”，这是不可接受的。

或者说官员、公务员的着装，也需要注意得体。穿着要得体、庄重，要整洁，要有工作精神，而不是像参加聚会那样光鲜亮丽，穿着喇叭裙，或者相反，像去运动场那样简单随意……

有人说，“伦理”的内涵很难在法律文件中进行衡量和具体化。您对此有何看法？

我想说，那些东西是伦理，是文化，而不只是一个法律故事。法律只是伦理的最低限度，伦理才是法律的最高限度。

官员和公务员不仅要按照法律规定的义务履行职责“办好本职工作”，还要具备代表国家权力的心性和美德，担负国家重托、人民期待的重任，这就是人们所说的公共道德和公共服务文化。

法律只是规则的外壳，道德才是发自内心、努力的行为，是发自奉献、支持、陪伴、分享、帮助别人的愿望。

这就是公德，在我看来，更高尚的是文化和美德。就是官员的作为要能够营造良好的政府与民众关系，让民众感受到有人倾听、有人陪伴、有人帮助。

现实中，公共机构形象受损、民众抱怨的现象时有发生。因此，我们必须尽快研究、颁布并实施公共道德法规，以克服上述问题。

条例草案对干部公务员的交往行为规范做了比较详细的规定。您认为，为了在群众心目中树立更好的干部公务员形象，需要特别注意哪些方面？

我认为，法令草案中的规定首先影响到让干部和公务员充分认识到自己在公共服务活动中，即使在社区活动或居住地所承担的责任，也要深刻认识到干部和公务员本身就是公共机构的代表，肩负着国家和人民赋予的某些权力，对干部和公务员的行为典范要求更高，要更加规范。

因为他们是行使权力的人，懂法律的人。所以，在任何情况下，首先，履行职责的地方必须表现出非常规范的形象，才能赢得民众的信任。

不仅在工作场所，而且在公共场所和其他地方，都要求干部、公务员和公职人员有文化、有模范行为。

善良会逐渐成长并战胜邪恶。

长期以来，人们不愿意去行政机关办事。当迫不得已时，很少有人会感到安心。《公务员职业道德规范》的出台，能否消除这种心态？

显然，人们害怕甚至不愿去政府机构办理手续，这并不奇怪。我们对这项法令寄予厚望，但消除这种心态需要时间，这其中涉及很多因素。

首先，我们的手续本身就太多，办事的地方总是人头攒动，这很大一部分原因是官员、公务员的态度和工作方式。

人们在义安省公共行政服务中心办理手续。图片来源：BNA

所以，我们一方面要持续推进行政改革，简化行政手续，特别是数字化转型，应用科技手段；另一方面，也要做好宣传、普及和引导工作，让群众能够轻松掌握和运用新的行政方法。

那么，他们又如何能够成为“数字公民”，陪伴国家推进电子政务建设呢？

相反，人们还必须勤于学习，并愿意接受新事物，以便与国家合作，使事情变得更简单、更快捷。

第二，回到干部公务员态度与沟通的故事，贯彻落实公务员道德规范，也需要通过多种形式进行动员，逐步渗透到每一位干部公务员的意识中。

当好的逐渐增多，坏的就会被淘汰。在一个组织里，如果每个人都认真、准时，如果有人做了不同的事情，他们就会感到格格不入和羞愧。

此外，还要加强社会控制和监督，首先要加强对人民群众在机关、社区、公务员住所等执行公务时的社会控制和监督。

许多国家都这样做了，如果民众举报官员或公务员的不当行为，只需查看摄像头，就能立即发现。我去中国看到，在公共行政中心，他们准备了一台机器，供民众投诉，无论他们是否满意。有关部门可以通过查看监控摄像头，立即查明民众投诉不满意的原因。

曾经有一个巡查案例，发现一名干警打私人电话超过5分钟，引起群众不满，由此很容易追究责任，严肃处理，及时纠正。

如果我们有了科技手段，有了监督、有了舆论引导，官员、公务员的行为就会不一样，逐渐常规化。

有其老板，必有其员工

很多观点担心，制裁不力，会导致事态重蹈覆辙，或者执行敷衍了事。您怎么看？

有必要了解道德和文化故事的本质，虽然它必须伴随着制裁，但这不是根本。

简而言之，法律要求官员和公务员必须做事，否则将受到惩罚。与此同时，道德和文化则引导他们这样做，而制裁措施可以通过舆论、周围人的评价，以及最重要的，领导者的角色来调整。

老板有其事，员工也有其事！老板纪律严明，下属也同样纪律严明。老板时间管理严格，员工当然不能不守规矩。

我依然强调，领导者必须意识到自己在构建合适的公共服务文化过程中的重要性和责任。因此，首先，领导者自身必须以身作则，树立标准，并时刻提醒和建议大家效仿。

凡事皆难，只要我们坚持，公共行政就会逐渐改善。其实，每个人内心深处都希望生活在一个好的环境中。

我认为，我们必须将外部的压力和要求转化为内部的控制和愿望。公务员最初可能出于害怕受到批评和惩罚而践行公共道德，但逐渐地，得体的行为成为一种自然而有文化的体现，只有这样，成功才能持续下去。

就像酒驾罚款的故事一样，一开始大家会不习惯，觉得被迫去做，但是时间长了就变成了习惯，然后到了某个时候就不再有外界的压力，而是变成了内心的觉知。

公务员的职业道德也是如此，人们常说的“近以法治，远以德治”，就是如此。

希望《公共道德准则》的诞生，能够限制像前女机长“机场制造混乱”事件、广南省人民议会前代表殴打高尔夫球场女员工事件等官员和公务员“不堪入目”的形象的出现……

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