“不要对官方发展援助过于痴迷”

国会副主席冯国贤表示，在越南越来越接近“摆脱”官方发展援助的背景下，逐步转向以国内借贷为主是必要的。

在领导财政预算委员会多年后，冯国贤先生在第十四届国会任期内当选为国会副主席。这位领导人接受了国会的采访，谈到了预算的“健康状况”，以及在贷款增加且“成本更高”的情况下对公共债务的担忧。

- 预计到2016年底，公共债务和政府债务将超过允许上限。您如何看待这种风险？

- 公共债务必须与预算收支挂钩。预算收入必须来自生产发展，而不是“高征重税”。本着这一精神，我们减轻了居民和企业的税负。例如，企业所得税已从35%降至22%，自2016年起将降至20%，此外还有仅为10%的税收优惠。增值税目前适用0%、5%和10%三个税率，是该地区最低的。

越南国会副主席冯国贤。图片来源：HT

大量税收削减，在预算收入仅够满足经常性支出的情况下，政府被迫举债以筹集发展投资资金。此外，一些企业担保、水电、火电、航空等大型项目也产生了债务……这些因素导致公共债务和预算赤字增加，预算面临巨大压力。目前，公共债务在允许范围内，但令人担忧的是，政府债务已增至50.3%，比国会规定的水平高出0.3个百分点。

- 先生，预算面临哪些具体压力？

- 目前预算收支平衡紧张，因为我们必须继续借贷用于发展投资。经常性支出需求旺盛，许多政策仍未落实，例如功勋政策、社会保障……收入来源有限，但我们不能突然增加收入，因为这可能会给企业和经济带来困难。

另一个问题是，越南即将进入官方发展援助毕业期，我们将不得不以更高的利率、更短的期限和宽限期借款。这些都给政府在管理经济发展、借款和保障国家金融安全方面带来了巨大压力。

无需担心ODA毕业时的预算“冲击”

- 面对上述压力，尤其是外国借款条件愈发困难，如果预算因无法再借入官方发展援助而遭遇“冲击”，会发生什么情况？

- 不要对 ODA 贷款过于热情，因为除了激励措施之外，还有非常严格的贷款条件，包括投资、招标、控制等。当然，如果转向商业贷款，压力会更大，需要更仔细地计算债务偿还来源，确保借到的每一分钱都用在正确的地方，避免浪费。

为了避免ODA毕业时出现预算“冲击”，贷款结构将有所调整，国内贷款比例将增至75%-80%，而国外贷款比例将降至20%-25%。我认为这种贷款结构是合理的。增加国内贷款将减少外债，为国内金融市场繁荣创造条件。

- 许多专家警告称，从外债转向内债将给预算带来诸多财务风险。您怎么看？

- 不完全是。通过债券在国内借款，贷款期限较短，利率也可能更高……但更大的好处是利用来自民间和国内金融机构的资金来源，而不是让这些资金流向国外。就像家人一样，向亲戚借钱，还款压力不会像向外人借钱那么大。

- 世界银行预测未来7至10年将是越南偿还债务最多的时期。越南如何确保履行债务义务？

- 越南公共债务呈抛物线型增长，2017年达到峰值，之后曲线将逐渐下降。到2020年，必须制定路线图，确保收入、支出和债务偿还之间实现平衡，并控制这些问题。

国会随后将制定具体计划，决定五年财政规划和五年中期投资规划，同时构建每年的收入、支出、赤字和公共债务框架。政府的管理必须遵循框架，不能“灯芯走到哪儿，油就走到哪儿”。借款、偿还贷款以及如何偿还债务的计划也将纳入具体计划。关于公共投资，绝对有必要避免在不知道资金去向的情况下行事，不考虑效率、偿还债务的能力等情况。这是国会将在下届第二次会议上决定采取的新举措，以避免预算“震荡”。

借款和还款

- 国会是否有任何工具来管理预算支出，以避免政府像长期以来那样陷入“决定已经发生的事情”的境地？

- 最近，一位代表表示，国会“决定已完成的官方发展援助资金”。在捐助方的压力下，国会被迫按照已签署的时间表快速拨付资金，以确保项目投入使用。因此，实际拨付金额在某些情况下超出了预期。重要的是，迄今为止，借款和偿还债务均符合承诺。尽管预计2017年将是债务偿还的高峰年，但迄今为止，政府和国会各机构已核算了债务偿还来源，包括预算平衡来源、新贷款偿还旧债或债务重组……确保所有到期债务都能按时偿还。

——如果在借用和偿还外债方面还存在“违规”现象怎么办？

——2013年宪法明确规定：所有预算收支都必须有预算。与预算相关的问题必须由国会决定。因此，所有高估都必须接受审查，如果收支不合理，必须予以说明……这些工具将迫使政府在支出方面极其严格。预算收支越透明，越便于监管，人们就越能了解自己的税款流向，从而避免损失和浪费。重要的是知己知彼，借钱还钱，按时还款，把国家金融安全和宏观经济放在首位。

据VNE报道