防止非法罢工的解决方案

根据省委的任务，省劳动联合会工作组对全国罢工最多的南部6个省份进行了走访学习交流，学习预防和限制罢工的实践经验，制定了《乂安省预防和限制非法罢工的若干解决方案》项目。

各地罢工情况

2018年至2022年6月，隆安省共发生151起罢工，参与工人103,557人。所有罢工均不符合法定程序，主要发生在外商直接投资企业（125起）。同奈省每年平均发生30起罢工，其中118起中有101起发生在设有工会的企业。该地区100%的罢工都是违法的。

胡志明市作为全国大型工业中心，拥有15个出口加工区、工业园区、10个产业集群，劳动关系形势复杂多变，潜在风险多，劳资纠纷频发。纠纷、罢工非法活动长期存在，参与的劳动者众多。

乂安省劳动联合会代表团在胡志明市开展工作。图片来源：DVCC

南方省份的罢工性质并不复杂，主要涉及工资、奖金等权益问题，以及政府扶持计划落实缓慢、法律政策传播不及时等。有些罢工源于非常简单的原因，例如管理层与工人沟通态度不佳，导致工人情绪低落，从而引发大量工人和劳工参与集体停工……

在义安省，仅2022年上半年就发生了5起罢工。这些罢工的起因大多源于与以下内容相关的争议：要求增加基本工资、支付奖金、增加津贴、改善中班餐质量、新冠疫情支持制度、管理层态度……尽管企业支付的基本工资高于地区最低工资标准，加班时间也很高，但工人的收入仍然很低，不足以支付生活费用。许多企业尚未建立薪级表，没有关于工资和奖金支付的规定。一些企业在没有征求工人意见的情况下组织加班。大多数罢工的企业对组织2022年民主会议或根据《劳动法》第63条和第64条组织对话不感兴趣。工人们反映，管理层还侮辱和责骂外籍工人。

视察Chien Vietnam Wood Products Manufacturing Company（同奈省）的情况。图片：DVCC

除了上述原因外，在义安省，罢工主要发生在集团公司及其子公司旗下的企业。在3个省份发生的5家罢工企业中，有4家企业隶属于在执行政策方面存在关联关系的集团公司。当一家公司罢工时，它会煽动和引诱集团内的其他公司也罢工。3罢工（Em-tech越南有限公司和Nam Thuan Nghe An股份公司、Haivina Hong Linh公司（河静省）同时发生罢工。Vietglory Nghe An公司和Ninh Binh能源公司也连续发生2次罢工。值得注意的是，工人提出的11项要求从内容到要求程度完全相同。更不用说，一些没有参加罢工的工人还受到了威胁。

事实上，该省发生的罢工100%都是不符合法律程序的，罢工性质比其他地方更为复杂、紧张，解决难度也更大。

预防和限制罢工的解决方案

由于非法罢工和停工的复杂性和难以预测的后果，防止和限制罢工是必要的任务，也是工会乃至整个政治体系的一项重要任务——这是同奈省劳动联合会法律政策部部长乔明生同志的肯定。

2022 年初，VietGlory 有限公司发生罢工。图片来源：Diep Thanh

根据同奈、隆安、胡志明市劳动联合会代表的经验，要防止和限制非法罢工，必须从企业和员工入手——这是一切引发罢工的矛盾的根源。只要企业遵守劳动法律，视员工为企业最大、最宝贵的财富并予以爱护，保障员工合法权益，注重构建和谐劳资关系，认真倾听员工的心声、愿望、建议和意见，同时与员工进行对话、交流，体现民主，完善和公开规章制度和工资标准，为基层工会在宣传、理解和谈判活动中发挥应有的作用和责任创造条件……那么劳资关系就会和谐、牢固。

劳动者要遵守法律，履行劳动合同中的承诺，提高认识，加强技术纪律，特别是要依法选择表达、提出想法、诉求和建议的方式。同时，要避免受到破坏国家发展的反动势力的引诱、煽动和政治化。

义安省劳动联合会代表团在隆安省开展工作。图片来源：DVCC

关于工会组织的作用，除了向工会会员和工人宣传劳动法律、劳动纪律和企业作风外，还应通过多种渠道和形式及时掌握工人的想法、愿望和诉求。尤其在同奈省，已培训了167名工人组成的骨干队伍，并运用信息技术开展信息工作。由此，可以及时发现和掌握即将发生的罢工和停工事件的动态。

谈到协调指导经验，同奈省劳动联合会副主席胡青红同志分享道：“党委在指导各力量特别是公安力量协调防范和化解罢工方面发挥了决定性领导作用。同奈省已成立省级指导小组，并设立了专门的热线电话，全天候24小时更新信息。在省委的重视下，公安、政府、工会等各部门的同步协调下，信息得到定期更新，得到及时处理，防止罢工停工现象蔓延、持续，造成地区动荡和混乱。”

分享经验罢工决议针对集体停工事件，隆安省工业园区工会主席裴氏玉庄女士表示：“我们一接到信息，就要保持冷静，配合警方查明罢工原因、领导者，并对工人群体进行分类。同时，工会干部要掌握单位情况、工人建议，分析评估哪些内容合法，哪些内容企业违反，然后与企业共同协商达成协议，同时要向工人解释清楚，在确保利益和谐的基础上，找到共同的声音。”

2022 年初，Em Tech Nghe An 公司发生罢工。图片来源：Diep Thanh

各省经验表明，基层工会作用发挥得好，特别是对话和基层民主落实得好的企业，劳动关系和谐稳定，罢工事件发生的可能性不大，即使发生也容易化解、达成协议。因此，基层工会主席在预防和限制罢工方面的作用十分重要。

“未来一段时间，劳资关系仍存在诸多潜在风险，例如冲突、罢工和集体停工。在义安省，企业劳动力短缺，收入水平较低，罢工和集体停工的风险不可避免。我们将参考、研究并借鉴在南部各省进行实地考察的经验，制定“预防和遏制义安省非法罢工的若干方案”项目。”——省劳动联合会副主席、工作组组长阮志功先生分享道。