基础设施建设投资透明度

（巴雍）——国家审计长胡德福博士近日在国家审计署组织的“BOT项目与国家审计作用”研讨会上表示，每个国家在其发展道路上，都会重点发展基础设施体系。这是国家经济社会发展的前提和基础，是经济腾飞的跑道。

近年来，我国交通基础设施体系建设中，国家重点项目和高速公路相继建成，基础设施建设快速发展，促进了经济增长，增强了国家竞争力。许多基于多元化参与主体、大力发展基础设施的有效融资方案，包括BOT项目，取得了显著成效。

滨水二号桥收费站。照片：Thanh Cuong

然而，除了利用社会化资本发展道路、桥梁等基础设施建设取得的成果外，理论和实践上仍存在许多亟待解决的问题。媒体和选民的意见中，很多观点都涉及到国家在以BOT合同形式投资道路交通基础设施项目时的管理作用、透明度、效率和问责制，例如：投资政策、投资项目的选择、投资程序、投资者的选择、投资者的能力、项目质量管理、成本、投资效率、费用水平和收款时间、项目管理机制和政策等。

此外，一些项目收费站回收资金设置不按规划、不规范，收费标准和时间不合理，给群众办事带来困难，影响了经济，也是亟待解决的问题。

胡德福表示，国家审计署的职责和任务是依法对公共财政和公共资产的管理和使用进行审计。因此，国家审计署对BOT项目进行审计，旨在提高透明度，减少损失，减轻人民和企业的负担，提高国家机关和投资者在实施BOT项目过程中的责任感，赢得人民的信任。

在国家预算和基础设施投资资源有限的情况下，以BOT合同形式实施投资项目非常重要且必要。问题在于，我们需要找到一种方式来筛选、管理项目，提高透明度和问责制，从而不仅提高投资效率，确保投资者、民众和企业之间的利益和谐，而且还有助于吸引资本进入各个领域，发展国家经济。

这要求管理者和科学家从法律、科学和实践角度讨论BOT项目投资管理和审计的相关问题和方面，从而向国家机关提出适当的建议，以调整管理BOT项目的政策和方法，最大限度地发挥BOT资金来源的效益——国家审计长胡德福肯定道。

财政部副教授阮仲古博士对此表示赞同。他指出，公众关心的公路领域BOT项目收费问题，无论是在理论层面还是实践层面，都需要得到令人满意的答案。是否有必要、是否应该以BOT形式发展公路基础设施体系？合理的收费标准是多少？收费时间是怎样的？工程质量如何控制？……从本质上讲，这不仅仅是公路运输领域BOT模式的问题，也是公路运输基础设施建设领域政府和社会资本合作（PPP）投资形式的问题。

良好的公路系统有利于货物在全国各地之间的流动，有助于因距离缩短和道路质量改善而降低运输成本；此外，它还有助于节省货物的运输时间，并节省道路使用者的出行时间。

实践中，每当道路系统升级改造后，当地社会经济面貌都会发生翻天覆地的变化，在短时间内得到快速发展。这表明，发展道路交通基础设施必须快速、适度地投入。

荣市城市基础设施管理与发展公司正在粉刷车道隔离带。图片：Dinh Nhat

尽管道路基础设施发挥着如此重要的作用，但该领域的投资有一个突出的特点，就是需要大量的投资资金。传统的投资方式是国家拨出一部分预算用于道路基础设施的投资；由于国家预算用于建设投资，即来自人民的税收，因此国家无法向使用者收取费用，除非收取道路养护费。由于投资率很高，依靠国家预算投资发展道路基础设施体系将无法满足该领域的投资需求。尤其是在发展中国家，国家预算并不充裕，公共债务高企，但道路基础设施的投资需求却非常大。

上述分析表明，发展公路运输基础设施不能仅仅依靠国家预算投资，还需要调动私营部门的投资资金。然而，私营部门的投资原则是回收资本、确保盈利。也就是说，如果私营部门投资，投资后，私营部门必须收取费用或租金……公私合作模式的出现是解决这个问题的关键——阮仲固副教授博士说道。

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