义安省：检查并处理木材原料规划区存在的问题

重要使命

为实现林业领域结构调整，提高附加值，实现经济、社会、环境的可持续发展，2016年7月22日，省人民委员会颁发第3543/QD-UBND号决定，批准2016-2025年期间及2030年展望的乂安省原料林发展规划。目前，全省已确定12家公司规划发展原料林，总面积208,449.91公顷（其中租赁土地规划70,294.1公顷，合资企业规划138,155.81公顷）。

然而，两年过去了，投资者的规划实施却不如预期。本文内容农业和农村发展部（现农业与环境部）2018年12月28日的报告《乂安省规划原料区开发企业规划管理及政策情况》中对此进行了详细说明。

据此，截至2018年底，全省共有13个原料区规划开发，总面积为226903.25公顷；已完成土地出让手续的土地总面积为9207.0公顷/73147.16公顷，仅达到规划土地出让面积的12.58%。对于合资区，企业尚未有按规划开发原料区的投资政策。

在规划过程中，投资者并未真正重视投入种子、材料、技术等资源来开发原木区，而主要集中在租赁土地、组织在租赁土地上种植林木；规划区内缺乏针对与林农合资经营的具体扶持政策。投资者没有大胆投资深加工技术来提升原木产业链的附加值，仅仅将其应用于原材料加工生产线（木片）或中间产品（中密度纤维板、集成材……）。

2024年8月24日，总理颁布了第895/QD-TTg号决定，批准了《2021-2030年国家林业规划（展望2050年）》。截至目前，该省分配给投资者的木材原料区规划用地面积已从226,903.25公顷减少到176,614.47公顷。然而，投资者实施规划的质量并未发生根本性变化。

农业和农村发展部（旧）在 2024 年 8 月 30 日第 3626/SNN-KHTC 号文件中的评估表明：“投资者开发木材和非木材林产品的许多计划和项目尚未按照批准的决定完全实施”。

因此，农业与农村发展部（旧）于2024年8月30日签发第3626/SNN-KHTC号文件，向乂安省人民委员会提出任务：“审查和评估投资者在乂安省的木材和非木材林产品区规划的实施情况；根据法律规定，建议和提出若干解决方案”。

农业与农村发展部（旧）提出的建议旨在实现以下目标：“充分挖掘本省森林和林地的潜力”；“确保地方规划、计划和项目与2021-2030年期间以及展望2050年的国家林业规划和本省规划保持一致和同步”。因此，省人民委员会已于2024年11月4日颁布了第840/TB-UBND号通知，并同意指导实施。

各区提案

事实上，不仅原农业农村发展厅意识到林业园区规划实施质量不高，大多数有林业园区规划的县（区）党委、政府也意识到了这一点。他们对投资者落实规划时向省里下达规划时的承诺并不给予高度评价，一些县甚至将林业园区规划视为经济社会发展的“瓶颈”和“障碍”，造成土地资源的浪费。

例如，在桂风县，越南房地产与金融投资股份公司、梅林业股份公司、纳米室内建筑股份公司和MDDF义安股份公司规划了原材料区，总面积为10670.76公顷。然而，义安省林业规划调查组2023年的审查结果显示，所有这些项目均未按承诺实施。

桂风县人民委员会在听取义安省林业规划调查组意见时建议：“经省人民委员会批准在本县设立原料林区的公司（对可行的项目），应尽快办理土地和林地租赁手续或与土地和林地所有者签订合资合同，并积极争取获得可持续森林认证（FSC），以便林地所有者开发出优质的原料林，用于木材种植。对于不可行项目，建议重新审查并取消规划，交由地方管理和保护土地和林地，避免出现规划搁置和土地浪费的情况。”

另据桂峰县人民委员会的提议：“考虑取消为越南房地产金融投资股份公司造林项目服务的原料区规划项目，理由如下：超出了省人民委员会2019年5月17日第1748/QD-UBND号决定关于批准为越南房地产金融投资股份公司造林项目服务的原料区调整和详细规划的第二条第二款规定的期限（24个月）；目前规划区大部分为天然林，不适合种植原料林；Chau Thon和Quang Phong乡选民不同意实施”。

归合县目前有两个木材原料区规划，分别为越南房地产金融投资股份公司和梅林业股份公司，总面积超过2万公顷。然而，多年来，两家公司均未实施规划。因此，归合县人民委员会建议：“对于不可行的项目，建议审查并取消规划，并将其移交给地方政府管理和保护土地和森林，以避免出现规划搁置和土地浪费的情况……”

昆强县有4家公司：越南生物质燃料有限公司、团禄林业一员有限公司、越南房地产金融投资股份公司、梅林业股份公司，负责规划种植原料林项目，总面积达11,900公顷。

昆强县人民委员会在2025年4月的报告中建议：“该县原料林种植规划分期实施，存在不合理之处，导致投资者到项目实施时出现重叠现象。要求省人民委员会、省级各部门、各分支机构进行审查调整，确保符合现行林业规划……”。

迈向全面、整体的审查

为了确保客观、准确地审查和评估投资者木材材料规划的执行情况，农业与环境部委托义安省林业规划调查组制定了详细的检查计划大纲。

从已批准的检查计划详细提纲可以看出，这是对木材原料区规划的一次全面检查。受托单位（义安省林业规划调查组）将采取专业措施，对本省投资者木材原料区和非木材林产品规划实施情况进行检查、审查和评估。

农业与环境部要求义安省林业规划调查组通过检查和审查，准确评估投资者在规划区内的投资效果；土地租赁、与森林所有者的合资企业、个体户为发展木材原料区服务；根据省人民委员会批准的关于投资者在原料区投资的决定，在加工厂建设、基础设施建设等方面的投资效果。

同时，审查和评估木材和非木材林产品原料区规划实施过程中遇到的困难、障碍和瓶颈问题；审查和评估省人民委员会在人工林原料区发展规划和计划中批准的森林和林业用地全部现状，全省人工林原料区面积超过195,000.0公顷...

农业与环境部副部长阮登雄表示：“本部受省人民委员会委托，对义安省投资者木材和非木材林产品生产区规划的实施情况进行调查、审查和评估，并依法提出建议和解决方案。为了完成省人民委员会交给的任务，农业与环境部将指导义安省林业规划调查组严格开展检查审查工作，提交真实客观、准确的报告，以此为基础提出合法的解决方案，以促进全省林业经济发展……”。