山区扶贫政策存在诸多不足

7月21日上午，在2016年至2021年任期的第十七届乂安省人民议会第十五次会议上，许多代表就山区少数民族林业生计中存在的劳动就业不足问题进行了讨论。

位于 Luu Kien 乡（Tuong Duong）防护林内的古老萨木树。图片来源：Dao Tuan

山区的三件“好”事

代表陆氏莲表示，最大的问题是交通和灌溉系统老化，缺乏及时投入。特别是偏远地区的居民用水和用电仍然缺口很大。

陆氏莲代表指出：“山区劳动者就业质量和收入水平仍然较低。根据2019年扶贫成果报告，义安省共有41041户贫困户，贫困率为4.11%。然而，在山区，贫困户数量高达81.16%，贫困户数量达33307户（不包括太和镇）。这是该省必须认真考虑的现实情况，以便制定具体的解决方案。”

桂州部队代表陆氏莲在讨论中表达了自己的观点。图片：Thanh Cuong

这位代表认为，山区拥有三大优势：土地面积最大、森林资源最丰富、水电资源最丰富，但同时也是最贫困的地区。因此，山区人民的就业和收入水平如何？目前，山区人口约占义安省总人口的36.34%，劳动力约占总劳动力的36.27%。义安省西部森林覆盖率达75-80%。该省的目标是让山区人民依靠森林生活，并持续减少贫困。为了实现这一目标，一些县区已登记退出30a计划。然而，目前尚未提及实现这一目标的具体方案。

事实上，目前我省对山区的投资机制和政策80%侧重于基础设施建设，对生产发展的支持仅占20%，因此，需要出台更有针对性的政策，支持山区发展投资。

同样与山区劳动就业问题相关的是，该省长期以来设定了每年通过职业培训中心为3.7万至3.8万名劳动者提供职业培训和就业岗位的目标。然而，就业质量较低。根据省党的十九大政治报告（草案），山区就业和收入问题是缩小与平原地区差距的重点任务之一。

座谈会现场。摄影：Thanh Cuong

目前，义安省共有65所职业培训机构，包括学院、中学和职业教育中心。然而，这些机构的设施仍然非常有限，师资短缺，各县（山区）11所职业教育中心中只有3所投资了设备。

如何利用森林创造生计？

关于与山区以森林资源为基础的模式和生计建设相关的森林管护工作，陆氏莲女士表示：“森林保护管理委员会和护林员受农业与农村发展部的管理，但当发生森林火灾时，责任问题则由各县人民委员会承担。这种做法不够严格，需要制定森林所有者、护林员和地方力量之间森林保护协调的规章制度。”

关于构建以森林资源为基础的经济模式的政策，建议严格管理林区，同时采取措施改造贫瘠低效的林地。各部门、各行业、各地方应制定具体政策，发展畜牧业，投资扩大果树和特色林木种植面积，创造森林产品。

桂风县的黄花茶种植和加工。图片来源：Lam Tung

该省还需要对做好森林保护工作的农户和林主制定具体的奖励政策。关于森林保护扶持资金政策，义安省每年需要4050亿越南盾，但目前仅有1700多亿越南盾（其中中央预算715亿越南盾，森林环境服务费用988亿越南盾），仅满足了需求的42%。

“那么，剩下的68%的人口将如何生活呢？第75号法令下的资金来源问题已经讨论过很多次，但尚未得到解决。为了支持人民，我们建议更仔细、更具体、更严格地审查征收森林环境服务的成本。”陆氏莲女士补充道。