政府向国会第二次会议提交关于乂安省六项特别机制和政策的内容

据此，政府向国会提交的关于试行若干有利于义安省发展的具体机制和政策的决议草案包含6个内容，重点是为该省开辟更多空间，调动必要资源，满足社会经济发展的投资需求，同时放权授权，使地方主动出击、快速反应，以提高若干领域的管理和运作效率，特别是在吸引投资方面。

国会大厦宣弘堂全景。图片来源：Quochoi.vn

创造更多调动财政资源的空间

根据决议草案，在国家财政和预算管理方面，义安省可以通过发行地方政府债券、向国内金融机构和其他国内组织借款以及政府向该省提供的外国贷款等方式举借资金。根据权力下放规定，义安省的未偿还贷款总额不得超过省级预算收入的40%。贷款总额和年度省级预算赤字由国会根据《国家预算法》的规定决定。

根据2021年预算，义安省最高未偿还贷款余额为20620亿越南盾，因为根据现行一般规定，未偿还贷款余额为20%。据计算，如果该决议草案获得通过，将该省贷款限额提高至40%，则最高未偿还贷款余额将达到41240亿越南盾（根据2021年预算计算），比现行规定增加20620亿越南盾，几乎可以满足调动资源投资发展该省重要社会经济基础设施体系的需求。

义安省荣市市中心全景。图片来源：Le Thang

计划投资部长阮志勇10月22日上午向国会报告时表示，起草关于在海防、义安、清化和承天顺化等省市试行若干具体发展机制和政策的决议旨在确保政治局对这些地方的政策制度化的一致性和统一性，其中包括关于义安省发展方向和任务的第26号决议和第55号通知。

向国会提交的四个地方的试点机制和政策均经过认真研究和评估，确保与国会在河内、胡志明市、岘港三大城市实施的机制和政策相衔接。

具体而言，政府已向国会提交了关于试行若干具体机制和政策的决议草案，其中，海防市试行6项机制和政策，承天顺化省试行6项机制和政策，义安省试行6项机制和政策，清化省试行8项机制和政策。

10月22日上午，计划投资部部长阮志勇在会议上介绍了政府关于在海防、义安、清化、承天顺化等省市试点若干具体发展机制和政策的决议草案。图片来源：Quochoi.vn

与此同时，中央预算每年补助义安省进出口货物收入增幅不超过总理批准预算的70%（不包括进口商品增值税）的目标，但不超过进出口货物收入总额与上一年收入相比的增幅，且中央预算不出现赤字，以实施地方基础设施投资项目。

这一政策将鼓励和激励我省更好地完成本地区国家预算税收任务；同时，为我省主动投资实施重要社会经济基础设施项目创造必要的额外资源，为地方发展注入新动力。

政府还建议国会允许义安省在制定2022年国家预算常规支出标准以及执行本决议期间，额外拨出45%的按人口标准计算的支出。该建议如获批准，将有助于满足地方支出需求，并确保与全国其他主要省市保持一致。

追加预算将为该省集中投资于社会经济发展，特别是基础设施建设创造条件，加大对教育培训、科技、卫生、文化、体育、防灾、应对气候变化等领域的投入，将义安省建设成为“中北地区金融、贸易、旅游、教育培训、科技、卫生、文化、体育和高科技产业的中心”，实现越共中央政治局第26-NQ/TW号决议提出的目标。

加强权力下放、授权、自治和责任

关于试行若干促进义安省发展的具体机制和政策的决议草案已提交国会，以期获得国会批准，在若干重要领域向该省下放权力，包括：土地管理；功能区建设总体规划的部分调整；城市总体规划的部分调整；森林管理和利用管理。此举被认为符合党、国会和政府的政策、领导和方针；同时，此举将提高地方的积极性，缩短处理相关问题的时间。

东南经济区基础设施建设，通过WHA工业区一号园区项目——义安省同步投资。图片：Thanh Duy

与此同时，国会常务委员会决定对该省50公顷及以上的防护林地和特殊用途林地进行用途转换，并根据土地法的规定履行相关程序。

实施该政策将有助于推进地方分权，更好地贯彻落实党、国会和政府的政策、领导和指示，提高地方积极性，缩短土地用途转换时间（与现行规定相比）。此举旨在为地方政府创造条件，使其能够积极主动地应对紧迫的土地资源需求，从而为地方营造开放的环境，吸引活跃的投资项目。

10月22日上午，财政预算委员会主席阮富强在会议上提交了关于在海防、义安、清化、承天顺化等省市试点若干具体发展机制和政策的决议草案的审查报告。图片来源：Quochoi.vn

10月22日上午，财政预算委员会主席阮富强在国会关于试行促进海防市、清化、义安、承天顺化等省份发展的若干具体机制和政策的决议草案审议报告中表示，财政预算委员会同意发布此决议，旨在将政治局各项决议制度化，建立调动资源的机制，为促进上述地方经济社会发展作出贡献。

法律草案还提出，根据政府总理批准的义安省功能区建设总体规划和城市规划项目，政府总理可以决定将地方调整功能区建设总体规划和城市总体规划的事项下放给义安省人民委员会，按照政府总理规定的顺序和程序批准地方调整功能区建设总体规划和城市总体规划，并向政府总理报告实施结果。

由此可见，总理将这一内容的权力下放给义安省人民委员会将缩短实施调整的时间，有助于推动该省一些重点基础设施发展投资项目的早日落地，确保事后审计监督机制。

10月26日下午，乂安省国会代表在乂安大桥参加会议。图片来源：Thanh Duy

同时，关于森林管理和利用问题，决议草案提出，乂安省人民议会有权决定改变1000公顷以下生产林用途的政策，确保根据林业法的规定，遵守改变森林用途的原则和条件。

该政策若获批准，对义安省，特别是西部地区的发展意义重大。事实上，义安省的许多社会经济发展项目，特别是在西部山区实施的、服务少数民族社会经济发展的紧急项目，例如：道路、安置区建设、输电……都需要在无法在其他地点安排的林地上实施，并需履行转用生产林用途的程序才能实施。然而，根据规定，转用生产林用途的政策决定权属于总理，因此，地方和投资者需要更多时间来完成程序，这可能会影响项目的进展。

因此，如果国会以简短形式在本届会议上批准《关于在义安省试行若干具体机制和政策的决议》，该决议将成为该省发展的新动力之一。根据会议议程，今天（10月27日）上午，国会已通过网络方式讨论了该决议草案，并将于11月12日下午在国会大厦举行会议进行表决。