坚决解决义安省土地使用权证发放积压问题

解决了17181起土地使用权证发放案件

宜兴乡（宜禄县）土地使用权证发放积压问题已成为2022年6月选民大会的“热点”议题。数十起土地被地方政府授予，但数十年来却未取得合法所有权，损害了民众的权益。宜兴乡党委书记、人民议会主席阮廷黄先生表示：“越权授予土地是政府的过错，而非人民的过错；因此，要求有关部门解决这一问题，保障人民的权益。”

为解决这一问题，宜禄县人民委员会严格按照省人民委员会第815号规划，对相关问题进行审查和分类。在宜兴乡的36个案例中，许多问题源于缺乏政府划拨土地的证明文件，或土地与居民区和交通道路重叠。同时，宜禄县成立了跨部门检查组，核实政府划拨土地的合法性，并重新评估土地利用现状，以便正确分类和适用相关规定。

宜禄县农业与环境厅厅长张氏清玄女士表示：按照原则，地籍图按实际测量结果绘制，并据此颁发证书；然而，在实际操作中，政府划拨土地时，部分住户捐地修路，部分住户进行土地置换，部分住户分配到重叠土地，且目前已在这些土地上修建了一些附属设施。为解决这些问题，自然资源与环境厅（现为农业与环境厅）于2022年8月19日发布了第4988号公函，专门处理土地重叠问题。该公函旨在指导县政府和乡镇根据土地使用现状调整地籍图，处理捐地修路和土地置换等情况，同时承诺拆除重叠土地，并为居民准备相关文件。

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在发放积压土地使用权证的过程中，自然资源与环境部（现为农业与环境部）始终陪伴并“并肩作战”，处理各种困难和问题，为当地创造“出路”。

张氏清玄女士 - 宜禄县农业与环境部门负责人。

因此，宜兴乡共有36户家庭于2024年完成了土地使用权证的发放。领取证件的居民之一黄文南先生表示：“我非常高兴，因为经过25年的等待，我的家人终于拿到了土地使用权证。感谢政府倾听民意，及时解决问题，帮助保护人民的合法权益。”

不仅在宜兴乡，815计划的实施也帮助宜禄县在全县范围内发放了1115份（共计2446份）土地使用权证。这些举措不仅解决了土地积压问题，也保护了人民的合法权益，增强了民众对政府的信任，并推动了行政改革。

为落实省人民委员会第815号计划，清章县人民委员会将其具体化为第10号计划，并成立了县级指导委员会，明确了各级人员、专业机构和设施在土地使用权证发放方面的职责。县政府每季度组织与自然资源和环境部门召开会议，敦促并消除发放土地使用权证过程中遇到的困难和障碍；成立工作小组，与各地方政府合作，宣传、动员、解释并指导民众完成土地使用权证的申请条件和所需文件。

截至目前，清章县已向1315个已审核案例中的366个发放了土地使用权证。尤其值得一提的是，清章县已明确指示并向自然资源与环境厅（合并前）寻求指导和指示，以消除向清美乡Phot Phat 32公司分配土地的73个案例中的24个发放土地使用权证的障碍。目前，该省正在继续审核12个符合发放土地使用权证条件的案例。

向户民发放土地使用权证和房屋所有权证是选民在多次与民选代表会面的场合中反复提出并反映的问题。为回应这一问题，秉承代表人民意志、愿望和自主权的职责，义安省人民议会常务委员会于2021年10月组织召开会议，就全省土地使用权证、房屋所有权证及其他土地附属物发放情况进行说明，并发布说明会结果通知。随后，义安省人民议会于2021年12月30日发布了第815号方案，旨在解决户民发放土地使用权证、房屋所有权证及其他土地附属物积压问题。

关于农业与环境厅的职责，该厅厅长、省委委员黄国越同志强调：“这是该厅的一项重要日常任务，其座右铭是：厅伴县，县伴乡；‘哪里有问题，哪里就有解决办法’。除了鼓励各地积极主动地报告问题和困难，以便该厅能够及时书面指导或建议省人民委员会处理（超出权限范围的内容，请咨询部委），该厅还成立了工作小组，直接走访并协助解决积压工作较多、问题较多的地区。该厅还推进行政改革，加强公共服务监督，坚决严厉处理违反公务员道德、在办事过程中给人民带来麻烦的土地登记系统干部、公务员和雇员。”

过去一段时间的实施成果，体现了从省级到基层整个政治体系在向民众发放土地使用权证方面所付出的努力。因为发放土地使用权证的难点在于，以往土地管理不严、缺乏依据和法律基础的历史遗留问题，而现行法律法规则有严格的内容规定。另一方面，实践中也存在许多法律尚未规范的问题，例如纠纷、重叠，甚至有些人不愿满足土地使用权证的申请条件等等，这些都是发放土地使用权证工作面临的难题。

继续清除障碍

尽管做出了努力，但已颁发土地使用权证书的数量仅达到 45% 以上，相当于 38,044 例符合证书颁发条件的案件中的 17,181 例；其余未颁发证书的案件数量为 38,044 例符合条件的案件中的 20,863 例，占近 55%。

通过对许多地方的实际情况进行研究，我们注意到，在确定土地分配时人们的经济义务的履行情况时，存在许多客观原因，导致土地分配超出授权范围。

在某些情况下，地方政府规定必须缴纳土地使用费，但民众不同意或无力缴纳；在某些情况下，由于没有必要或民众不在当地居住，因此他们不申报、不登记、不准备土地使用权证所需的文件；此外，还存在财产分割、继承等方面的问题……

主观原因：一些地方政府并没有真正下定决心解决问题，仍然害怕在没有适当授权的情况下确定土地分配的经济义务。

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向民众发放土地使用权证必须以满足省人民议会的所有条件和责任为前提。省人民议会将继续敦促农业和环境厅着力排除障碍和困难。

阮南定同志——省委常委、省人民议会常务副主席

除了上述困难之外，2024年《土地法》的实施还带来了新的问题。对于源自非法途径的土地分配，在2004年7月1日之前，根据2013年《土地法》和省级指导文件，如果存在未经授权的土地分配文件或经核查得出的土地分配结论，则无需新建房屋即可获得土地使用权证；但根据2024年《土地法》，如果土地目前没有房屋，则不符合获得土地使用权证的条件。

针对清章县选民在2025年5月底选民联络会上提出的关于发放土地使用权证过程中遇到的困难和障碍，省委常委、省人民议会常务副主席阮南定同志明确表示，必须根据确保各项条件的因素进行考虑；条件具备后，地方政府必须密切跟进各职能部门，敦促其落实解决。省人民议会将负责与农业和环境厅协商，重视消除困难和障碍，保障人民的合法权益。