坚决解决义安省土地使用权证发放积压问题

解决土地使用权证发放问题17181件

宜兴乡（宜禄县）土地使用权证发放积压问题已成为2022年6月选民大会上的“最热门”议题。数十起案件由地方政府发放，但数十年来一直未获得合法所有权，影响了人民的权利。宜兴乡党委书记、人民议会主席阮廷黄先生也表示：“越权发放土地是政府的责任，而不是人民的责任；因此，我们要求主管部门尽快解决这个问题，切实保障人民的权利。”

为解决这一问题，宜禄县人民委员会严格按照省人民委员会第815号计划，对问题进行审查和分类。宜兴乡共发生36起问题，其中许多问题是由于缺乏政府划拨土地的证明文件，或土地与住户和交通路线重叠而引起的。同时，县政府成立了跨学科检查组，负责核实政府划拨土地的合法性，重新测量土地使用现状，以便正确分类和适用相关规定。

宜禄县农业与环境厅厅长张氏清玄女士表示：“原则上，地籍图按样测量，证书按样颁发；但实际上，政府分配土地时，有些农户捐地修路，有些农户交换土地，有些农户分配的土地重叠，目前已在其上修建了一些配套设施。为了解决这些问题，自然资源与环境厅（现农业与环境厅）于2022年8月19日签发了第4988号批示，要求处理重叠问题。这是县政府指导和指示乡政府根据土地使用现状调整地籍图，用于捐地修路和办理土地交换手续，同时承诺拆除重叠的土地工程，为群众准备相关文件，提供了“出路”。

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在办理积压土地使用权证过程中，自然资源环境厅（现农业环境厅）始终陪伴左右、“并肩作战”，解决困难和问题，为地方开辟了“出路”。

张氏清玄女士——义禄县农业与环境部部长。

最终，宜兴乡共有36户于2024年顺利办理了土地使用权证。其中一位领证户黄文南先生说：“我非常高兴，因为经过25年的等待，我们家终于拿到了土地使用权证。感谢政府认真倾听并及时解决问题，维护了群众的合法权益。”

不仅在宜兴乡，815计划的实施也帮助宜禄县在全县2446个土地使用权证中，向1115个颁发了土地使用权证。这些努力不仅解决了土地积压问题，而且保障了人民的合法权益，增强了对政府的信任，促进了行政改革。

为落实省人民委员会815号计划，清章县人民委员会已将其具体化为第10号计划，成立县级指导委员会，明确各人员、县级专业机构和单位在办理土地使用权证方面的职责。县级每季度组织与自然资源环境部门的会议，督促解决办理土地使用权证过程中遇到的困难和障碍；成立工作组，配合地方做好宣传、动员、解释和指导工作，确保办理土地使用权证的条件和文件齐全。

截至目前，清章县已为已审查的1315个案件中的366个案件颁发了土地使用权证。特别是，清章县坚决指示并请求合并前的自然资源与环境厅提供指导和指示，为清美乡Phot Phat 32公司出让的73个案件中的24个案件消除颁发土地使用权证的障碍。目前，该省正在继续审查12个符合颁发土地使用权证条件的案件。

向家庭和个人发放土地使用权证和房屋所有权是选民在多次选民与民选代表见面会上反映和提出的课题。针对这一课题，本着代表人民的意志、愿望和当家作主的责任，乂安省人民议会常务委员会于2021年10月组织召开会议，对全省发放土地使用权证、房屋所有权和其他土地附属物情况进行说明，并下发了说明会结果通知。据此，省人民委员会于2021年12月30日颁发了第815号计划，旨在解决向家庭和个人发放土地使用权证、房屋所有权和其他土地附属物积压问题。

关于农业与环境厅的职责，省委委员、厅长黄国越同志强调：“这是该部门的一项关键且经常性的工作，其座右铭是：该部门跟着县一级走，县一级跟着乡一级走；‘哪里有问题，哪里就有解决办法’。除了鼓励地方积极主动地反映问题和困难，以便该部门能够及时以书面形式指导和指示或建议省人民委员会处理（超出权限范围的内容请咨询该部）之外，该部门还成立了工作组，直接对积压问题多、亟待解决的地方进行调查和指导。该部门还推动行政改革，加强对公务员的监督，坚决严肃处理违反公务员职业道德、在工作中给人民群众带来麻烦的干部、公务员和土地登记机关系统工作人员”。

过去一段时间实施的成果，用数字来说明从省级到基层整个政治系统在土地使用权证发放工作中付出的努力。土地使用权证发放难，一方面是前期土地管理不严、缺乏依据和法律依据而留下的历史遗留问题，而现行法律法规对发放内容有严格的规定。另一方面，实践中也出现了很多目前法律没有规范的问题，比如纠纷、重复发放，甚至有人不愿意完成发放土地使用权证的条件等等，也是土地使用权证发放工作的难点。

继续清除障碍

尽管经过努力，目前已发放土地使用权证的个案仅达45%以上，相当于有17,181宗/38,044宗符合资格；其余尚未发放的个案为20,863宗/38,044宗符合资格，占比接近55%。

我们在研究许多地方的实际情况时发现，土地划拨时确定人履行财政义务而越权划拨土地，有很多客观原因。

有的地方规定必须缴纳土地使用费，但群众不同意或者没钱上缴国家预算；有的地方没有必要，或者当地没有，所以不申报、不登记、不准备发放土地使用权证的文件；还有的在财产分割、继承等方面存在问题……

主观原因：一些地方解决问题的决心和毅力还不够，对无权划拨土地的财政责任追究仍存在畏惧心理。

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向人民颁发土地使用权证书必须符合省人民议会的所有条件和职责。省人民议会将继续敦促农业与环境部集中精力消除障碍和困难。

阮南定同志——省委常委、省人民议会常任副主席

除了上述困难之外，2024年《土地法》的实施还不断带来新的问题。关于未经授权的土地分配情况，在2004年7月1日之前，2013年《土地法》和该省的指导性文件并未规定，如果存在超越权限的土地分配文件或通过检查结论，则必须为新建房屋颁发土地使用权证书。但2024年《土地法》规定，如果土地现状没有房屋，则无权获得土地使用权证书。

关于清章县选民在2025年5月底选民联系会议上提出的解决土地使用权证颁发困难和障碍的问题，省委常委、省人民议会常务副主席阮南定同志明确提出意见，应在确保条件的前提下予以考虑；在条件具备的情况下，地方政府应密切配合职能机关，督促解决。省人民议会负责与农业与环境厅进行讨论，注重解决困难和障碍，确保人民的合法权利。