合并但仍保持稳定人口的“工作”团队

从基础来看很困难
同文乡是桂风县人口工作做得比较好的乡之一。2018年，全乡三孩生育率仅为2.3%，90%的村（村）无人生育三孩。

为了取得这一成果，该乡人口干部阮氏森女士表示，这在很大程度上要归功于人口合作者的奉献。他们不畏风雨，“走遍每条巷子，敲开每一扇门，检查每一个问题”，与基层、与当地人民一起努力……

荣市雄东乡老年人健康检查。图片：美哈

目前，同文乡的人口合作社比较均衡，经验丰富，责任心强。然而，要长期保持这种状态，仍然面临诸多困难，因为“留住”合作社并不容易。森女士解释说，大多数合作社都很年轻，是家庭的主要支柱。因此，除了村里的工作，他们还要担心经济问题。

目前，合作社的补贴太少，每人每月只有13.9万越南盾……由于工资太低，过去几年，很多人都辞职了。最近，魏氏姮女士（Pang村）辞去了工作多年的工作，申请到家附近的一家公司当工人……”，

阮氏森女士——同文乡人口干事

由于昆强镇的特殊性，推选年轻人担任人口合作者更加困难。过去4年，该镇因为同样的原因更换了2名新的合作者。剩下的都是40多岁的年轻人，其中大多数是退休官员，从事兼职工作。

昆强镇人口干事黎氏龙女士说：“我们也希望在未来几年，当老合作者达到退休年龄时，我们能够培养一支年轻的接班人队伍，维持街区和村庄的活动和运转。”

目前合作者的津贴很低，因此只有真正敬业的人才能长期坚持这份工作。

Lo Thi Tam女士 - 桂峰县人口与计划生育中心主任

谈及当前的困难，桂风县人口与计划生育中心主任卢氏心女士表示，目前合作者的津贴很低，只有真正敬业的人才能长期坚持下去。否则，我们鼓励公社以兼职的形式使用合作者，比如既当人口合作者，又当妇联副主席，这样津贴来源才会改善，合作者才能安心工作……目前，在整个桂风县，兼职合作者的比例占到将近60%。但他们之间仍然经常发生风波，因为除了津贴低之外，很多人还担心合并后，基层合作者队伍难以运作。

人口工作机构尚未受到干扰。

近年来，在省政府的重视下，从基层到省级的人口工作机构已整合成一个严密、精简、专业化的体系，工作高效、有效。特别是在农村，共有6700多名合作人员，其中大多数担任其他职务，例如村卫生员、妇女小组成员等。

向归合县居民介绍避孕方法。图片：My Ha

在乡镇层面，从人口专家中选拔人口干事，自2013年起担任乡镇人口干事。截至2018年，480个乡镇和坊中已有462名人口干事，其中多数担任乡镇人口指导委员会副主任。

得益于机构的稳定，近年来该省的人口工作取得了积极进展，各项活动更加系统化和深入化。许多人也懂得如何利用当地人的优势，了解当地情况、文化和区域活动，从而更轻松地接触目标受众，找到合适的宣传方案，从而提高工作效率。鉴于这一重要作用，近年来，在人口中心合并政策出台后，不仅业界，而且地方政府也对此深感担忧。

人口干事、人口协作人员是队伍的骨干力量，在宣传动员群众贯彻党的方针、国家人口法律政策，为实现人口与计划生育目标任务发挥着重要作用。

阮伯晋先生 - 省人口和计划生育厅厅长

面对外界对合并政策的担忧和顾虑，该部门领导表示：“合并是行业为了精简机构、提高工作效率的一项总体政策。但人口行业由于自身特点，需要根据各地区、各区域的特点，认真思考、慎重推进，制定路线图，贴近当地实际，尤其要将医疗检查和治疗服务体系与预防保健体系分开。”

人口合作者为民众提供人口政策建议。图片：My Ha

鉴于上述困难，在等待内政部和卫生部指示的同时，人口局已建议卫生部向省人民委员会建议，暂停实施人口和计划生育中心与县卫生中心合并项目。此前，在项目实施过程中，由于缺乏名称、职能、任务、组织结构和人员配置方面的指导，遇到了许多困难。

此外，为安抚从事人口工作的干部、公务员和公职人员，人口与计划生育局还组织召开了全省村、乡、坊、县至省级人口工作机构的座谈会，卫生部和内政部也参与其中，听取了各级人口工作机构的意见、愿望和建议。近期，各部门将就就业项目提出建议，按照省政府下达的计划减少人员编制，到2021年，在2016年的基础上减少10%。

通过这些努力，2019年头几个月的人口活动已恢复得相当活跃。这也预示着未来一段时间全省人口工作将迎来更多变化，逐步完成既定任务和目标。