越南出现“计划通胀”,每月诞生358个计划
计划投资部表示,目前各部委、行业和地方都制定了众多计划。2011年至2014年的三年间,全国每月制定和批准的计划超过358个,最近的2015年,每月制定和批准的计划超过75个。值得一提的是,大多数计划之间缺乏关联,仍然相互重叠,且充满矛盾。
每月制定超过 358 个计划
具体而言,截至2014年底,各部委、行业和地方已制定计划12,860个,其中87%已获批准。2015年,各部委、行业和地方将继续实施907个计划,使近年来预计制定的2011-2020年计划总数达到13,767个。
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计划投资部表示,越南近期的规划非常混乱且相互矛盾,需要在中央、部门和地方层面进行纠正。 |
计划投资部表示,越南近期的规划非常混乱且相互矛盾,需要在中央、部门和地方层面进行纠正。
从计划数量结构看,总体社会经济发展计划有800个,建设计划最多,有7180个(占2011-2020年期间计划总数的52%),土地利用计划有2250多个,产业、领域和产品发展计划有3500个。
根据计划投资部发布的2011-2020年规划纲要,全国各部委、中央和地方制定的规划数量近1.93万个,但截至2014年底,各级各行业仅实施了1.286万个规划(占规划总数的67%)。因此,三年来,全国制定的规划数量为每年近4300个,每月近358个。
计划投资部表示,世界上的规划通常必须自上而下形成一致的体系才能有效。然而,越南的规划并不统一,缺乏连贯性。
该部指出,根据2013年制定的《2020年北部中部山区发展总体规划》,涵盖谅山、高平、河江等14个省份,其中未包括清化、义安等地。但根据已获批准的《2030年北部中部山区建设总体规划》,规划范围涵盖清化、义安两省的西部县。
规划重叠和冲突阻碍发展
计划投资部特别指出,当前各行业和地方的规划高度重叠且相互矛盾。同一行政单位和行业制定了多个规划,每个规划的目标各不相同,给实施带来了困难。同一地区实施的规划内容和审批级别也存在重叠。
在同一地区,存在许多重叠的计划,例如广义省,由政府总理批准的各类计划有13个,由地方政府批准的省级部门、领域和产品计划有53个。
仅在医药行业,就有两项规划提及了医药行业原料区、加工和提取设施的发展,导致发展不一致。具体而言,已批准的规划分别是:2015年医药行业发展规划(展望2025年)和2020年药材行业发展规划(展望2030年)。
发展规划的冲突必然导致投资决策的冲突,并成为企业之间、企业与国家管理机构之间纠纷的根源。
另一个例子是,2011年至2020年国家电力发展规划中,到2030年,核电装机容量将达到10700兆瓦。与此同时,越南已批准的2030年核电发展规划中,核电站总装机容量约为15000兆瓦。
在规划过程中,预测尤为重要;预测越准确,规划就越有效、越可行。然而,这也是越南当前最薄弱的环节,导致规划与现实脱节,常常不得不被动调整。5-10年内的预测已然困难,长达20年的长期预测更是难上加难。
1999年,越南总理批准的2010年港口规划中,预计2010年港口货物吞吐量约为2亿吨。然而,据越南海事局统计,2009年港口货物吞吐量已达2.1308亿吨。2010年,港口货物吞吐量达2.59亿吨,超出规划30%。
根据2005年批准的《越南水泥工业2010年发展规划及2020年发展方向》,2010年越南水泥需求量为4680万吨/年,水泥生产线数量为66条。然而,到2010年,全国已拥有108条水泥生产线,设计产能为6500万吨/年。2010年,水泥供过于求约300万吨,2011年则出现700万吨的过剩。
据 Dan Tri 称
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