« 1 loi modifiant 9 lois » a été bien préparée, rendant difficile la corruption politique

La Présidence de la République a tenu une conférence de presse pour annoncer l'arrêté présidentiel sur la loi modifiant et complétant un certain nombre de dispositions de 9 lois adoptées par la 15e Assemblée nationale lors de sa première session extraordinaire, le matin du 24 janvier, notamment : la loi sur l'investissement public, la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé, la loi sur l'investissement, la loi sur le logement, la loi sur les appels d'offres, la loi sur l'électricité, la loi sur les entreprises, la loi sur la taxe spéciale de consommation, la loi sur l'exécution des jugements civils.

Le chef adjoint du cabinet du président, Pham Thanh Ha, a présidé la conférence de presse. - Photo : VGP/Duc Tuan

En conséquence, la modification et le complément d'un certain nombre d'articles des 9 lois découlent de la nécessité d'institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l'État en matière d'élaboration et de perfectionnement des lois pour éliminer les difficultés et les obstacles à la production, aux activités commerciales et à la vie sociale, en particulier dans le contexte de la prévention et de la lutte contre la pandémie de COVID-19 et de la reprise et du développement de la socio-économie ; en même temps, pour répondre aux exigences découlant des pratiques liées aux activités d'investissement, d'affaires et de gouvernance d'entreprise ; à la protection de la cybersécurité ; à l'exécution des jugements civils ; à la mise en œuvre de la politique de socialisation des investissements dans le système national de transport d'électricité ; à l'encouragement des investissements dans la production et l'utilisation de moyens de transport respectueux de l'environnement.

La loi comprend 11 articles, dont : neuf articles modifiant et complétant plusieurs articles de neuf lois en vigueur, un article régissant les dispositions transitoires et un article régissant les modalités d'application. Elle entrera en vigueur le 1er mars 2022.

Français Notamment, l'article 3 du projet de loi stipule la mise en œuvre de la décentralisation au Comité populaire provincial pour décider des politiques d'investissement pour les projets de construction de logements et les zones urbaines. En conséquence, le Premier ministre n'approuve les politiques d'investissement pour les projets de construction de logements (à vendre, à louer, à louer-acheter), les zones urbaines que dans les cas suivants : Projets d'investissement d'une échelle d'utilisation du sol de 300 hectares ou plus, ou d'une échelle de population de 50 000 personnes ou plus. Projets d'investissement conformes aux dispositions des dispositions de la loi sur le patrimoine culturel, quelle que soit l'échelle du terrain et de la population dans le cadre de la zone de protection I des vestiges reconnus par les autorités compétentes comme vestiges nationaux, vestiges nationaux spéciaux ; dans le cadre de la zone de protection II des vestiges reconnus par les autorités compétentes comme vestiges nationaux spéciaux sur la Liste du patrimoine mondial.

Afin de réduire les coûts et les délais pour les entreprises et d'assurer la cohérence du système juridique dans la mise en œuvre de la divulgation d'informations sur les entreprises, l'article 6, clause 5, du projet de loi modifie et complète le point d, clause 1, article 109 de la loi sur les entreprises pour stipuler que les rapports financiers semestriels des entreprises qui divulguent des informations ne sont pas tenus d'être audités.

Après cela, les dirigeants des ministères et des branches ont discuté et clarifié les questions intéressant la presse.

Vice-ministre de la Justice Phan Chi Hieu : Les amendements et les compléments visent tous à faciliter l'application pratique de la loi aux investissements et aux activités commerciales - Photo : VGP/Duc Tuan

N’appliquez « une loi modifiant plusieurs lois » que lorsque cela est vraiment nécessaire et urgent.

L'application de la forme « 1 loi modifiant plusieurs lois » devrait-elle être appliquée régulièrement, et pas seulement lors de sessions extraordinaires, monsieur ?

Vice-ministre de la Justice Phan Chi Hieu :La technique législative consistant à utiliser une loi pour modifier plusieurs lois est stipulée dans la Loi de 2015 sur la promulgation des actes juridiques. Cependant, cette technique n'est appliquée que dans des cas urgents, afin de résoudre immédiatement des difficultés et des problèmes clairement identifiés dans les lois. Par conséquent, je pense que nous continuerons à promouvoir l'amélioration du système juridique lié à l'application de la loi, dans l'esprit du XIIIe Congrès national du Parti. Nous devons nous efforcer de limiter autant que possible cette technique législative, de ne pas en abuser, de la limiter aux cas de réelle nécessité et d'urgence, et de ne l'utiliser que pour modifier et compléter certains contenus spécifiques que nous avons identifiés, pleinement identifiés et dont nous avons soigneusement évalué l'impact, car son utilisation est relativement complexe.

Alors, sur quoi se base-t-on pour appliquer « une loi modifiant plusieurs lois » lorsque les domaines réglementés sont différents ?

Vice-ministre Phan Chi Hieu :Comme je viens de le mentionner plus haut, il s’agit d’une nouvelle technique législative et elle ne devrait être utilisée qu’en cas de réelle nécessité, avec des besoins urgents, notamment dans des domaines où les relations sociales sont étroites.

Pour faciliter l’application, quelles mesures devraient être prises pour qu’après la promulgation de la loi, toutes les organisations et tous les individus comprennent clairement les dispositions de la loi ?

Vice-ministre Phan Chi Hieu :Techniquement, nous consoliderons les documents conformément à l'esprit de l'Ordonnance sur la consolidation des documents juridiques. Ainsi, les organisations et les particuliers n'auront qu'à consulter les documents consolidés. Par exemple, cette loi modifie plusieurs articles de la Loi sur les investissements ; nous consulterons la loi consolidée, ce qui permettra d'identifier facilement les réglementations modifiées et complétées, ainsi que leur contenu, pour une application synchrone et uniforme. Par ailleurs, prochainement, le ministère de la Justice et les ministères de l'Administration d'État, dans les domaines visés par la loi modifiée et complétée, renforceront la diffusion des lois et actualiseront l'information afin que les entreprises et les citoyens puissent comprendre clairement ces réglementations et les appliquer de manière synchrone et cohérente. Nous espérons que les agences de presse coordonneront leurs efforts de propagande pour mettre en pratique les nouvelles dispositions de la loi modifiant et complétant neuf lois.

Dans cette affaire, le rôle de la presse est extrêmement important.

La loi modifie des points importants. L'évaluation d'impact est-elle terminée ? Quelles mesures sont prévues pour prévenir la corruption politique, Monsieur ?

Vice-ministre Phan Chi Hieu :En principe, la loi modifiant et complétant neuf lois ne fait que corriger les principaux problèmes et lacunes découverts au fil du temps, qui se sont aggravés et ne peuvent être négligés afin de surmonter immédiatement les difficultés, les obstacles et les chevauchements. Adoptée lors d'une session extraordinaire, la loi a été adoptée en 2021. Cependant, le gouvernement et le Premier ministre ont chargé les ministères et les services concernés, notamment le ministère de la Justice, le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances, qui gèrent les quatre principaux domaines de la loi, d'évaluer et de synthétiser les pratiques et d'identifier les difficultés et les obstacles. L'impact de toutes les politiques majeures a été évalué par les ministères et communiqué au gouvernement. Avant de communiquer ces informations au gouvernement, le ministère de la Justice procède, conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, à des évaluations spécifiques et détaillées. Toutes les politiques ont été consultées afin de recueillir les commentaires des personnes concernées. Le Gouvernement l’a soumis à l’Assemblée nationale en juin 2021. En raison des nombreuses tâches à l’ordre du jour de la session de fin 2021, l’Assemblée nationale l’a inscrit à l’ordre du jour de la session extraordinaire du début de cette année.

Les modifications et compléments visent tous à faciliter l'application pratique de la loi aux activités d'investissement et commerciales. Il n'y a donc aucun risque d'exploitation politique, car nous les avons identifiés avec soin et précision, et leur mise en œuvre n'en sera que bénéfique pour les activités d'investissement et commerciales.

En matière de lutte contre la corruption politique, nous menons des mesures synchrones, sous l'autorité de nombreux organismes différents. Une disposition légale peut être très efficace, mais si sa mise en œuvre n'est pas rigoureuse et qu'aucun mécanisme de contrôle n'est mis en place, la corruption politique peut survenir.

Au cours du processus de mise en œuvre, le ministère de la Justice se coordonnera avec d’autres ministères pour accorder une attention particulière à cette question et prendre des mesures de contrôle pour minimiser la corruption politique.

Dans la prévention et la lutte contre la corruption, le rôle de la presse est crucial. Nous espérons que les journalistes qui découvrent des signes de corruption politique les signaleront rapidement afin que les organismes publics puissent prendre des mesures pour y remédier.

Les agences de presse ont posé des questions lors de la conférence de presse - Photo : VGP/Duc Tuan

Do Duc Hong Ha, vice-président de la Commission de la justice de l'Assemblée nationale :Il s'agit également d'une question qui préoccupe les électeurs et la population. Malgré de nombreux résultats positifs et progrès ces dernières années, seuls 10 % en moyenne du total des avoirs dans les affaires de corruption et les affaires économiques ont été recouvrés.

Le gouvernement a identifié un obstacle majeur et, avec cet amendement, nous nous efforçons de le supprimer. En effet, conformément aux dispositions de la Loi sur l'exécution des jugements civils en vigueur, dans certains cas, lors de l'exécution d'un jugement, il est nécessaire d'achever le traitement des biens dans une localité avant que l'organisme d'exécution puisse se voir confier l'exécution des jugements dans une autre localité. En moyenne, le traitement des biens prend environ six mois par dossier, et dans un dossier comportant cinq dossiers, ce délai peut atteindre trois ans. La Loi sur l'exécution des jugements civils a ajouté un nouveau mécanisme permettant le traitement simultané des biens dans six localités. C'est l'une des solutions importantes pour le recouvrement des avoirs issus de la corruption.

Pourriez-vous nous en dire plus sur l'exécution partielle des jugements visant à résoudre les goulets d'étranglement par rapport au passé ? Ce nouveau mécanisme permettra-t-il des résultats décisifs ? Quelles sont les perspectives en matière de recouvrement d'actifs dans un avenir proche ?

Vice-ministre de la Justice Phan Chi Hieu :Par le passé, l'exécution des jugements n'était déléguée qu'une seule fois par affaire. Or, dans les affaires économiques et de corruption, les actifs sont situés dans de nombreuses localités différentes. Sans exécution partielle, la mise en œuvre sera très difficile. Attendre que le jugement soit finalisé dans une localité avant de l'exécuter dans une autre peut créer des failles juridiques permettant aux parties liées de perdre des actifs pendant cette période, ce qui peut entraîner un faible taux de recouvrement des actifs dans les affaires économiques et de corruption, y compris les affaires de crédit bancaire.

Ainsi, cette loi modifiée et complétée ouvre un mécanisme qui peut autoriser l’exécution des biens dans plusieurs localités pour effectuer simultanément des travaux connexes afin d’assurer l’efficacité du recouvrement des biens.

Outre l’élimination des difficultés institutionnelles et juridiques, nous avons de grands espoirs que dans les temps à venir, notamment en 2022, l’application civile sera plus efficace, notamment pour recouvrer les avoirs issus d’affaires économiques et de corruption.