Abandon de la proposition d'augmentation des salaires des enseignants et d'exemption des frais de scolarité du secondaire

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Phung Xuan Nha, lit le rapport du gouvernement sur le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'éducation. Photo : Quang Khanh

Deux points particulièrement importants du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation, à savoir l'exemption des frais de scolarité jusqu'au niveau du collège dans les écoles publiques et l'augmentation des salaires des enseignants, ne sont plus mentionnés ni dans le projet de loi ni dans le rapport que le ministère de l'Éducation et de la Formation, au nom du gouvernement, a présenté au Comité permanent de l'Assemblée nationale le 12 mars.

Le rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation sur la réception et l'explication des observations concernant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation indique que, jusqu'à présent, le ministère de l'Éducation et de la Formation a reçu des observations de 22 ministères et directions.

Parmi ces organismes, 7 sur 22 ont approuvé le projet de loi ; 15 sur 22 ont émis un avis. Il est à noter que les deux dispositions relatives à l’augmentation des salaires des enseignants et à l’exemption des frais de scolarité dans le secondaire n’ont pas fait l’objet d’un consensus entre les deux ministères directement concernés, à savoir le ministère de l’Intérieur et le ministère des Finances.

Proposition visant à ne pas inclure les salaires des enseignants dans la loi

Concernant la proposition selon laquelle « les salaires des enseignants sont classés au sommet du système d'échelle salariale des carrières administratives », les commentaires du ministère de l'Intérieur ont cité des documents juridiques actuels et ont déclaré : « Dans le passé, de nombreux ministères et branches, lors de l'élaboration de lois spécialisées, ont inclus des réglementations sur les salaires (y compris les indemnités), ce qui a perturbé la conception originale du régime salarial dans le système politique, provoquant des disparités entre les secteurs et les professions. »

Le ministère de l'Intérieur a exprimé son avis : « Actuellement, le Comité directeur central chargé de la recherche sur la réforme de la politique salariale, de l'assurance sociale et des primes pour les personnes méritantes élabore un projet de réforme de la politique salariale pour les cadres, les fonctionnaires, les employés du secteur public, les forces armées et les travailleurs des entreprises, en vue de le soumettre au Comité du Parti gouvernemental pour présentation à la 7e Conférence centrale du 12e mandat. »

Par conséquent, le ministère de l'Intérieur propose de ne pas réglementer les salaires des enseignants à l'article 1, paragraphe 23, du projet de loi. Cette question devra être étudiée, développée et promulguée simultanément à la réforme des politiques salariales des cadres, fonctionnaires, agents du secteur public et militaires au sein du système politique dans les prochains mois, en veillant à une cohérence générale et compatible avec les capacités budgétaires de l'État.

Le ministère des Finances a commenté : « Le 4 novembre 2013, le 11e Comité central du Parti a adopté la résolution n° 29-NQ/TU sur l'innovation fondamentale et globale de l'éducation et de la formation, répondant aux exigences de l'industrialisation et de la modernisation dans les conditions d'une économie de marché à orientation socialiste et d'intégration internationale, y compris le contenu selon lequel les salaires des enseignants sont classés au sommet du système d'échelle salariale de carrière administrative.

Toutefois, le ministère de l'Intérieur supervise actuellement, en collaboration avec les organismes compétents, la révision et l'évaluation du système de rémunération et d'indemnités pour chaque secteur, domaine et région. Il est donc recommandé que le ministère de l'Éducation et de la Formation travaille avec le ministère de l'Intérieur afin de soumettre au gouvernement et à l'Assemblée nationale un plan détaillé relatif aux salaires et indemnités des enseignants, garantissant ainsi leur cohérence avec ceux des autres secteurs et professions dans les années à venir.

La gratuité de l'enseignement secondaire n'est pas envisageable.

Concernant la proposition de gratuité de l'enseignement jusqu'au niveau du collège dans les écoles publiques, le ministère des Finances a indiqué que la résolution n° 29-NQ/TW stipule : « Pour l'éducation générale, améliorer la qualité de l'enseignement universel et instaurer l'obligation scolaire pendant neuf ans après 2020. » Or, compte tenu des difficultés budgétaires de l'État, l'équilibre budgétaire nécessaire à la mise en œuvre de cette politique est irréalisable. Il est donc recommandé au ministère de l'Éducation et de la Formation de ne pas inclure cette disposition dans le projet de loi et de se limiter à la disposition prévoyant la gratuité de l'enseignement au collège après 2020, date d'entrée en vigueur de l'obligation scolaire, conformément à l'esprit de la résolution n° 29-NQ/TW.

Le ministère de l'Intérieur a également déclaré que la proposition d'exempter les élèves du secondaire des frais de scolarité n'est pas conforme aux dispositions des résolutions du parti et augmente les dépenses du budget de l'État alors que ce dernier est en difficulté.

En conséquence, le ministère de l'Intérieur demande au ministère de l'Éducation et de la Formation d'élaborer un projet d'exemption des frais de scolarité pour les écoles secondaires, conformément aux règlements susmentionnés du Parti et à la résolution n° 19-NQ/TU du 25 octobre 2017 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central sur la poursuite de l'innovation du système d'organisation et de gestion, l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des opérations des unités de service public.