Le ministère de l'Intérieur a de nouvelles propositions pour la promotion des fonctionnaires et des employés du secteur public.

Dans le cadre de la consultation publique sur la loi relative aux cadres et aux fonctionnaires (modifiée), le ministère de l'Intérieur a examiné les pratiques de nombreux pays du monde et a formulé des suggestions pour revaloriser les grades des fonctionnaires et promouvoir les titres professionnels au Vietnam.

Proposition visant à supprimer les examens de promotion

Les pays mettent en œuvre des promotions au mérite et une décentralisation des chefs d'agence fondée sur des évaluations de performance.

«

Le ministère de l'Intérieur a déclaré qu'au Vietnam, l'organisation des examens de promotion présente aujourd'hui certaines lacunes :

Premièrement, l'examen n'a pas réellement évalué les compétences des candidats. L'épreuve de culture générale repose encore largement sur la mémorisation et ne reflète pas la compréhension et les aptitudes des fonctionnaires.
Deuxièmement, on observe un phénomène où des fonctionnaires obtiennent des certificats de langue de minorité ethnique pour être exemptés des examens de langue étrangère, alors que leur poste ne requiert pas l'utilisation de langues étrangères ou de langues de minorités ethniques.
Troisièmement, le niveau de concurrence et le taux d'échec à l'examen de promotion sont très faibles. Par ailleurs, l'organisation de ces examens est coûteuse car elle exige l'obtention de diverses certifications en informatique, en langues étrangères et en langues ethniques, ainsi que des formations adaptées au niveau, ce qui représente un investissement important en temps et en efforts, et peut facilement engendrer une démotivation.
De plus, les fonctionnaires qui passent l'examen de promotion visent principalement à augmenter leur salaire, sans se soucier de répondre aux exigences du poste correspondant à un grade supérieur.

Le ministère de l'Intérieur estime que la prise en compte des promotions fondées sur « d'excellentes performances dans la fonction publique au cours de l'exercice actuel de la fonction publique, reconnues par les autorités compétentes » n'est pas conforme à la réglementation relative à la rotation des cadres et des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion, ainsi qu'aux mutations.

La rotation, la conversion des postes et le transfert des fonctionnaires entraînent une modification de leur grade (de spécialiste à inspecteur, agent d'exécution, enquêteur, etc.), tandis que les réalisations accomplies pendant la période où le grade était occupé avant la conversion, bien que toujours d'une valeur équivalente, ne correspondent pas au grade de fonctionnaire actuellement détenu...

Par conséquent, le Ministère estime qu'il est possible d'envisager la suppression de l'examen de promotion et son remplacement par une promotion des fonctionnaires fondée sur leurs compétences et leurs réalisations dans leur grade précédent.

La promotion des fonctionnaires résout principalement le problème de l'augmentation des salaires.

Actuellement, seuls la Chine, la France et la Nouvelle-Zélande appliquent un système de promotion interne pour les fonctionnaires. D'autres pays mettent en place des promotions qui reflètent l'évolution de carrière des fonctionnaires.

En Nouvelle-Zélande, la promotion au titre professionnel des chargés de cours est réservée aux grades de maître de conférences, de professeur associé et de professeur titulaire, le pouvoir étant décentralisé et confié aux établissements d'enseignement la création de leurs propres commissions d'évaluation sur la base de normes, de standards et de quotas de personnel.

Au Vietnam, il est encore courant que les fonctionnaires suivent des formations pour améliorer leurs qualifications professionnelles et obtenir des certificats conformes aux normes de leur domaine. La promotion des fonctionnaires vise principalement à augmenter leur salaire, sans pour autant refléter la véritable nature de cette promotion.

Par exemple, dans les écoles générales, il n'y a pas de différence dans la qualité de l'enseignement entre les enseignants de troisième classe et ceux de deuxième classe ; dans le domaine médical, les médecins de troisième classe et ceux de deuxième classe n'ont pas non plus de différence en termes de capacité de travail.

En conséquence, le ministère de l'Intérieur a proposé que le Vietnam envisage d'augmenter les salaires des fonctionnaires et de supprimer le mécanisme d'examen des promotions de titres professionnels.

Innovation dans le processus de nomination

Hormis la Chine, les pays utilisent la promotion au mérite, l'évaluation des performances et, en général, ne pratiquent pas la planification.

Ils mettent plutôt en œuvre un processus de promotion relativement simple, fondé sur la décentralisation et confié au chef d'agence qui a le pouvoir de proposer ou de décider des nominations.

Pour tout poste de direction vacant, le service des ressources humaines établira une liste de fonctionnaires potentiels, classés par ordre de réalisations et de compétences, à soumettre au chef de service pour examen et nomination.

Le ministère de l'Intérieur estime que cette expérience pourrait être utile au Vietnam pour moderniser son processus de nomination des fonctionnaires. Elle permettrait d'attirer, de valoriser et de récompenser les talents, d'améliorer la qualité des équipes de direction et d'encadrement de la fonction publique et de simplifier le processus de nomination des cadres aux niveaux départemental, administratif et de division.

Actuellement, les jeunes fonctionnaires sont talentueux mais ne remplissent pas les conditions requises pour accéder aux postes de spécialistes de haut niveau (un spécialiste de haut niveau doit justifier de neuf ans d'expérience). De plus, les critères de planification exigent qu'ils soient membres d'un parti et qu'ils soient inscrits au tableau d'affichage. Ces fonctionnaires dynamiques et talentueux sont également sujets aux conflits et rencontrent des difficultés pour obtenir un vote de confiance.