Le ministère de l'Intérieur a de nouvelles propositions pour la promotion des fonctionnaires et des employés du secteur public.
Actuellement, les jeunes fonctionnaires sont talentueux mais n'ont pas les qualifications nécessaires pour les postes de la fonction publique (par exemple, spécialiste principal - avec 9 ans d'expérience) et les exigences en matière de planification (par exemple, être membre du Parti et être inclus dans la planification).
Dans le cadre du processus de consultation sur la loi modifiée relative aux cadres et aux fonctionnaires, le ministère de l'Intérieur a examiné les pratiques de nombreux pays à travers le monde et a formulé des suggestions pour la promotion des fonctionnaires et la revalorisation des titres professionnels au Vietnam.
Proposition visant à supprimer les examens de promotion
Les pays mettent en œuvre des promotions fondées sur le rendement au travail, les réalisations et la décentralisation vers les chefs d'agences sur la base d'évaluations de performance.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré qu'il existe actuellement plusieurs lacunes dans l'organisation des examens de promotion au Vietnam :
Premièrement, l'examen n'évalue pas véritablement les aptitudes des candidats ; la matière de culture générale repose largement sur la mémorisation par cœur et ne reflète pas la compréhension et la compétence des fonctionnaires.
Deuxièmement, il existe un phénomène où des fonctionnaires obtiennent des certificats en langues de minorités ethniques pour être exemptés de l'examen de langue étrangère, même si leurs fonctions n'exigent pas l'utilisation de langues étrangères ou de langues de minorités ethniques.
Troisièmement, la concurrence et les taux d'échec aux concours de promotion sont très faibles. Par ailleurs, l'organisation de ces concours est coûteuse car elle exige l'obtention de diverses certifications en informatique, en langues étrangères et en langues ethniques, ainsi qu'une formation adaptée au grade, ce qui demande du temps et des efforts et peut facilement mener à la corruption.
De plus, les fonctionnaires qui passent les concours de promotion visent avant tout une augmentation de salaire, sans se concentrer sur les exigences du poste correspondant à un grade supérieur.
Le ministère de l'Intérieur soutient que le fait de considérer une promotion fondée sur « des réalisations exceptionnelles dans la fonction publique pendant le mandat du fonctionnaire actuel, reconnues par les autorités compétentes » est incompatible avec les réglementations relatives à la rotation des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion et au transfert des postes.
La rotation, le transfert et la réaffectation des fonctionnaires influent sur la conversion des grades (de spécialiste à inspecteur, agent d'exécution, enquêteur, etc.), tandis que les réalisations acquises pendant la période d'exercice du grade avant la conversion, bien que toujours d'une valeur équivalente, ne sont pas équivalentes au grade actuel de fonctionnaire...
Par conséquent, le Ministère estime qu'il est possible d'envisager la suppression de l'examen de promotion et son remplacement par un processus de promotion basé sur les performances et les réalisations au grade précédent.
Les promotions des fonctionnaires visent principalement à répondre à la question des augmentations de salaire.
Actuellement, seuls la Chine, la France et la Nouvelle-Zélande appliquent un système de promotion interne pour les fonctionnaires. Les autres pays utilisent des évaluations de promotion pour refléter le parcours professionnel des fonctionnaires.
En Nouvelle-Zélande, les promotions de titres professionnels pour les chargés de cours ne sont appliquées qu'aux grades de maître de conférences principal, de professeur agrégé et de professeur, laissant aux établissements d'enseignement le pouvoir d'établir leurs propres commissions d'examen en fonction de normes, de quotas et de ratios de personnel.
Au Vietnam, il est encore courant que les fonctionnaires suivent des formations pour perfectionner leurs compétences professionnelles et obtenir diverses certifications, conformément aux normes de leurs titres professionnels. La promotion des fonctionnaires se résume souvent à des augmentations de salaire et ne reflète pas la véritable nature d'une promotion.
Par exemple, dans les écoles secondaires, il n'y a pas de différence dans la qualité de l'enseignement entre les enseignants de 3e année et ceux de 2e année ; de même, dans le domaine de la santé, il n'y a pas de différence dans les compétences des médecins de 3e année et ceux de 2e année.
En conséquence, le ministère de l'Intérieur a proposé que le Vietnam envisage d'augmenter les salaires des fonctionnaires et de supprimer le mécanisme de promotion aux grades professionnels supérieurs.
Réformer le processus de nomination
À l'exception de la Chine, les pays qui utilisent des mécanismes de promotion fondés sur le mérite, les aptitudes professionnelles et l'évaluation des performances ne mettent généralement pas en œuvre de planification de carrière.
Ils ont donc mis en place un processus de promotion relativement simple, fondé sur la décentralisation, donnant au chef de l'agence le pouvoir de proposer ou de décider des nominations.
Pour un poste de direction vacant, le service des ressources humaines établira une liste de candidats potentiels, classés par ordre de mérite et de compétence, et la soumettra au chef de service pour examen et nomination.
Le ministère de l'Intérieur estime que cette expérience pourrait être utile au Vietnam pour réformer son processus de nomination des fonctionnaires. Cette réforme permettrait d'attirer, de valoriser et de récompenser les personnes talentueuses, d'améliorer la qualité de l'encadrement et de la gestion de la fonction publique, et de simplifier le processus de nomination des cadres aux niveaux départemental, divisionnaire et administratif.
Actuellement, les jeunes fonctionnaires sont talentueux mais ne possèdent pas les qualifications requises pour le grade de spécialiste principal (qui exige neuf ans de service), et les critères de planification imposent qu'ils soient membres du Parti et impliqués dans le processus de planification. Ces fonctionnaires dynamiques et talentueux sont également plus susceptibles de rencontrer des difficultés et des conflits lors des votes de confiance.
Selon le dernier projet de loi modifié sur les cadres et les fonctionnaires, de l'article 42 à l'article 46, le ministère de l'Intérieur supprime complètement les réglementations sur les grades des fonctionnaires pour s'aligner sur le modèle de gestion des fonctionnaires basé sur les postes.
Le projet introduit en revanche une nouvelle disposition : « l’affectation des fonctionnaires en fonction de leur poste ».
Le système des postes de fonctionnaires est hiérarchisé en fonction des normes professionnelles, des titres, des descriptions de poste et de la structure organisationnelle des agences, organisations et unités au sein du système du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations socio-politiques aux niveaux central, provincial et communal.
En conséquence, la mutation d'un fonctionnaire à un poste de rang supérieur doit être effectuée par examen ou évaluation, selon les modalités fixées par l'autorité compétente en matière de gestion de la fonction publique. La mutation d'un fonctionnaire à un poste de rang équivalent ou inférieur est décidée par l'autorité compétente en matière de gestion de la fonction publique ou par l'organisme employeur, conformément à la hiérarchie.
