Le ministère de l'Intérieur a de nouvelles propositions pour promouvoir les fonctionnaires et les employés du secteur public.

Dans le cadre de la sollicitation de commentaires sur la loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée), le ministère de l'Intérieur a consulté les pratiques de nombreux pays dans le monde et a fait quelques suggestions pour améliorer les rangs des fonctionnaires et promouvoir les titres professionnels au Vietnam.

Proposition visant à supprimer les examens de promotion

Les pays mettent en œuvre des promotions basées sur le mérite et une décentralisation des chefs d’agence en fonction des évaluations de performance.

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Le ministère de l'Intérieur a déclaré qu'au Vietnam aujourd'hui, l'organisation des examens de promotion présente certaines lacunes :

Premièrement, l'examen n'a pas réellement évalué les capacités des candidats. La matière de culture générale est encore lourde en termes de mémorisation et ne reflète pas la compréhension et les capacités des fonctionnaires.
Deuxièmement, il existe un phénomène de fonctionnaires étudiant des certificats de langues de minorités ethniques qui sont exemptés des examens de langues étrangères, alors que le poste ne nécessite pas l'utilisation de langues étrangères ou de langues de minorités ethniques.
Troisièmement, la concurrence et le taux d'échec aux examens de promotion sont très faibles. Parallèlement, l'organisation de ces examens est coûteuse en raison de la nécessité d'obtenir divers certificats en informatique, langues étrangères, langues ethniques et formations adaptées au niveau, du temps et des efforts nécessaires, ce qui peut facilement engendrer des résultats négatifs.
En outre, les fonctionnaires qui passent l’examen de promotion visent principalement à augmenter leur salaire, sans prêter attention à la satisfaction des exigences d’un poste de rang supérieur.

Le ministère de l'Intérieur estime que la prise en compte de la promotion sur la base de « réalisations excellentes dans la fonction publique au cours du poste actuel de fonctionnaire, reconnues par les autorités compétentes » n'est pas conforme aux réglementations relatives à la rotation des cadres et des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion et au transfert de postes de travail.

La rotation, la conversion de poste et le transfert de fonctionnaires affectent la conversion des grades de fonctionnaires (de spécialiste à inspecteur, agent d'exécution, enquêteur, etc.) tandis que les réalisations obtenues pendant la période de détention du grade avant la conversion, bien que toujours de valeur équivalente, ne constituent pas le grade de fonctionnaire actuellement détenu...

Le Ministère estime donc qu'il est possible d'envisager de supprimer l'examen de promotion et de le remplacer par un examen de promotion des fonctionnaires basé sur la capacité de travail et les réalisations dans l'ancien grade.

La promotion des fonctionnaires résout principalement le problème de l’augmentation des salaires.

Actuellement, seules la Chine, la France et la Nouvelle-Zélande mettent en place des promotions pour les fonctionnaires. D'autres pays mettent en place des promotions qui reflètent le parcours professionnel des fonctionnaires.

La Nouvelle-Zélande applique uniquement la promotion des titres professionnels pour les enseignants aux maîtres de conférences, aux professeurs associés et aux professeurs, en décentralisant vers les établissements d'enseignement pour établir leurs propres comités d'évaluation basés sur des normes, des standards et des ratios de quotas de personnel.

Au Vietnam, les fonctionnaires poursuivent encore des études pour améliorer leurs qualifications professionnelles et obtenir des certificats conformes aux normes professionnelles. La promotion des fonctionnaires résout principalement le problème des augmentations de salaire, sans tenir compte de la nature de la promotion.

Par exemple, dans les écoles générales, il n’y a pas de différence dans la qualité de l’enseignement des enseignants de troisième et de deuxième classe ; dans le domaine médical ; les médecins de troisième et de deuxième classe n’ont pas non plus de différence dans leur capacité de travail.

C’est pourquoi le ministère de l’Intérieur a proposé que le Vietnam envisage d’augmenter les salaires des fonctionnaires et d’éliminer le mécanisme de promotion des titres professionnels.

Innovation dans le processus de nomination

À l’exception de la Chine, les pays ont recours à la promotion basée sur le mérite, à l’évaluation des performances et ne pratiquent généralement pas la planification.

Au lieu de cela, ils mettent en œuvre un processus de promotion assez simple basé sur la décentralisation vers le chef d’agence qui a le pouvoir de proposer ou de décider des nominations.

Pour un poste de direction vacant, le service des ressources humaines préparera une liste de fonctionnaires potentiels classés par ordre de réalisations et de capacités à proposer au responsable pour examen et nomination.

Le ministère de l'Intérieur estime que cette expérience pourrait être mise à profit par le Vietnam pour innover dans le processus de nomination des fonctionnaires. Cela permettra d'attirer, d'utiliser et de récompenser les talents, d'améliorer la qualité de l'équipe de fonctionnaires en matière de leadership et de gestion, et de simplifier le processus de nomination des responsables aux niveaux départemental, administratif et divisionnaire.

Car actuellement, les jeunes fonctionnaires sont talentueux, mais ne répondent pas aux critères d'accès à la fonction publique (un spécialiste senior doit justifier de neuf ans d'expérience professionnelle). De plus, les normes de planification exigent qu'ils soient membres du parti et qu'ils soient organisés. Les fonctionnaires dynamiques et talentueux sont également sujets aux conflits et rencontrent des difficultés lorsqu'ils obtiennent un vote de confiance.