Il est nécessaire de compléter les réglementations relatives au Front de la Patrie dans le contrôle de la mise en œuvre des lois et des politiques foncières.

Le Front de la Patrie du Vietnam, en tant qu'alliance politique et association volontaire, a pour mission de représenter et de protéger les droits et intérêts légitimes et légaux du peuple, ainsi que de superviser et de formuler une critique sociale, conformément à la Constitution de 2013. Cependant, les dispositions relatives au Front de la Patrie dans le projet de loi foncière (modifié) ne sont pas adaptées à la position et au rôle du Front de la Patrie du Vietnam. Par conséquent,Front de la PatrieTous les niveaux ont commenté et compilé des propositions visant à modifier et à compléter les dispositions de ce projet de loi.

La résolution n° 18-NQ/TW soulignait également le rôle du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques dans l'élaboration, la mise en œuvre et la supervision des lois et politiques foncières. Cependant, après examen, le projet de loi foncière amendé ne comporte que six articles réglementant le Front de la Patrie du Vietnam (articles 77, 78, 79, 223, 227 et 229). Parmi ces articles figurent principalement les dispositions relatives au rôle de plaidoyer et de persuasion lors de la récupération et du défrichement des terres, mais manquent également les dispositions relatives au rôle de supervision et de critique sociale mentionnées dans la résolution 18-NQ/TW.

Scène de la conférence de critique sociale sur le projet de loi de modification foncière au pont Nghe An. Photo : HT

La plupart des réglementations deDroit foncierL'amendement ne mentionne que le Front de la Patrie du Vietnam au niveau communal ; les autres échelons du Front de la Patrie ne sont pas soumis à la réglementation du présent projet de loi. Le règlement relatif au Front de la Patrie au niveau communal vise uniquement à élaborer, à convaincre la population de mettre en œuvre et à confirmer les procès-verbaux d'organisation de la collecte d'avis sur les plans d'indemnisation et de réinstallation ; le président du Comité populaire de la commune coordonne avec le Front de la Patrie au niveau communal la résolution des litiges fonciers.

L'article 223 du projet de loi foncière (modifié) ne contient qu'une seule disposition : le Front de la Patrie du Vietnam et ses organisations membres exercent le droit de superviser la gestion et l'utilisation des terres conformément aux dispositions de la Constitution, de la Loi sur le Front de la Patrie du Vietnam et des dispositions légales pertinentes. Cependant, les modalités de supervision, les personnes supervisées et les tâches à superviser en matière de gestion et d'utilisation des terres ne sont pas spécifiquement réglementées par le projet de loi foncière (modifié).

C'est pourquoi le Front de la Patrie recommande à tous les niveaux : La loi foncière (amendée) doit institutionnaliser pleinement la devise « les gens savent, les gens vérifient, les gens participent ».moniteurConcernant des aspects spécifiques liés à la planification, aux plans d'aménagement du territoire, au redressement, à l'indemnisation et au soutien à la réinstallation, définir clairement le rôle du Front de la Patrie du Vietnam dans la participation à la planification, aux plans d'aménagement du territoire, à l'indemnisation, au soutien et aux plans de réinstallation avant leur approbation par le Comité populaire de même niveau. Définir plus précisément les missions du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques de la société pour refléter les aspirations de la population, suivre leur mise en œuvre et fournir un retour d'information.

Modifications et compléments spécifiques proposés :

Le chapitre II complète les droits et obligations des citoyens concernant la terre, y compris : Le droit de participer à la gestion foncière de l'État ; Le droit de déposer des plaintes et des dénonciations concernant la terre dans des cas spécifiques ; Le droit de protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens concernant la terre par le Front de la Patrie du Vietnam et le mécanisme de mise en œuvre.

Compléter le chapitre IV avec des règlements sur le Front de la Patrie du Vietnam à tous les niveaux pour superviser et fournir un retour d'information social sur la planification et les plans ; et mettre en œuvre la planification et les plans d'utilisation des terres à leur niveau.

Complétant le chapitre V par des règlements sur les droits et responsabilités du Front de la Patrie à tous les niveaux dans la supervision de l'attribution des terres,terrain à louer, changement de destination d'utilisation des terres par les organismes compétents et les individus dans leur localité.

Complétant le chapitre VI par des règlements sur les droits et responsabilités du Front de la Patrie aux niveaux provincial et de district dans le contrôle et la récupération des terres et la réquisition des terres par les Comités populaires aux niveaux provincial et de district.

Compléter le chapitre VII par des réglementations sur les droits et responsabilités du Front de la Patrie du Vietnam en matière de supervision des indemnisations et de soutien à la réinstallation lorsque les agences d'État compétentes récupèrent des terres. Le projet prévoit un processus de recueil des opinions populaires, indiquant clairement qui sont les citoyens (étant donné que la loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local est la représentation des ménages) ; quel est le rôle du Front et du Conseil populaire ? Il est nécessaire d'établir le principe du consensus et de définir des règles de traitement des résultats lors du recueil des opinions par vote sur les plans d'indemnisation et de réinstallation. Si le plan proposé n'est pas approuvé par 80 % des ménages de la zone, ce plan devrait-il être réutilisé ou un autre plan devrait-il être élaboré ?

Une délégation de travail du Comité populaire provincial de Nghe An a inspecté le projet de réinstallation de l'avenue Vinh-Cua Lo. Photo : Nguyen Hai

Dans le projet actuel, il est stipulé que le Front ne doit intervenir que lorsque des terres sont récupérées de force et que la population n'est pas d'accord. Cependant, il est nécessaire de stipuler que le Front doit intervenir dès l'annonce de la récupération des terres et l'approbation des plans d'indemnisation. Outre ses activités de plaidoyer et de persuasion, le Front doit exercer une influence critique dès le développement du projet.

La résolution n° 18 prévoit une réglementation humanitaire selon laquelle, dans les cas de récupération de terres nécessitant une réinstallation, les dispositions de réinstallation doivent être achevées avant la récupération des terres, de sorte qu'après la récupération des terres, les personnes dont les terres sont récupérées doivent avoir un endroit où vivre, leur assurant une vie égale ou meilleure que leur ancien lieu de résidence.

Des commentaires adressés au Front de la Patrie du Vietnam suggèrent que les personnes aient le droit de choisir entre trois formes de réinstallation : recevoir de l'argent pour trouver elles-mêmes des terrains et des logements ; recevoir des terrains et des logements dans les zones de réinstallation ; recevoir des terrains et des logements dans les zones résidentielles. Quel que soit le choix, il est nécessaire de prévoir l'aide du gouvernement, du Front et des organisations afin que les personnes disposent de terrains, de logements et d'une vie meilleure que dans leur ancien lieu de résidence. La pratique locale montre que, lors de la mise en œuvre initiale, la population a apporté un soutien important et a reçu de l'argent pour mener à bien la réinstallation. Cependant, après une période de prix fonciers élevés, les personnes n'ayant pas trouvé de terrain de réinstallation ont demandé le remboursement de l'indemnisation. Il est donc nécessaire de résoudre le problème du logement des personnes qui ont accepté de les laisser restituer l'indemnisation. La loi foncière ne contient pas encore de dispositions sur cette question ; il est donc proposé de l'étudier et de l'inclure dans le présent projet de loi.

Le chapitre IX relatif à l'enregistrement foncier, à l'octroi de certificats de droits d'usage, de droits de propriété immobilière et d'autres biens fonciers, le chapitre X relatif aux finances et au foncier, le chapitre XII relatif au régime d'usage du foncier et le chapitre XIII relatif aux droits et obligations des usagers du foncier doivent compléter les dispositions relatives aux droits des citoyens en matière de contrôle de la gestion et de l'utilisation des terres. Il est également nécessaire de prévoir que les organisations sociopolitiques et socioprofessionnelles représentant les citoyens supervisent et formulent une critique sociale de la gestion et de l'utilisation des terres en la matière.

Au chapitre XV, qui régit la supervision, l'inspection, l'examen, le règlement des litiges, des plaintes et des dénonciations, si les chapitres précédents ne complètent pas les droits et responsabilités du Front de la Patrie à tous les niveaux dans les phases de gestion et d'utilisation des terres par l'État, ce chapitre doit prévoir des réglementations spécifiques, et ne peut prévoir de réglementations générales telles que les articles 223 et 224, alinéa 2, relatifs à la supervision citoyenne de la gestion et de l'utilisation des terres. Il est nécessaire de compléter l'article 4 par la forme de supervision par les organisations sociopolitiques et les organisations sociales professionnelles.