Régime des gardes forestiers à Nghe An : Un problème majeur, il faut trouver une solution !

Oubliez la force spécialisée pour protéger la forêt ?

Suite aux aveux amers de responsables de la protection forestière ayant présenté leur démission, comme M. Nguyen Duy Thanh (Conseil de gestion de la protection forestière de Thanh Chuong), nous avons récemment contacté de nombreux responsables qui recourent à cette force. Nous avons constaté que la plupart d'entre eux sont dans un état de confusion et d'anxiété.

Gardes du parc national de Pu Mat en patrouille. Photo : Contributeur

La confusion et l'inquiétude s'expriment non seulement dans les échanges, mais aussi dans de nombreux rapports publiés depuis plusieurs années, en tant que personnes chargées par l'État de gérer et d'utiliser la main-d'œuvre spécialisée dans la protection forestière. En 2022 notamment, des rapports émanant des conseils de gestion des forêts protégées de Thanh Chuong, Tan Ky et Con Cuong, de l'entreprise forestière de Tuong Duong, ont décrit avec précision le travail acharné et la vie difficile de la force spécialisée dans la protection forestière, avec tristesse et espoir que les autorités compétentes trouveront bientôt des solutions pour les aider à maintenir et à stabiliser cette force.

Français Certains dirigeants des Conseils de gestion des forêts à usage spécial et de protection ont dépassé les bornes et critiqué ouvertement les signes d'« abandon » de la force spécialisée de protection forestière. Par exemple, le Conseil de gestion de la forêt protectrice de Thanh Chuong, dans le document n° 179/BQLRPH-KH.BVR daté du 17 novembre 2022, a reconnu que la Décision n° 809/QD-TTg datée du 12 juillet 2022 du Premier ministre sur le Programme de développement forestier durable pour la période 2021-2022 et la Circulaire n° 12/TT-BNNPTNT datée du 20 septembre 2022 du Ministère de l'Agriculture et du Développement rural « sont deux documents juridiques importants sur les mécanismes de politique d'investissement pour soutenir la protection et le développement des forêts pour la période 2021-2030 ; combler le déficit lorsque le Programme cible de développement forestier pour la période 2016-2020 prendra fin » ; Cependant, la circulaire 12/TT-BNNPTNT présente des lacunes dans la réglementation relative aux sujets recevant des contrats forestiers, ce qui entraîne des difficultés pour les conseils de gestion des forêts protectrices et les unités forestières chargées par l'État de protéger les forêts.

Ce comité a analysé que la circulaire 12/TT-BNNPTNT stipule uniquement que les bénéficiaires de contrats forestiers sont les ménages, les particuliers, les communautés résidentielles, les forces armées et les organisations sociopolitiques des localités où se trouvent des forêts sous contrat. Or, la province compte plus de 131 000 hectares de forêts naturelles gérées et protégées par les forces spécialisées de protection forestière des Conseils de gestion des forêts protectrices, des sociétés forestières et du Corps des jeunes volontaires, mais cela n'est pas mentionné.

« La circulaire 12/TT-BNNPTNT a complètement retiré les travailleurs contractuels spécialisés des conseils de gestion de la protection des forêts des bénéficiaires des mécanismes et des politiques conformément à la décision 809/QD-TTg du Premier ministre. » - Thanh Chuong Le conseil de gestion de la protection des forêts a souligné les insuffisances.

M. Le Phung Thieu (assis au milieu) et les agents du Conseil de gestion de la protection de la forêt de Thanh Chuong ont discuté et encouragé les forces spécialisées chargées de la protection de la forêt de la station de Khe Veu à se calmer et à se concentrer sur l'accomplissement de leurs tâches. Photo : Contributeur

Selon M. Le Phung Thieu, directeur du Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong, cette évaluation s'explique par le fait que la force spécialisée de protection forestière est prévue à l'article 41 de la loi forestière de 2017 et au décret gouvernemental n° 01/2019/ND-CP. Son nom est correct et son libellé est favorable. Cependant, compte tenu des dispositions de la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT, cette force est négligée et ne bénéficie pas des régimes et politiques de protection et de développement forestiers. Par conséquent, les unités forestières de la province, telles que le Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong, ne bénéficieront pas de fonds au titre du Programme cible de développement forestier durable pour la période 2021-2025. Cela signifie qu'il n'y aura aucune source de revenus pour les travailleurs contractuels spécialisés dans la protection forestière, qui ne pourront pas cotiser aux assurances sociales, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage. La vie sera extrêmement misérable, tandis que les unités rencontreront de nombreuses difficultés en matière de gestion et de protection forestières.

L'analyse du Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong est fondée. En effet, pendant de nombreuses années, les salaires des agents de protection forestière spécialisés provenaient du budget de protection forestière du Programme de développement forestier ciblé. Le 22 novembre 2022, Nghe An a reçu 54 milliards de dongs supplémentaires provenant du budget du Programme de développement forestier durable. Cependant, la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT stipulant que les agents de protection forestière spécialisés ne sont pas mentionnés dans les contrats de protection forestière, la province n'a pas pu allouer de fonds pour payer leurs salaires sur ce budget. Elle a dû adresser une demande de clarification au ministère de l'Agriculture et du Développement rural et à la Direction générale des forêts.

Risque d'enfreindre la loi ?

La loi forestière de 2017 et le décret gouvernemental n° 01/ND-CP contiennent des réglementations très claires sur l'organisation des forces spécialisées de protection des forêts, ainsi que sur la garantie de leur rémunération et autres formes de soutien. Concernant la loi forestière (entrée en vigueur en janvier 2019), l'article 41, clause 1, stipule : « Les conseils de gestion des forêts à usage spécifique, les conseils de gestion des forêts de protection où aucun garde forestier n'est établi ; les entreprises publiques, les organisations n'appartenant pas aux forces armées auxquelles l'État attribue des forêts, loue des forêts et des terres forestières sont autorisés à organiser des forces spécialisées de protection des forêts. » L'article 41, clause 3, stipule : « Les propriétaires forestiers sont responsables de la gestion et de la direction directes des activités des forces spécialisées de protection des forêts ; ils veillent au régime de ces forces conformément aux dispositions de la loi. »

La vie des gardes forestiers se déroule dans des endroits dépourvus de tout, de l'électricité, de l'eau potable pour un usage quotidien, du signal téléphonique... Photo : Contributeur

Le décret n° 01/ND-CP relatif aux gardes forestiers et aux forces spécialisées de protection forestière, publié par le gouvernement le 1er janvier 2019 (entré en vigueur le 15 février 2019), contient un article 16 régissant « la garantie des opérations des forces spécialisées de protection forestière ». Cet article 16 prévoit que les forces spécialisées de protection forestière (y compris les fonctionnaires et les agents contractuels) bénéficient également de régimes salariaux et autres, conformément aux dispositions de la loi. L'article 16, alinéa 4, précise également le financement des opérations des forces spécialisées de protection forestière des propriétaires forestiers : « Pour les propriétaires forestiers qui sont des entités de service public, les coûts de fonctionnement doivent être conformes aux dispositions de la loi sur le fonctionnement des entités de service public. »

Concernant le régime salarial, le Code du travail comprend un chapitre et 14 articles (chapitre V, articles 90 à 104). Il contient notamment des réglementations très détaillées sur les salaires, le salaire minimum, l'élaboration de l'échelle salariale, la grille des salaires et les normes du travail, les principes de versement des salaires, les modalités de versement et la période de versement des salaires.

En discutant des réglementations ci-dessus avec un certain nombre de gestionnaires, ils ont reconnu que la manière dont les salaires étaient payés aux forces spécialisées de protection des forêts dans le passé était « un salaire, mais pas un salaire » ; et ont vu qu’ils risquaient de violer la loi.

Comme l'a également souligné M. Le Phung Thieu, directeur du conseil de gestion de la protection forestière de Thanh Chuong, si le Code du travail stipule que les heures supplémentaires ne peuvent excéder 200 heures par an, les unités de protection forestière ont effectué des heures supplémentaires dépassant le seuil prescrit en seulement trois mois d'été, consacrés à la prévention et à la lutte contre les incendies de forêt. De plus, la profession de protection forestière ne bénéficie pas de jours de repos les samedis et dimanches, et les congés compensatoires sont très limités. Il est donc reconnu que « le mécanisme et les politiques présentent de nombreuses lacunes, ce qui expose les employeurs à un risque très élevé de violation du Code du travail ».

Nguyen Khac Hai, chef du département de l'exploitation et du développement des forêts du sous-département de la protection des forêts, s'entretient avec des journalistes. Photo : Nhat Lan

Au Département de la protection des forêts, Nguyen Khac Hai, chef du Département de l'exploitation et du développement des forêts, est l'un des fonctionnaires les plus compétents en matière de régime et de politiques applicables aux forces spécialisées de protection des forêts. Selon M. Hai, le secteur apprécie grandement le rôle de ces forces, affirmant qu'elles constituent un atout indispensable pour l'industrie forestière. Or, pour des raisons objectives, la politique salariale appliquée à ces forces est actuellement contraire aux dispositions de la loi. « Leurs salaires ne sont pas à la hauteur de leur réputation depuis longtemps », a déclaré M. Hai.

Par conséquent, selon M. Nguyen Khac Hai, le Département de la protection des forêts a fait état de la situation actuelle et a conseillé au Département de l'agriculture et du développement rural d'élaborer des politiques pour cette force. Parallèlement, le Département de l'agriculture et du développement rural a envoyé un document demandant au ministère de l'agriculture et du développement rural et au Département général des forêts de clarifier la réglementation relative aux personnes sous contrat pour la protection des forêts dans la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT. Le document du Département indique également clairement qu'à Nghe An, plus de 850 personnes travaillent dans la force sous contrat spécialisée pour la protection des forêts. Il convient de demander au ministère et au Département général si cette force est sous contrat pour la protection des forêts ; et si les fonds du Programme de développement forestier durable peuvent être utilisés pour les rémunérer.

Un repas lors d'une patrouille des gardes forestiers. Photo : Contributeur

« Nous prévoyons également qu'en cas de retard dans la clarification de ce contenu, nous demanderons au Département de consulter les autorités compétentes pour avancer temporairement des fonds afin de verser aux unités forestières les salaires de 2022 des forces spécialisées de protection forestière », a affirmé M. Nguyen Khac Hai, chef du Département de l'utilisation et du développement des forêts.

Il faut s'occuper de l'existence !

À l'issue de la 11e session du Conseil populaire provincial, qui s'est tenue du 7 au 9 décembre 2022, les délégués du Conseil populaire provincial se sont penchés sur les questions relatives aux forces spécialisées de protection forestière. Ils ont exprimé de nombreux avis réfléchis et constructifs.

Le délégué Nguyen Van Hai, secrétaire du comité du Parti du district de Tuong Duong, présidant la séance de discussion de groupe, a soulevé la question suivante : « Le journal Nghe An a récemment publié des articles sur les agents de protection forestière. L’article indiquait que 158 agents avaient démissionné en raison d’une charge de travail excessive et de la pression ; et un autre point important est l’instabilité des salaires, le salaire mensuel étant insuffisant. Même en 2022, il n’y a toujours pas de salaire. À ce propos, nous devons nous poser la question suivante : la forêt est précieuse, pourquoi les agents de protection de l’or doivent-ils fuir ? Que devons-nous faire pour maintenir ces agents ? La directive n° 13 du Secrétariat central du Parti a été appliquée à tous les niveaux et secteurs. Mais si nous ne garantissons pas le régime et les politiques applicables aux agents de protection forestière, nous rencontrerons certainement de nombreuses difficultés. »

Le délégué Nguyen Van Hai, secrétaire du comité du Parti du district de Tuong Duong, a évoqué la situation des forces de protection forestière qui ont quitté leur emploi lors de la séance de discussion de groupe de la 11e session du Conseil populaire provincial, le 7 décembre 2022. Photo : Pham Bang

Participant à la discussion, le secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti, Hoang Nghia Hieu, a estimé que le départ de centaines d'agents spécialisés dans la protection forestière constituait un problème majeur. Il a identifié les insuffisances des politiques, notamment la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT, mais a également pointé du doigt la responsabilité de la province, qui n'a pas pris l'initiative de trouver des solutions rapides.

Le secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti, Hoang Nghia Hieu, a déclaré : « Nous devons reconnaître qu'il s'agit d'un problème à résoudre. » Il a proposé une solution : « Il est clair que les travailleurs doivent être payés. Si les deux ministères ne paient pas, la province doit payer. Et pour que la province paie, il faut une politique. Il est donc nécessaire de charger le Comité populaire provincial d'élaborer une politique de développement forestier et de la soumettre au Conseil populaire provincial pour examen et approbation afin de payer les travailleurs… »

Le 8 décembre 2022, lors d'une séance de discussion en salle, les délégués du Conseil populaire provincial ont continué d'exprimer leurs opinions sur la démission de la force spécialisée de protection des forêts et ont proposé des solutions pour y remédier. À ce sujet, selon le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, afin de garantir le fonctionnement de la force spécialisée de protection des forêts et d'améliorer ainsi l'efficacité de la gestion et de la protection des forêts, le Comité populaire provincial prépare un dossier pour demander au Comité permanent du Conseil populaire provincial d'autoriser l'élaboration d'une résolution visant à soutenir le financement de la gestion et de la protection des forêts de cette force. « J'espère que le Conseil populaire provincial examinera… », a suggéré le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De.

Le camarade Nguyen Van De, vice-président du Comité populaire provincial, a discuté du régime et des politiques des forces spécialisées de protection des forêts lors de la séance de discussion dans la salle, 11e session, Conseil populaire provincial, le 8 décembre 2022. Photo : Thanh Cuong

La province de Nghe An possède la plus grande superficie forestière du pays, avec 1 237 556,6 hectares, dont 962 899 hectares de forêt et plus de 790 000 hectares de forêt naturelle. À elles seules, les unités forestières publiques gèrent plus de 318 000 hectares de forêt naturelle ; leurs forces spécialisées en protection forestière gèrent et protègent directement plus de 131 000 hectares. Elles doivent également accomplir de nombreuses autres tâches. La charge de travail est donc très importante.

Il est important de reconnaître que la Loi forestière et les autres réglementations pertinentes stipulent clairement la garantie des salaires et autres régimes qui leur sont applicables. Comme l'a déclaré Le Phung Thieu, directeur du Conseil de gestion de la protection forestière de Thanh Chuong : « Le nom est juste, les mots sont justes. » Par conséquent, le régime salarial et les autres formes de soutien à la force spécialisée de protection forestière doivent être garantis stables, adéquats, réguliers et ponctuels. Parce que les forêts sont un trésor national, elles doivent être préservées et protégées. Et parce que tel est l'intérêt légitime et légal de cette force !