Proposition visant à maintenir l'obligation de faire notarier les transactions immobilières

Le 14 janvier au matin, le ministère de la Justice a tenu une conférence pour dresser le bilan des cinq années d'application de la loi sur le notariat. La conférence, qui s'est tenue au pont de Hanoï, était présidée par le vice-ministre de la Justice, Phan Chi Hieu, et le directeur du Département de l'assistance judiciaire, Le Xuan Hong. La conférence, qui s'est tenue au pont de Nghệ An, était présidée par les responsables du Département de la Justice : Hoang Quoc Hao, directeur, et Nguyen Cong Hoan, directeur adjoint.

Identifier les limites et les lacunes

droit notarialLa loi (modifiée) a été adoptée par la 13e Assemblée nationale le 20 juin 2014 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2015. Après plus de cinq ans d'application, la loi sur le notariat continue de contribuer activement à la mise en œuvre de la politique de socialisation des activités notariales ; elle garantit la sécurité juridique des contrats et des transactions, ainsi que la valeur du recours aux traductions, contribue à la création d'un environnement juridique favorable et fiable pour les investissements, les affaires et le commerce, et apporte une contribution importante au processus de réforme administrative et judiciaire.

Les camarades ont présidé la conférence au pont de Nghe An. Photo : Hoai Thu

Toutefois, lors de la mise en œuvre, plusieurs problèmes inédits, non prévus par la loi notariale, ont émergé. Certaines dispositions de la loi ont révélé des limites et des insuffisances qu'il convient de recenser et d'évaluer de manière exhaustive afin de soumettre des propositions aux autorités compétentes. C'est pourquoi la conférence a été organisée non seulement pour évaluer les résultats de la mise en œuvre, mais aussi pour identifier les lacunes, les limites et leurs causes, et pour discuter et proposer des amendements et des compléments afin d'inciter les autorités compétentes à adapter la loi à la réalité.

À l'issue des discussions et de l'évaluation, la conférence a identifié six problèmes existants qui nécessitent des améliorations : le nombre de notaires augmente rapidement, mais la qualité des équipes notariales et des personnes chargées de l'exercice de leurs fonctions est inégale, principalement concentrée dans les grandes villes. La qualité de la pratique notariale présente encore des lacunes et ne répond pas pleinement aux exigences.

Plusieurs notaires n'ont pas respecté la déontologie, et il existe également des cas de violations intentionnelles des procédures et de l'ordre de la certification notariale prévus par la loi. La concurrence déloyale et la recherche du profit persistent, nuisant à la réputation de la profession notariale. L'utilisation des technologies de l'information dans les activités notariales n'est pas encore à la hauteur du développement du secteur.notaire.

La distinction entre la notarisation et la certification ne reflète pas fidèlement la nature de l'activité. Le champ d'application de la notarisation obligatoire demeure trop restreint, exposant les personnes à des risques importants lors de la conclusion d'actes non notariés. La gestion étatique de la notarisation est loin d'être rigoureuse et exhaustive ; elle reste parfois confuse et laxiste, notamment dans certaines régions.

Au 31 décembre 2019, le pays comptait 2 782 notaires (dont 383 exerçant dans des études notariales et 2 399 dans des cabinets notariés). Par rapport à la mise en œuvre de la loi sur le notariat en 2006, cela représente une augmentation de 2 157 personnes. On recensait 1 151 organisations de notaires (TCHNCC), dont 120 études notariales et 1 031 cabinets notariés (soit une augmentation de 526 organisations).

Propositions de modifications et d'ajouts à de nombreux contenus

Les délégués participant à la conférence ont également identifié quatre causes à l'origine des limitations et ont discuté et proposé des orientations et des solutions pour améliorer la loi notariale.

Des fonctionnaires du Département de l'état civil, de la nationalité et de l'authentification (ministère de la Justice) et du Département de la justice de Nghệ An accompagnent les citoyens dans leurs démarches de naturalisation. Photo : KL

En conséquence, il est nécessaire de renforcer la coordination des autorités compétentes afin d'orienter et de lever de manière proactive les obstacles et les difficultés liés à la mise en œuvre de la loi notariale et des réglementations connexes telles que : le code civil, le droit foncier, le droit du logement, le code de la route, le droit du mariage et de la famille... afin de créer une base juridique synchrone et une base d'application unifiée dans les activités notariales.

Renforcer l’inspection et le contrôle afin de corriger les infractions et les dysfonctionnements dans l’activité notariale. Poursuivre la consolidation, l’amélioration et le développement de l’organisation et du fonctionnement des associations professionnelles et sociales de notaires. Continuer à promouvoir la formation des notaires ; développer un réseau national de centres de formation des notaires en partenariat avec les collectivités locales.

Création de centres de formation et de certification notariales (TCHNCC) hautement professionnels afin de répondre aux exigences croissantes de la société en matière de qualité des services notariaux. Mise en place d'une base de données nationale sur la notarisation permettant l'interconnexion avec plusieurs bases de données nationales importantes liées aux activités notariales, telles que la base de données des citoyens, la base de données d'état civil et la base de données foncières.

La conférence a également adopté des recommandations spécifiques pour les niveaux et secteurs concernés, notamment : proposer l’intégration du projet de loi sur le notariat (modifié) au Programme de développement des lois et règlements pour la période 2022-2024, en identifiant plusieurs points importants à étudier en vue de modifications et de compléments ; proposer la modification des dispositions pertinentes du Code civil, du droit foncier, du droit du logement, du Code de la route et d’autres textes juridiques pertinents, afin de créer un cadre juridique cohérent et unifié pour l’innovation et le développement de la profession de notaire ; maintenir l’obligation de notarisation des contrats et transactions immobilières prévue par le droit foncier (modifié), conformément à ce que stipule la loi.Droit foncieractuel.

Il est recommandé de préciser plus clairement le délai effectif de la légalisation et de l'enregistrement afin d'éviter les divergences d'interprétation lors de leur mise en œuvre, de garantir la sécurité juridique des contrats et des transactions, de prévenir les risques de litiges et d'assurer l'ordre et la sécurité sociaux.

Il est recommandé aux Comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale de poursuivre et d'élargir la diffusion des informations relatives au rôle, à la place et à la nature des activités notariales, afin que les particuliers et les organisations comprennent mieux leur importance pour le développement socio-économique. Il convient ensuite de charger le ministère de la Justice, les services, les antennes et les secteurs concernés de conseiller les Comités populaires provinciaux sur le développement des activités notariales, en tenant compte de la situation générale de ces activités à l'échelle nationale.

Au cours des cinq années d'application de la loi sur le notariat, les chambres notariales nationales (TCHNCC) ont authentifié plus de 27 millions de dossiers à travers le pays ; certifié des signatures sur des documents et des copies certifiées conformes pour près de 52 millions de dossiers ; le total des honoraires notariés perçus s'est élevé à environ 8 500 milliards de VND ; les frais d'authentification perçus ont atteint près de 346 milliards de VND ; la rémunération totale des notaires perçue s'est chiffrée à près de 1 400 milliards de VND ; et le montant total des impôts et des contributions au budget de l'État s'est élevé à environ 1 700 milliards de VND.

D'après les rapports locaux, au 31 décembre 2019, la plupart des documents notariés sont juridiquement sûrs. Le nombre de cas donnant lieu à indemnisation pour préjudice subi par les demandeurs de notarisation est très faible. Le montant total des indemnisations versées s'élève à plus de 12 milliards de VND. Dans de nombreuses localités, aucun cas de ce type n'a été recensé.