Pour rendre Vinh digne du pôle de croissance de la région du Centre-NordPartie 2 : « Frustration » dans l'espace de développement
La ville de Vinh et la ville de Cua Lo ressentent clairement la « frustration » de l'espace, qui devient une faiblesse conduisant à la difficulté d'attirer de grands projets dynamiques pour créer une percée dans le développement.
À l'aube de la période de rénovation du pays, Vinh connut un développement rapide. Cependant, avec espace urbain limité, seulement environ 105 km2, villerIl est difficile d'assumer la mission d'être non seulement la capitale de la province, mais aussi le centre de la région du Centre-Nord. Quant à Cua Lo, après 30 ans d'existence, sa superficie est inférieure à 30 km.2, urbaintourismeLa première mer du pays est « la plus petite ville du Vietnam dans la plus grande province du pays ».villeLes villes de Vinh et de Cua Lo ressentent clairement l'espace « étouffant », devenantfaiblessece qui rend difficile d’attirer des projets de grande envergure et dynamiques pour créer des avancées en matière de développement.
« La chemise est trop serrée »
Français En septembre 2013, seulement deux mois après que le Politburo a publié la résolution n° 26-NQ/TW du 30 juillet 2013 du Politburo sur l'orientation et les tâches du développement de la province de Nghe An jusqu'en 2020, M. Vo Viet Thanh, qui était alors membre du Comité permanent provincial du Parti et président du Comité provincial d'inspection du Parti, a été muté au poste de secrétaire du Comité du Parti de la ville de Vinh. Pendant plus de 6 ans à la tête du plus important comité local du Parti de la province avant de prendre sa retraite en 2019, il a été celui qui a directement dirigé la mise en œuvre de nombreuses stratégies et orientations pour le développement de la ville de Vinh afin de réaliser la vision du Centre et de la province pour la ville.
Français En regardant en arrière l'histoire de la ville de Vinh, on peut constater que le Centre et la province ont de grandes attentes, comme en témoigne la définition précoce des orientations de développement. La conclusion n° 20-KL/TW du 9e Bureau politique de 2003 sur un certain nombre de politiques de développement socio-économique de la province de Nghe An pour 2005 et 2010 a mentionné le développement de la ville de Vinh. Puis, le 30 septembre 2005, le Premier ministre a publié la décision n° 239/2005/QD-TTg approuvant le projet de développement de la ville de Vinh, province de Nghe An pour devenir le centre économique et culturel de la région du Centre-Nord. En particulier, en 2013, après avoir résumé 10 ans de mise en œuvre de la Conclusion n° 20-KL/TW, le Politburo a publié la Résolution n° 26-NQ/TW du 30 juillet 2013 sur l'orientation et les tâches du développement de la province de Nghe An jusqu'en 2020. Il s'agit d'une résolution extrêmement importante dans l'espoir d'ouvrir une direction pour Nghe An et la ville de Vinh.
Pour la première fois, une résolution du Politburo a clairement établi la construction de la ville de Vinh au centre de la région du Centre-Nord dans 10 domaines, notamment : la finance, le commerce, le tourisme, la science et la technologie, les technologies de l'information, l'industrie de haute technologie, la santé, la culture, les sports, l'éducation et la formation et, avec Cua Lo, pour devenir un pôle de croissance économique et un fer de lance de la province.
Sur la base de la résolution n° 26 du Politburo, le Premier ministre a publié la décision n° 52/QD-TTg du 14 janvier 2015 approuvant l'ajustement de la planification générale de la ville de Vinh, province de Nghe An jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2050, avec une portée de planification allant jusqu'à 250 km.2, qui est 2,3 fois plus grande que la superficie de la ville de Vinh à cette époque; y compris toute la ville de Vinh, la ville de Cua Lo et une partie des districts de Nghi Loc et Hung Nguyen. La ville de Vinh est identifiée comme le centre politique, économique, culturel, social et de communication de la province de Nghe An; le moteur de croissance et la solution des tâches clés du développement économique de la province de Nghe An et de la région du Centre-Nord; avec une population de près d'un million de personnes d'ici 2030.
« Désignée par le Politburo comme centre régional, Vinh, bien que ville de premier ordre, porte une chemise trop étroite pour sa population en pleine croissance et doit croître encore plus vite. Il est donc urgent d'élargir les frontières administratives et l'espace urbain », nous a expliqué M. Vo Viet Thanh dans un petit café, derrière lequel étaient exposées des photos du quartier de Quang Trung, à Vinh, dans les années 1980. Il a ajouté : « La planification a été réalisée par des consultants étrangers afin de garantir un projet scientifique, durable et digne. »
Par la suite, le Premier ministre a successivement pris deux décisions approuvant le projet de développement de Vinh en un centre économique et culturel de la région du Centre-Nord, conformément à la résolution n° 26 du Politburo. Il s'agit de la décision n° 2468/QD-TTg de 2015, en vigueur jusqu'en 2020 ; suivie de la décision n° 827/QD-TTg de 2020, en vigueur jusqu'en 2023.
Ainsi, jusqu'à présent, après plus de deux décennies, avec une conclusion, une résolution du Bureau politique et trois décisions du Premier ministre, la ville de Vinh a été identifiée comme une zone urbaine jouant un rôle très important non seulement à Nghe An, mais aussi dans la région du Centre-Nord. Cependant, les résultats obtenus par la ville de Vinh n'ont pas été à la hauteur des attentes. Outre les secteurs de la santé, de l'éducation et des finances qui ont formé un centre régional, la plus grande zone urbaine de Nghe An manque encore de nombreuses conditions pour mériter d'être un leader dans les domaines économique et culturel de la région du Centre-Nord.
Le professeur associé, Dr. Tran Dinh Thien, ancien directeur de l'Institut économique du Vietnam et directeur adjoint du Groupe consultatif économique et social de la province de Nghe An, a reconnu : « En dix ans de mise en œuvre de la résolution n° 26 du Politburo, le rôle et la mission régionaux de Vinh ne sont pas clairs ; la fonction régionale de la zone urbaine centrale n'a pas été définie, le niveau de modernisation n'a pas répondu au rôle de « convergence, leadership et diffusion » du développement régional ; le rôle de « capitale provinciale » est plus important que celui de « centre régional ». » Selon lui, l'une des faiblesses de la ville de Vinh est que ses limites administratives sont trop étroites, ce qui crée une « frustration » dans l'espace de développement et conduit à l'incapacité d'attirer de grands projets porteurs de percées dans le développement socio-économique.
Partageant cet avis, les dirigeants de la province et de la ville ont également constaté qu'il était très difficile d'attirer des investissements dans la ville en raison de l'espace limité, qui ne répond pas aux exigences des grands projets. « Les raisons de ces limitations sont multiples, mais principalement le manque de ressources, l'absence de mécanismes et de politiques spécifiques, performants et adaptés, et la lenteur du développement. L'espace est en effet élargi pour permettre à la ville de se développer à la hauteur de son rôle de moteur de l'intégration, de pionnier du développement et de solution des problèmes importants de la région », a déclaré Phan Duc Dong, secrétaire du Comité du Parti de la ville et président du Conseil populaire de la ville de Vinh, lors de la Conférence de diffusion et de mise en œuvre de la résolution n° 39-NQ/TW du Bureau politique sur la construction et le développement de la province de Nghe An à l'horizon 2030, Vision 2045, le 16 septembre 2023.
De 1963 à 2008, la ville de Vinh a connu 7 aménagements d'unités administratives, dont 2 extensions de limites administratives en fusionnant certaines communes des districts de Hung Nguyen et de Nghi Loc pour étendre la zone d'environ 10 fois plus grande, atteignant près de 105 km2.
Plus précisément, nEn 1963, le Conseil du gouvernement a publié la décision n° 148/CP portant création de la ville de Vinh. En 1970, les communes de Hung Hoa, Hung Loc, Hung Dong, Hung Vinh, Vinh Hung et Vinh Tan du district de Hung Nguyen, ainsi que la commune de Nghi Phu du district de Nghi Loc, ont été transférées à la ville de Vinh pour leur gestion.
En 1975, Vinh était la capitale provinciale de la province de Nghe Tinh, comprenant 5 arrondissements : Hong Son, Le Mao, Quang Trung I, Quang Trung II, Trung Do et 10 communes : Hung Binh, Hung Dong, Hung Dung, Hung Hoa, Hung Loc, Hung Thuy, Hung Vinh, Nghi Phu, Vinh Hung, Vinh Tan.
En 1979, les trois communes de Hung Binh, Hung Thuy et Vinh Hung ont été dissoutes pour créer neuf quartiers : Cua Bac, Tan Vinh, Hung Binh, Le Loi, Cau Cang, Ben Thuy, Truong Thi, Doi Cung, Cua Nam ; les deux communes de Hung Vinh et Hung Dong ont été fusionnées pour former la commune de Dong Vinh.
En 1982, le quartier de Quang Trung I a fusionné avec le quartier de Quang Trung II pour former le quartier de Quang Trung ; le quartier de Tan Vinh a fusionné avec le quartier de Le Mao ; le quartier de Hung Binh a été séparé en 2 quartiers : Hung Binh et Ha Huy Tap.
Le 13 août 1993, le Premier ministre a pris la décision de reconnaître la ville de Vinh comme zone urbaine de type II. En 1994, la commune de Dong Vinh a été divisée en quartiers de Dong Vinh et de Hung Dong ; le quartier de Cua Bac a été fusionné avec le quartier de Cua Nam ; le quartier de Cau Cang a été fusionné avec le quartier de Ben Thuy ; la commune de Hung Dung a été transformée en quartier de Hung Dung..
Le 23 mars 2005, les quartiers de Hung Phuc et Quan Bau ont été créés. En 2008, la ville de Vinh a été agrandie par la fusion de 4 communes : Nghi Kim, Nghi Duc, Nghi Lien, Nghi An du district de Nghi Loc et la commune de Hung Chinh, qui fait partie de la commune de Hung Thinh du district de Hung Nguyen ; La commune de Vinh Tan a été transformée en quartier de Vinh Tan.
Le 5 septembre 2008, le Premier ministre a reconnu la ville de Vinh comme zone urbaine de classe I sous la province de Nghe An. La ville de Vinh fonctionne depuis lors de manière stable avec 25 unités administratives de niveau communal, dont 16 quartiers.:Ben Thuy, Cua Nam, Doi Cung, Dong Vinh, Ha Huy Tap, Hong Son, Hung Binh, Hung Dung, Hung Phuc, Le Loi, Le Mao, Quan Bau, Quang Trung, Trung Do, Truong Thi, Vinh Tan et 9 communes:Hung Chinh, Hung Dong, Hung Hoa, Hung Loc, Nghi An, Nghi Duc, Nghi Kim, Nghi Lien, Nghi Phtoi
La plus petite ville du Vietnam
Français Dans les derniers jours de l'année, avant la cérémonie d'annonce de la fusion de la ville de Cua Lo et de quatre communes du district de Nghi Loc dans la ville de Vinh, nous avons rencontré M. Le Truong Danh, premier secrétaire du Comité municipal du Parti de la ville côtière. Il a déclaré : « En 1994, le Comité permanent du Comité provincial du Parti avait pour politique de développer un nouveau secteur économique, celui du tourisme. La province a créé le Conseil de planification de la ville de Cua Lo, dirigé par M. Pham Van Huan, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et vice-président du Comité populaire provincial. M. Danh était alors secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti du district de Nghi Loc et a été muté par la province au poste de directeur adjoint permanent du Conseil. »
Français Recevant la tâche historique assignée par la province, les dirigeants du comité et les membres représentant les départements et les branches ont commencé à esquisser le profil d'une ville côtière de la province de Nghe An avec le centre-ville de Cua Lo dans le district de Nghi Loc et quelques communes voisines. Le 29 août 1994, le Premier ministre Vo Van Kiet a signé et publié le décret n° 113-CP du gouvernement établissant la ville de Cua Lo dans la province de Nghe An avec 5 arrondissements et 2 communes sur la base de la ville de Cua Lo et des communes de Nghi Thu, Nghi Hung, Nghi Hoa, Nghi Hai et une partie de la commune de Nghi Quang, district de Nghi Loc. Le 15 septembre 1994, le Comité exécutif provisoire du Comité du Parti de la ville a été présenté et les décisions sur le travail du personnel ont été annoncées. M. Le Truong Danh a été nommé au poste de secrétaire du Comité du Parti de la ville de Cua Lo. En octobre 1994, le Comité populaire de la ville de Cua Lo fut créé et le camarade Pham Van Thin fut élu président du Comité populaire de la ville. Le 1er octobre 1994, le système politique de la ville entra en vigueur.
Se remémorant les débuts, M. Danh a déclaré que Cua Lo était confrontée à de nombreux défis : le siège social devait être loué ou emprunté ; toute la ville ne disposait que d'une seule route, large de 3 mètres et longue de 6 km, reliant Cua Hoi à Cua Lo, qui est aujourd'hui la route de Binh Minh ; les autres étaient toutes en terre et en sable, et les fonctionnaires devaient garer leurs véhicules près de leurs bureaux et ne pouvaient pas rentrer chez eux à vélo à cause des sables mouvants. Il n'y avait presque aucune infrastructure, les communes étaient principalement faites de bambou et de chaume, et le niveau d'éducation de la population était faible. La ville entière comptait environ 400 personnes analphabètes en âge de travailler ; l'économie était purement agricole et halieutique, mais la productivité agricole était faible, et la pêche se pratiquait uniquement le long du littoral, et non au large.
Dès le début des travaux d'aménagement, la ville a dessiné le territoire urbain selon un plan en damier très systématique, avec trois routes principales parallèles, espacées de 300 m chacune. La route la plus proche de la mer est l'actuelle route de Binh Minh, et 25 carrefours relient Cua Lo à Cua Hoi. La construction de comptoirs commerciaux est également interdite le long de la plage, mais sera aménagée du côté ouest de la route de Binh Minh. La hauteur des ouvrages devra également augmenter progressivement pour former un « toit », c'est-à-dire être basse à l'avant, près de la mer, et s'élever progressivement à l'arrière, afin d'éviter la formation d'un mur bloquant le vent marin et de garantir que les hôtels situés dans les ruelles arrière puissent voir la mer.
Afin de développer progressivement Cua Lo, les dirigeants de la ville de l'époque décidèrent de développer les infrastructures et les services touristiques, de donner la priorité à l'éducation et d'améliorer le niveau intellectuel de la population par la construction d'écoles et la formation des enseignants. Parallèlement, la ville collabora avec les gardes-frontières pour lutter contre l'analphabétisme. Sur le plan économique, lorsque l'État mit en place une politique de pêche hauturière, la ville s'attacha à investir dans les navires Nghi Thuy et Nghi Tan 2, tout en développant les services touristiques pour améliorer les conditions de vie de la population.
Dès les premières phases de sa construction, la ville a bénéficié d'une attention particulière de la part du gouvernement central et de la province. En 1995, malgré de nombreuses difficultés, Cua Lo a eu l'honneur d'accueillir le Premier ministre Vo Van Kiet pour une visite et des travaux. La province a alors adopté des mécanismes et des politiques, notamment en consacrant 100 % du produit des ventes aux enchères de terrains à la ville pour investir dans la construction d'infrastructures.
Ayant été impliqué dans les premières années les plus difficiles de la création de la ville avant de déménager en province pour travailler, puis de retourner vivre dans la ville côtière à sa retraite, presque témoin du parcours de 30 ans de changement de Cua Lo, M. Danh a été enthousiasmé par le développement remarquable, d'une petite ville à la première ville côtière de Nghe An, des dunes de sable sauvages en forte croissance et reconnues par le Premier ministre comme la première ville touristique côtière du pays.
Mais il y a aussi des regrets, car de nombreuses idées d'aménagement initiales n'ont pas pu être mises en œuvre ; Cua Lo aurait notamment dû être plus grande pour offrir un espace de développement, et non pas s'arrêter à l'échelle des trois dernières décennies. M. Le Truong Danh a déclaré : « Lors de l'élaboration du projet de création de la ville, le Conseil provincial de planification ne s'est pas limité à sept quartiers, mais a également étendu le territoire à d'autres localités de Nghi Loc. Cependant, pour garantir les critères urbains, le processus d'approbation au niveau central a dû être réduit. » À une autre occasion, lors d'une visite et d'un travail du Premier ministre Vo Van Kiet, il a proposé d'étendre les limites administratives de la ville, mais par la suite, pour de nombreuses raisons, cette politique n'a pas pu être mise en œuvre. En raison du financement foncier limité, plus tard, plus il était difficile pour Cua Lo d'attirer de grands projets de développement.
.jpg "UBND tỉnh Nghệ An yêu cầu kiểm tra thi công các dự án, đảm bảo lưu thông thuận lợi trên các tuyến phố thành Vinh")
