Intégrer les procédures foncières à la commune - Semer les graines de la réforme à la racine

Pratiques diversifiées, adaptation proactive

Plus précisément, sur les 15 procédures administratives attribuées au niveau communal, 4 procédures ont été modifiées et complétées, 9 procédures ont été remplacées, 1 procédure est restée inchangée et 1 procédure a été supprimée. Conformément au décret 151/2025/ND-CP portant application de la loi foncière de 2024, à compter du 1er juillet 2025, les citoyens peuvent déposer des dossiers administratifs fonciers auprès de tout centre de services de l'administration publique (ci-après dénommé « Centre d'administration publique »), indépendamment des limites administratives, et ces centres sont chargés de les recevoir.

Conformément à la réglementation susmentionnée, le Centre d'administration publique communal a commencé à recevoir les demandes dès la première semaine. Cependant, si le nombre de demandes a été faible la première semaine, à partir de la deuxième semaine, les demandes administratives foncières, notamment les transactions garanties, adressées aux Centres d'administration publique de quartier et de commune du centre ont augmenté.

Au Centre d'administration publique du quartier de Thanh Vinh, M. Nguyen Van Linh, directeur adjoint du Centre, a déclaré : « Début juillet, le quartier ne recevait que les dossiers administratifs fonciers internes. Depuis mi-juillet, le nombre de personnes soumettant des dossiers fonciers a augmenté, notamment pour les transactions sécurisées. Les dossiers fonciers concernent aussi bien l'intérieur que l'extérieur du quartier, ce qui peut entraîner une surcharge. » Par conséquent, le Centre a demandé au Bureau provincial d'enregistrement foncier d'envoyer du personnel de l'antenne du Bureau foncier de Vinh pour faciliter la réception et le traitement des dossiers, ce qui a permis de stabiliser temporairement la situation.

Conformément à la pratique en vigueur à Thanh Vinh et dans d'autres communes, le Bureau provincial du cadastre a demandé au quartier de Thanh Vinh et aux communes centrales des anciens districts de recevoir les actes de transactions sécurisés. En moyenne, le quartier de Thanh Vinh reçoit 150 actes fonciers par jour, dont 50 concernent des transactions sécurisées pour l'ensemble des quartiers de l'ancienne ville de Vinh.

De même, au Centre d'administration publique de la commune de Hung Nguyen, Mme Phan Thi Hong Trang, directrice adjointe, a déclaré : « Au début, après le 1er juillet, il n'y avait pas beaucoup de dossiers administratifs fonciers, mais les communes les ont ensuite transmis. Le Centre a donc demandé à l'antenne du Bureau foncier de Hung Nguyen d'envoyer deux agents supplémentaires pour recevoir et traiter les dossiers fonciers. Depuis, le Centre est également chargé de recevoir les dossiers de transactions foncières des communes de l'ancien district de Hung Nguyen, soit 100 dossiers fonciers par jour, soit 70 % des communes de l'ancien district. »

Dans les centres d'administration publique des communes de Nghi Loc, Dien Chau ou Quynh Luu (anciennement chefs-lieux de district), le nombre de dossiers augmente chaque jour. Selon le Bureau provincial du cadastre, la présence de nombreux dossiers de transactions hypothécaires dans ces centres s'explique par la présence de notaires et de banques, ce qui facilite la vie des habitants. Le nombre de dossiers de transactions sécurisées représente 40 à 45 % des procédures administratives foncières.

Conformément au décret n° 118/2025/ND-CP du 9 juin 2025 relatif à la mise en œuvre des procédures administratives dans le cadre du guichet unique du Service unique et du Portail national des services publics, les dossiers reçus directement, tels que les transactions sécurisées, doivent être transmis dans un délai de 8 heures ouvrées. Par conséquent, si les centres d'administration publique communaux sont éloignés de l'antenne du Bureau foncier et manquent de personnel pour recevoir les dossiers, des encombrements et des dépassements de délais de traitement risquent d'entraîner des retards.

Le représentant du Bureau provincial d'enregistrement de l'utilisation des terres a expliqué : « Le processus de gestion des dossiers fonciers limite les contacts des fonctionnaires, mais ils doivent encore temporairement envoyer des personnes au Centre d'administration publique des arrondissements et des communes centrales pour recevoir les dossiers fonciers. L'ancienne zone de la ville de Vinh est rattachée au Centre d'administration publique du quartier de Thanh Vinh ; l'ancienne zone de Hung Nguyen est rattachée à la commune de Hung Nguyen ; l'ancienne zone de Nghi Loc est rattachée à la commune de Nghi Loc… pour réception. »

Nous avons appris qu'au Centre d'administration publique communal, outre les archives foncières relevant de la compétence de la commune, il existe un certain nombre d'autres procédures administratives foncières. En fonction de la situation et afin de créer des conditions favorables aux personnes, le personnel doit faire preuve de souplesse pour recevoir et planifier le traitement et le transfert des archives.

La province met l’accent sur l’orientation et le soutien.

M. Thai Duy Hung, Chef de la Division de la gestion foncière du Département de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Après le passage à deux niveaux, l'autorité administrative en matière de gestion foncière au niveau du district a été transférée aux niveaux de la commune et du quartier. En règle générale, la commune se voit octroyer pour la première fois des certificats de droits d'utilisation foncière pour les ménages et les particuliers et n'est pas tenue de confirmer séparément les litiges lors de l'octroi de ces certificats, conformément au décret 151/2025/ND-CP. Le niveau provincial gère uniquement les dossiers fonciers complexes et les grandes superficies, et fournit des orientations. »

Après plus d'un mois de traitement des dossiers administratifs fonciers sous l'autorité du gouvernement à deux niveaux, le contenu relevant de l'autorité provinciale fonctionne correctement. Cependant, en réalité, le traitement des dossiers administratifs fonciers au niveau communal continue d'être ajusté, car le gouvernement à deux niveaux vient d'entrer en fonction, et certaines procédures et réglementations de traitement sont en cours d'adaptation. Le représentant du Département de l'aménagement du territoire a indiqué qu'il doit quotidiennement lire, guider et répondre aux questions concernant les procédures administratives foncières au niveau communal.

Mme Nguyen Thi Tham, fonctionnaire au Centre de services administratifs publics de la commune de Hung Nguyen, a déclaré qu'elle avait suivi une formation foncière et qu'elle comprenait donc les bases des formulaires communaux. Auparavant, elle cumulait de nombreux emplois et effectuait donc rarement des travaux pratiques. Désormais chargée de la réception des dossiers fonciers, elle a davantage de travail. Certains dossiers doivent être soigneusement vérifiés afin d'obtenir des résultats corrects, évitant ainsi de nombreux déplacements. Le logiciel de traitement des dossiers étant encore récent, il doit être utilisé et mis à jour régulièrement. L'infrastructure technique n'est pas toujours garantie, ce qui ralentit parfois considérablement la saisie des données sur le portail des services publics. L'attente est source de frustration pour les usagers.

Reconnaissant les difficultés susmentionnées, avant et après la mise en place du gouvernement à deux niveaux, le Bureau provincial d'enregistrement de l'utilisation des terres a organisé de nombreuses sessions de formation pour le personnel du Centre de services de l'administration publique au niveau des communes afin de mettre à jour la manière de saisir les informations sur le logiciel de traitement pour enregistrer les certificats de droit d'utilisation des terres vierges... ; en même temps, le 7ème jour, l'organisation s'est rendue dans chaque commune du delta avec de nombreux dossiers d'administration foncière pour aider le Centre de services de l'administration publique au niveau des communes à conseiller et à recevoir les dossiers.

M. Nguyen Cong Thanh, directeur du Bureau provincial de l'enregistrement foncier, a déclaré : « Depuis début 2025, le Bureau a dirigé et organisé, en collaboration avec les antennes, des dizaines de sessions de formation sur l'utilisation des logiciels, guidant le processus de réception et de traitement des dossiers administratifs fonciers pour des centaines de fonctionnaires communaux. Conformément à la loi foncière de 2024, outre l'organisation de la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres aux organisations, le Bureau provincial de l'enregistrement foncier s'attachera à guider les antennes et les centres de services de l'administration publique aux niveaux communal et des quartiers pour le traitement des dossiers administratifs fonciers des citoyens. »