Intégrer les procédures foncières à la commune – Semer les graines de la réforme à la racine

Diversité des pratiques, adaptation proactive

Plus précisément, sur les 15 procédures administratives relevant du niveau communal, 4 ont été modifiées et complétées, 9 ont été remplacées, 1 est restée inchangée et 1 a été supprimée. Conformément au décret 151/2025/ND-CP relatif à la mise en œuvre de la loi foncière de 2024, à compter du 1er juillet 2025, les particuliers pourront déposer leurs documents administratifs fonciers auprès de n'importe quel centre de services administratifs (ci-après dénommé « centre de services administratifs »), indépendamment des limites administratives, ces centres étant chargés de leur réception.

Conformément à la réglementation susmentionnée, dès la première semaine, le Centre d'administration publique communal a commencé à recevoir les demandes. Cependant, alors que le nombre de demandes était faible la première semaine, à partir de la deuxième semaine, les demandes d'administration foncière, notamment les transactions garanties, adressées aux Centres d'administration publique de quartier et communaux du centre-ville ont augmenté.

Au Centre administratif du quartier de Thanh Vinh, M. Nguyen Van Linh, directeur adjoint du Centre, a déclaré : « Début juillet, le quartier ne recevait que les dossiers fonciers internes. Depuis la mi-juillet, le nombre de dossiers déposés a augmenté, notamment pour les transactions immobilières sécurisées. Ces dossiers concernent aussi bien des terrains situés à l’intérieur qu’à l’extérieur du quartier, ce qui entraîne parfois une surcharge du service. Le Centre a donc demandé au Bureau provincial du cadastre de détacher du personnel de l’antenne de Vinh pour assurer la réception et le traitement des dossiers, ce qui a permis de stabiliser temporairement la situation. »

S’appuyant sur la pratique en vigueur à Thanh Vinh et dans d’autres communes, le Bureau provincial du cadastre a chargé le quartier de Thanh Vinh et les communes centrales des anciens districts de recevoir les actes de transactions sécurisées. En moyenne, le quartier de Thanh Vinh reçoit 150 actes fonciers par jour, dont 50 concernent des transactions sécurisées pour l’ensemble des quartiers de l’ancienne ville de Vinh.

De même, au Centre administratif de la commune de Hung Nguyen, Mme Phan Thi Hong Trang, directrice adjointe, a déclaré : « Au début, après le 1er juillet, le nombre de dossiers fonciers était faible. Les communes ont ensuite commencé à les transmettre, et le Centre a donc demandé au Bureau du cadastre de Hung Nguyen de dépêcher deux agents supplémentaires pour la réception et le traitement de ces dossiers. Depuis, le Centre est également chargé de recevoir les actes de transactions foncières des communes de l’ancien district de Hung Nguyen, à raison de 100 dossiers par jour, soit 70 % des communes de ce district. »

Dans les centres administratifs des communes de Nghi Loc, Dien Chau et Quynh Luu (anciennement chefs-lieux de district), le nombre de dossiers augmente quotidiennement. Selon le Bureau provincial du cadastre, cette forte concentration de dossiers de transactions hypothécaires s'explique par la présence de notaires et de banques, facilitant ainsi les démarches pour les citoyens. Ces dossiers représentent 40 à 45 % des procédures administratives foncières.

Conformément au décret 118/2025/ND-CP du 9 juin 2025 relatif à la mise en œuvre des procédures administratives dans le cadre du guichet unique et du portail national des services publics, les dossiers reçus directement, tels que les transactions sécurisées, doivent être transférés dans un délai de 8 heures, soit le jour même. Par conséquent, si les centres administratifs communaux sont éloignés des antennes du cadastre et ne disposent pas d'un personnel suffisant pour recevoir les dossiers, des engorgements et des dépassements de délais de traitement sont à prévoir, entraînant des retards.

Le représentant du Bureau provincial d'enregistrement foncier a indiqué : « La procédure de traitement des titres fonciers empêche temporairement les fonctionnaires de contacter directement les citoyens. Ils doivent donc les orienter vers les centres administratifs des arrondissements et des communes centrales pour le retrait des titres fonciers. Le secteur de l'ancienne ville de Vinh dépend du centre administratif de l'arrondissement de Thanh Vinh ; celui de l'ancienne ville de Hung Nguyen, de la commune de Hung Nguyen ; et celui de l'ancienne ville de Nghi Loc, de la commune de Nghi Loc… »

Nous avons appris qu'au Centre d'administration publique communal, outre les registres fonciers relevant de la compétence communale, il existe un certain nombre d'autres procédures administratives foncières. Selon les situations et afin de faciliter l'accès aux services pour les citoyens, le personnel doit faire preuve de souplesse pour recevoir les documents et mettre en place un plan de traitement et de transfert.

La province met l'accent sur l'orientation et le soutien.

M. Thai Duy Hung, chef de la Division de la gestion foncière du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Suite à la mise en place d'une structure à deux niveaux, la compétence administrative en matière de gestion foncière a été transférée des districts aux communes et aux quartiers. En règle générale, c'est au niveau communal que sont délivrés les premiers certificats de droit d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers, et ce niveau n'est pas tenu de statuer séparément sur les litiges fonciers lors de la délivrance de ces certificats, conformément au décret 151/2025/ND-CP. Le niveau provincial, quant à lui, traite uniquement les dossiers fonciers complexes et les grandes superficies, et fournit des orientations. »

Après plus d'un mois de traitement des dossiers administratifs fonciers sous l'égide du gouvernement à deux niveaux, les procédures relevant de la compétence provinciale fonctionnent correctement. Cependant, dans les faits, le traitement des dossiers administratifs fonciers au niveau communal est encore en cours d'ajustement, car le gouvernement à deux niveaux est récemment entré en fonction et certaines procédures et réglementations sont en cours d'adaptation. Le représentant du Département de la gestion foncière a indiqué que son équipe doit quotidiennement se renseigner, fournir des explications et répondre aux questions concernant les procédures administratives foncières au niveau communal.

Mme Nguyen Thi Tham, fonctionnaire au Centre de services administratifs de la commune de Hung Nguyen, explique avoir suivi une formation en droit foncier et maîtriser les formulaires administratifs communaux. Auparavant, ses multiples fonctions l'amenaient rarement à effectuer des tâches pratiques. Désormais affectée à la réception des dossiers fonciers, sa charge de travail augmente. Certains dossiers doivent être vérifiés minutieusement afin de garantir des résultats corrects et d'éviter de longs déplacements aux usagers. Le logiciel de traitement des dossiers étant encore récent, il est nécessaire de l'apprendre et de le paramétrer en permanence. L'infrastructure technique étant parfois défaillante, la saisie des données via le portail des services publics est parfois très lente, ce qui engendre de la frustration chez les usagers.

Consciente des difficultés susmentionnées, avant et après la mise en place du gouvernement à deux niveaux, l'Office provincial d'enregistrement foncier a organisé de nombreuses sessions de formation à destination du personnel des centres de services administratifs publics communaux afin de les informer sur la saisie des informations dans le logiciel de traitement pour l'enregistrement sur les formulaires vierges de certificat de droit d'utilisation des terres... ; dans le même temps, le 7e jour, l'organisation s'est rendue dans chaque commune du delta disposant de nombreux registres fonciers afin d'aider les centres de services administratifs publics communaux à les conseiller et à recevoir ces registres.

M. Nguyen Cong Thanh, directeur du Bureau provincial d'enregistrement foncier, a déclaré : « Depuis début 2025, le Bureau a coordonné et organisé, en collaboration avec les antennes locales, des dizaines de sessions de formation à l'utilisation des logiciels, afin de guider des centaines d'agents municipaux dans la réception et le traitement des dossiers administratifs fonciers. Conformément à la loi foncière de 2024, outre l'organisation de la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols aux organismes, le Bureau provincial d'enregistrement foncier s'attachera à accompagner les antennes et les centres de services administratifs publics aux niveaux communal et de quartier dans le traitement des dossiers administratifs fonciers des particuliers. »