Ramener les procédures foncières au niveau communal – Semer les graines de la réforme à la base.
Conformément à la décision n° 1942/2025/QD-UBND du 28 juin 2025 du Comité populaire de la province de Nghệ An, 48 procédures administratives relatives au foncier ont été annoncées à compter du 1er juillet 2025, dont 33 au niveau provincial et 15 au niveau communal. Après plus d'un mois de mise en œuvre, des résultats initiaux positifs ont été observés.
Des pratiques diversifiées, une adaptation proactive.
Plus précisément, parmi les 15 procédures administratives relevant du niveau communal, 4 ont été modifiées ou complétées, 9 ont été remplacées, 1 demeure inchangée et 1 a été supprimée. Conformément au décret 151/2025/ND-CP relatif à la mise en œuvre de la loi foncière de 2024, à compter du 1er juillet 2025, les citoyens pourront déposer leurs documents administratifs fonciers auprès de tout centre de services administratifs publics (ci-après dénommé « centre administratif public »), indépendamment des limites administratives, ces centres étant chargés de leur réception.
Suite à la réglementation susmentionnée, les centres administratifs publics communaux ont commencé à recevoir des demandes dès la première semaine. Cependant, si le nombre de demandes est resté faible la première semaine, à partir de la deuxième semaine, le nombre de demandes administratives relatives au foncier, notamment celles concernant les transactions garanties, déposées auprès des centres administratifs publics des arrondissements et des communes a considérablement augmenté.
Au Centre administratif du quartier de Thanh Vinh, M. Nguyen Van Linh, directeur adjoint du Centre, a déclaré : « Début juillet, le quartier ne recevait que des documents administratifs fonciers internes. Depuis la mi-juillet, le nombre de personnes déposant des documents fonciers a augmenté, notamment pour les transactions garanties. Ces documents proviennent aussi bien du quartier que de l’extérieur, ce qui entraîne parfois une surcharge. Le Centre a donc demandé au Bureau provincial d’enregistrement des droits d’utilisation des terres de détacher du personnel de l’antenne de Vinh du Bureau du cadastre afin de faciliter la réception et le traitement des documents, ce qui a permis d’améliorer temporairement la situation. »
S’appuyant sur l’expérience acquise dans le quartier de Thanh Vinh et d’autres communes, le Bureau provincial du cadastre a chargé le quartier de Thanh Vinh et les communes centrales des anciens districts de recevoir les dossiers de transactions sécurisées. En moyenne, le quartier de Thanh Vinh reçoit 150 dossiers fonciers par jour, dont 50 concernent l’ensemble des quartiers de l’ancienne ville de Vinh.
De même, au Centre d'administration publique de la commune de Hung Nguyen, Mme Phan Thi Hong Trang, directrice adjointe, a déclaré : « Initialement, après le 1er juillet, le nombre de dossiers fonciers était faible. Cependant, face à l'afflux de dossiers provenant des communes, le Centre a demandé au Bureau du cadastre de Hung Nguyen d'affecter deux agents supplémentaires à la réception et au traitement de ces dossiers. Depuis, le Centre reçoit également les dossiers de transactions foncières des communes de l'ancien district de Hung Nguyen, traitant 100 dossiers par jour, soit 70 % des communes de cet ancien district. »
Dans les centres administratifs publics des communes de Nghi Loc, Dien Chau et Quynh Luu (anciennement chefs-lieux de district), le nombre de demandes augmente quotidiennement. Selon le Bureau provincial d'enregistrement des droits fonciers, ce volume élevé de demandes de transactions hypothécaires garanties s'explique par la présence de notaires et de banques, facilitant ainsi les démarches des citoyens. Ces demandes représentent 40 à 45 % de l'ensemble des procédures administratives foncières.
Conformément au décret 118/2025/ND-CP du 9 juin 2025 relatif à la mise en œuvre des procédures administratives dans le cadre du guichet unique intégré au Centre de services unique et au Portail national des services publics, les documents reçus directement, tels que les actes de vente sécurisés, doivent être traités dans un délai de 8 heures. Par conséquent, si les centres administratifs communaux sont éloignés des antennes du cadastre et ne disposent pas d'un personnel suffisant pour recevoir les documents, des engorgements et des dépassements de délais de traitement sont à prévoir, entraînant des retards.
Un représentant du Bureau provincial d'enregistrement foncier a indiqué : « La procédure de traitement des documents d'enregistrement foncier limite les contacts directs entre les fonctionnaires et les citoyens. Toutefois, pour le moment, des agents doivent encore se rendre dans les centres administratifs des quartiers et des communes pour recevoir ces documents. Dans l'ancienne zone de la ville de Vinh, cette tâche incombe au centre administratif du quartier de Thanh Vinh ; dans l'ancienne zone de Hung Nguyen, à la commune de Hung Nguyen ; et dans l'ancienne zone de Nghi Loc, à la commune de Nghi Loc. »
Des investigations complémentaires ont révélé qu'au niveau communal, outre les documents administratifs fonciers relevant de la compétence de la commune, d'autres procédures administratives liées au foncier sont également en vigueur. Afin de faciliter les démarches des citoyens, les fonctionnaires doivent adapter leur traitement à chaque situation, en recevant et en traitant les documents en conséquence.
La province s'attache à fournir des conseils et du soutien.
M. Thai Duy Hung, chef du Département de la gestion foncière du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Suite à la mise en place d'un système à deux niveaux, la compétence administrative en matière foncière, auparavant du ressort du district, a été en grande partie transférée aux communes et aux quartiers. Par exemple, les communes sont désormais autorisées, pour la première fois, à délivrer des certificats de droit d'usage des terres aux ménages et aux particuliers et ne sont plus tenues de vérifier spécifiquement les litiges fonciers lors de la délivrance de ces certificats, conformément au décret 151/2025/ND-CP. Le niveau provincial ne traite plus que les cas complexes liés au foncier, les problématiques foncières de grande envergure et fournit des orientations. »
Après plus d'un mois de traitement des documents administratifs fonciers au sein du système de gouvernement à deux niveaux, toutes les questions relevant de la compétence provinciale fonctionnent correctement. Cependant, dans les faits, le traitement des documents administratifs fonciers au niveau communal est encore en cours d'ajustement, car le système de gouvernement à deux niveaux est entré en vigueur récemment et certaines procédures et réglementations sont progressivement adaptées. Un représentant du Département de la gestion foncière a indiqué que son équipe doit quotidiennement lire, expliquer et répondre aux questions concernant les procédures administratives foncières au niveau communal.
Mme Nguyen Thi Tham, fonctionnaire au Centre de services administratifs de la commune de Hung Nguyen, explique qu'ayant suivi une formation spécialisée en gestion foncière, elle maîtrise bien les formulaires de demande au niveau communal. Auparavant, elle s'occupait de nombreuses autres tâches et possédait peu d'expérience pratique. Désormais spécialisée dans la réception des demandes foncières, sa charge de travail est plus importante. Certaines demandes nécessitent une vérification approfondie afin de garantir des résultats rapides et d'éviter des déplacements inutiles aux citoyens. Le logiciel de traitement des demandes est récent et nécessite des ajustements constants. L'infrastructure technique est encore insuffisante dans certaines zones, ce qui entraîne parfois une grande lenteur de la saisie des données via le portail des services publics. Cette situation est source de frustration pour les citoyens qui attendent.
Consciente de ces difficultés, tant avant qu'après la mise en place du système administratif à deux niveaux, la Direction provinciale du cadastre a organisé de nombreuses sessions de formation pratique à destination des agents des centres de services administratifs publics communaux. Ces sessions visaient à les familiariser avec la saisie des données dans le logiciel de traitement et le remplissage des formulaires de certificat de droit d'utilisation des sols. Parallèlement, des visites étaient organisées chaque samedi dans les communes de plaine présentant un volume important de dossiers fonciers, afin d'apporter un soutien aux centres de services administratifs publics communaux en matière de conseil et de réception des demandes.
M. Nguyen Cong Thanh, directeur du Bureau provincial d'enregistrement des droits fonciers, a déclaré : « Depuis début 2025, le Bureau a coordonné et organisé, en collaboration avec ses antennes, des dizaines de sessions de formation sur l'utilisation du logiciel et les procédures de réception et de traitement des documents administratifs fonciers à destination de centaines d'agents et d'employés des communes. Conformément à la loi foncière de 2024, outre l'organisation de l'attribution et de la délivrance des certificats de droits fonciers aux organismes, le Bureau provincial d'enregistrement des droits fonciers s'attachera à accompagner ses antennes et les centres de services administratifs publics des communes et des quartiers dans le traitement des documents administratifs fonciers pour les citoyens. »
Liste 09 procédures alternatives :
- Attribution et location de terrains sans procédure d'enchères ni d'appels d'offres pour la sélection des investisseurs.
- Attribution et location de terrains à partir de fonds fonciers utilisés par des organisations, des Vietnamiens résidant à l'étranger et des organisations disposant de capitaux d'investissement étrangers.
- Extension des droits d'utilisation des terres aux organisations, aux organisations religieuses, aux Vietnamiens de l'étranger et aux organisations à investissement étranger.
- Modifier les modalités d'attribution et de location des terres pour les ménages et les particuliers.
- Ajustement des décisions relatives à l'attribution, à la location et à la conversion des terres en fonction des changements de cadre juridique.
- Ajustement des termes relatifs à l'utilisation des sols pour les projets d'investissement mis en œuvre par des particuliers et des collectivités locales.
- Des terrains à usage résidentiel sont attribués à des particuliers dans les zones frontalières et insulaires, moyennant paiement et sans vente aux enchères.
- Enregistrement des terres et des biens immobiliers et délivrance des certificats initiaux aux particuliers, aux ménages, aux communautés et aux Vietnamiens résidant à l'étranger.
- L’utilisation polyvalente des terres et le règlement des litiges fonciers relèvent de la compétence du président du comité populaire de district.
4 procédures de modification et de complément :
- Redéterminer la superficie des terrains résidentiels pour lesquels des certificats d'utilisation des sols ont été délivrés avant le 1er juillet 2004.
- Correction des erreurs figurant sur le certificat initialement délivré.
- Révoquez le certificat délivré irrégulièrement et réémettez-le.
- Enregistrement et délivrance, pour la première fois, aux organisations, de certificats de droits d'utilisation des terres et de propriété des actifs attachés aux terres.
