« Ne vous laissez pas emporter par l’APD »

M. Phung Quoc Hien, vice-président de l'Assemblée nationale, a déclaré que le passage progressif à un emprunt principalement national est nécessaire dans le contexte où le Vietnam se rapproche de la « sortie » de l'APD.

Après avoir dirigé pendant de nombreuses années la Commission des finances et du budget, M. Phung Quoc Hien a été élu vice-président de l'Assemblée nationale lors de la 14e législature. Ce dirigeant a eu un entretien avec l'Assemblée nationale au sujet de la « santé » du budget et des inquiétudes concernant la dette publique, alors que les prêts augmentent et deviennent plus coûteux.

- La dette publique et la dette gouvernementale devraient dépasser le plafond autorisé d’ici la fin de 2016. Comment percevez-vous ce risque ?

- En ce qui concerne la dette publique, elle doit être liée aux recettes et aux dépenses budgétaires. Les recettes budgétaires doivent provenir du développement de la production, et non de « collecte excessive et d'impôts lourds ». Dans cet esprit, nous avons allégé la pression fiscale sur les particuliers et les entreprises. Par exemple, l'impôt sur les sociétés a été réduit de 35 % à 22 %, et à partir de 2016, il ne sera plus que de 20 %, sans parler des incitations fiscales de seulement 10 %. La TVA est actuellement appliquée à trois taux : 0 %, 5 % et 10 %, ce qui est le taux le plus bas de la région.

Phung Quoc Hien, vice-président de l'Assemblée nationale. Photo : HT

La réduction de nombreux impôts, alors que les recettes budgétaires ne couvrent que les dépenses courantes, a contraint à emprunter pour financer les investissements de développement. À cela s'ajoutent les dettes liées aux garanties accordées à certaines entreprises et à de grands projets tels que l'hydroélectricité, la production thermique et l'aviation. Ces facteurs entraînent une augmentation de la dette publique et du déficit budgétaire, et le budget est soumis à une forte pression. Actuellement, la dette publique se situe dans les limites autorisées, mais le plus inquiétant est qu'elle a atteint 50,3 %, dépassant de 0,3 % la limite fixée par l'Assemblée nationale.

- À quelles pressions spécifiques le budget est-il soumis, monsieur ?

- L'équilibre budgétaire entre recettes et dépenses est actuellement tendu, car nous devons continuer à emprunter pour financer les investissements de développement. Les dépenses courantes sont très sollicitées, et de nombreuses politiques restent dues aux citoyens, comme les politiques en faveur des personnes méritantes et la sécurité sociale. Les sources de recettes sont limitées, mais nous ne pouvons pas les augmenter brutalement, car cela pourrait engendrer des difficultés pour les entreprises et l'économie.

Un autre problème est que le Vietnam s'apprête à entrer dans la phase de graduation de l'APD. Nous devrons emprunter à des taux d'intérêt plus élevés, avec des échéances et des délais de grâce plus courts. Ces contraintes pèsent lourdement sur le gouvernement, qui doit gérer son développement économique, emprunter et assurer sa sécurité financière nationale.

Pas besoin de s'inquiéter du « choc » budgétaire lors de la sortie de l'ODA

- Avec les pressions ci-dessus, en particulier les conditions d’emprunt étrangères plus difficiles, que se passe-t-il si le budget est « choqué » lorsqu’il ne peut plus emprunter d’APD ?

- Ne soyez pas trop enthousiaste à propos des prêts APD, car avec les incitations, il y a des conditions de prêt très strictes en matière d'investissement, d'appel d'offres, de contrôle... Bien sûr, lors du passage aux prêts commerciaux, il y aura une plus grande pression, un calcul plus minutieux des sources de remboursement de la dette, un calcul pour que chaque pièce empruntée soit utilisée au bon but, à la bonne adresse et efficacement, en évitant le gaspillage.

Pour éviter un « choc » budgétaire lors de la sortie de l'APD, la structure des prêts sera modifiée : les prêts intérieurs seront portés à 75-80 %, tandis que les prêts extérieurs seront réduits à 20-25 %. Je pense que cette structure est raisonnable. L'augmentation des prêts intérieurs réduira la dette extérieure, créant ainsi les conditions propices à l'essor du marché financier national.

- De nombreux experts préviennent que le passage des prêts étrangers aux prêts nationaux entraînera de nombreux risques financiers pour le budget. Qu'en pensez-vous ?

Pas exactement. Emprunter sur le marché intérieur, par le biais d'obligations, a une durée plus courte et le taux d'intérêt peut être plus élevé… Mais le plus grand avantage est de profiter des ressources financières de la population et des institutions financières nationales, plutôt que de les laisser s'écouler à l'étranger. Tout comme pour une famille, si vous empruntez à vos proches, la pression pour rembourser la dette sera moins forte que si vous empruntez à l'extérieur.

La Banque mondiale prévoit que le Vietnam devra rembourser sa dette la plus importante au cours des 7 à 10 prochaines années. Comment est-il capable d'assurer le remboursement de sa dette ?

La dette publique vietnamienne évolue de manière parabolique, atteignant un pic en 2017, puis diminuant progressivement. D'ici 2020, une feuille de route doit être élaborée pour assurer un équilibre harmonieux entre les recettes, les dépenses, le remboursement de la dette et la maîtrise de ces enjeux.

L'Assemblée nationale élaborera ensuite un plan spécifique, décidera du plan financier quinquennal et du plan d'investissement à moyen terme quinquennal, et établira simultanément un cadre pour les recettes, les dépenses, le déficit et la dette publique pour chaque année. La gestion du gouvernement devra respecter ce cadre et ne pas se fonder sur le principe « où va la mèche, là va le pétrole ». Le plan d'emprunt, de remboursement des prêts et de remboursement de la dette sera également inclus dans le plan spécifique. Concernant l'investissement public, il est absolument nécessaire d'éviter de faire des choses sans savoir où se trouvent les capitaux, sans tenir compte de l'efficacité, de la capacité de remboursement de la dette, etc. Il s'agit d'une nouvelle étape sur laquelle l'Assemblée nationale se prononcera lors de sa deuxième session afin d'éviter de « choquer » le budget.

Emprunter et payer

- L’Assemblée nationale dispose-t-elle d’outils pour gérer les dépenses budgétaires, évitant ainsi au Gouvernement de se retrouver dans une situation de « décision sur des choses déjà faites » comme il le fait depuis longtemps ?

- Récemment, un délégué a exprimé l'avis que l'Assemblée nationale « décide de ce qui a déjà été fait » en matière de capital d'APD. Sous la pression des donateurs, elle a été contrainte d'accepter des décaissements rapides, conformément au calendrier signé, pour la mise en œuvre des projets. Par conséquent, les décaissements réels ont parfois dépassé les estimations. L'important est que, jusqu'à présent, les emprunts et le remboursement des dettes soient conformes aux engagements. Bien que 2017 soit prévue comme l'année la plus chargée en matière de remboursement de la dette, le gouvernement et les agences de l'Assemblée nationale ont jusqu'à présent calculé les sources de remboursement de la dette, notamment la source de l'équilibre budgétaire, les nouveaux emprunts pour rembourser les anciennes dettes ou la restructuration de la dette… garantissant ainsi le paiement de toutes les dettes à échéance.

- Et s’il y avait encore des cas de « violation des règles » en matière d’emprunt et de remboursement de la dette extérieure ?

La Constitution de 2013 stipule clairement que toutes les recettes et dépenses budgétaires doivent faire l'objet d'estimations. Les questions relatives aux estimations budgétaires doivent être tranchées par l'Assemblée nationale. Par conséquent, toute surestimation doit être examinée et justifiée si elle est déraisonnable en termes de recettes et de dépenses. Ces outils obligeront le gouvernement à une rigueur budgétaire extrême. Plus les recettes et les dépenses budgétaires seront transparentes, plus les citoyens sauront où va l'argent de leurs impôts, évitant ainsi les pertes et le gaspillage. L'important est de se connaître soi-même et de connaître les autres, de rembourser ses emprunts et de le faire à temps, et de privilégier la sécurité financière nationale et la macroéconomie.

Selon VNE