Instructions pour la réorganisation des unités de service public lors de la suppression du niveau de district

Le Comité de pilotage pour l'organisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux vient de publier la circulaire officielle n° 68/CV-BCĐ du 28 mai sur l'orientation pour l'organisation et la réorganisation des unités de service public local lors de la mise en œuvre du modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.

La dépêche officielle 68/CV-BCĐ indique clairement l'orientation donnée aux ministères et aux agences de niveau ministériel pour orienter les plans d'organisation et de réorganisation des unités de service public locales lors de la mise en œuvre du modèle d'organisation du gouvernement local à 2 niveaux.

4 principes d'organisation et de réorganisation des unités de service public

Premièrement, l'organisation et la réorganisation des unités de service public local lors de la mise en œuvre du modèle d'organisation gouvernementale locale à deux niveaux n'affectent pas la qualité et l'efficacité de la prestation de services publics locaux, en particulier les services publics de base et essentiels destinés à répondre aux besoins de la population.

Deuxièmement, pour les services publics essentiels et fondamentaux qui servent la population et résolvent directement les problèmes de la communauté, des recherches devraient être menées afin d'en confier la gestion au niveau communal (par exemple : écoles secondaires publiques, écoles primaires, jardins d'enfants, soins de santé primaires, activités culturelles, etc.).

Troisièmement, pour les services publics d'orientation professionnelle dans le secteur économique et les secteurs qui doivent concentrer leurs ressources pour servir le développement socio-économique local, la recherche sera confiée au Comité populaire provincial ou à des agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial pour la gestion (telles que : agriculture et environnement, science et technologie, autres carrières économiques...).

Quatrièmement, pour les services publics de carrière disposant de sources de revenus et d'une autonomie financière (tels que la gestion de projets, le développement de fonds fonciers, le déblaiement de sites), le niveau provincial (sur une base intercommunale) ou communal peut être chargé d'organiser la gestion et la prestation de ces services au service des personnes et des entreprises.

Orientation de l'organisation des unités de service public en cas de suppression des districts

La dépêche officielle 68/CV-BCĐ indique clairement l'orientation pour l'organisation des unités de service public locales pour 4 groupes.

Premièrement, en ce qui concerne les services publics dans les domaines de l'éducation et de la santé, il convient, dans l'immédiat, de maintenir la stabilité du système des services publics dans ces domaines au niveau local, de ne prendre des mesures qu'en cas de réelle nécessité et de ne pas entraver les activités répondant aux besoins essentiels de la population locale.

En conséquence, la gestion des établissements scolaires (de la maternelle au collège et des internats pour les minorités ethniques au niveau actuel du district) est confiée au niveau communal.

Les centres de santé actuellement gérés par les comités populaires de district seront transférés au ministère de la Santé afin d'organiser la prestation de services dans les zones intercommunales et de quartier. Les dispensaires communaux seront maintenus sous l'égide des centres de santé existants, ou bien regroupés en un seul dispensaire communal, et des points de santé seront mis en place dans les anciennes communes pour desservir la population.

Deuxièmement, pour les unités de service public dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, des sciences et technologies et autres services économiques (y compris l'actuel centre de services agricoles au niveau du district), des recherches devraient être menées pour rationaliser le point focal de gestion au niveau provincial et mettre en place un système de réseau pour la prestation de services publics en fonction des zones intercommunales, adapté aux conditions et aux caractéristiques de chaque localité.

Troisièmement, pour les unités de service public dans les domaines de la gestion de projets, de l'aménagement foncier, du déblaiement de sites, de la gestion des marchés et des gares routières, les collectivités locales doivent, en fonction de leurs conditions, caractéristiques et capacités à assurer l'auto-équilibrage des sources de revenus provenant des activités de prestation de services publics, établir des unités de service public au niveau provincial (avec une base intercommunale) ou communal, en veillant à ce que, une fois établies, ces unités de service public garantissent elles-mêmes leurs dépenses régulières et exercent la fonction de prestation de services publics dans ces domaines au niveau local.

Quatrièmement, les directives concernent l'organisation des autres services publics. En conséquence, la station de radio-télévision de district est réorganisée en une unité placée sous la tutelle directe de l'Agence des communications multimédias ou de la station de radio-télévision provinciale, et chargée d'assurer le service de communication dans la zone intercommunale.

Les centres culturels ou les centres culturels et sportifs, les maisons pour enfants... au niveau du district sont désormais transférés au niveau communal pour la gestion (où se trouve le siège de ces unités), assurant la fonction de fournir des services d'orientation culturelle et sportive dans la commune, les zones intercommunales et des services d'orientation publique de base et essentiels dans la commune.

Les nouvelles unités administratives de niveau communal sont autorisées à établir une unité de service public pour fournir des services publics de base et essentiels dans la commune (à l'exception des communes qui disposent déjà d'un centre culturel ou d'un centre culturel, sportif, d'une maison pour enfants... au niveau du district actuellement situé dans la nouvelle commune).

Finalisez l'arrangement et la réorganisation avant le 15 juin.

En ce qui concerne la mise en œuvre, le Comité directeur a demandé aux ministères et aux agences de niveau ministériel de publier des circulaires guidant les fonctions, les tâches et les pouvoirs, selon les secteurs et les domaines relevant de leur gestion, pour les agences spécialisées relevant des comités populaires aux niveaux provincial et communal, conformément au modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux, à finaliser avant le 15 juin 2025.

Fournir des orientations sur l'organisation et la réorganisation du réseau des unités de service public par secteur et domaine, du niveau central au niveau communal, conformément à l'orientation ci-dessus, afin de fournir un service public lors de la mise en œuvre du modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux, en particulier en fournissant des services publics de base et essentiels, en répondant aux besoins de la population, en veillant à ne pas augmenter le nombre de points focaux et d'employés recevant un salaire du budget de l'État, à achever avant le 15 juin 2025.

Les collectivités locales doivent élaborer de manière proactive des plans visant à organiser et à réorganiser les unités de service public placées sous leur responsabilité, conformément aux orientations du présent document, et procéder en temps opportun aux ajustements requis selon les directives du ministère en charge du secteur ou du domaine, en assurant une mise en œuvre synchrone avec celle du modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux, afin de répondre rapidement aux exigences de prestation de services publics dans la collectivité, conformément à la réglementation.