Quand la politique démographique entre dans le pacte villageois

Quand le village a des « lois »
Concernant le quartier de Quynh Thien (commune de Hoang Mai), de nombreux habitants du quartier ont exprimé leur accord concernant l'inclusion de la politique démographique dans la convention du village. Selon la convention, toute violation de la politique démographique ne permettra pas la reconnaissance des familles comme familles culturelles. De plus, tout quartier enfreignant la politique démographique ne sera pas reconnu comme un quartier culturel.

Selon le chef de ce quartier, en 2018, la mise en œuvre de la convention et du pacte du village a été menée très sérieusement et 31 ménages ont vu leur titre de famille culturelle révoqué, y compris des familles de fonctionnaires, de membres du parti et d'enseignants.

Consultation sur les mesures contraceptives pour les habitants de la commune de Quynh Lien (ville de Hoang Mai). Photo : Song Hoang

De plus, dans certains hameaux comme Tan Hung et Thinh My, malgré l'activité des mouvements, le titre de propriété de leur quartier culturel a été révoqué en raison du nombre élevé de ménages violant la règle du troisième enfant. Évaluant la mise en œuvre des conventions et accords villageois relatifs au travail démographique, Mme Nguyen Thi Tam, agente de population du quartier de Quynh Thien, a déclaré que les règlements des conventions et accords villageois étaient discutés et approuvés par les habitants du quartier, de sorte que, lorsqu'ils étaient mis en pratique, ils étaient strictement respectés par les ménages.

« Nous avons également déterminé que, dans la situation actuelle, où les mécanismes de traitement des violations des politiques démographiques ont tendance à se « relâcher », les conventions et pactes villageois constitueront une base importante pour que les localités puissent faire un bon travail de population, en aidant les gens à accroître leur sens des responsabilités envers leurs quartiers et zones résidentielles », a déclaré Mme Tam.

Commercialisation de contraceptifs auprès des habitants du district de Dien Chau. Photo : Song Hoang

La province compte actuellement plus de 8 000 villages, hameaux et quartiers dotés de conventions et d'accords villageois, soit un taux supérieur à 96 %. La mise en œuvre de ces conventions et accords villageois a contribué concrètement à la gestion sociale des quartiers résidentiels, contribuant ainsi à la mise en œuvre des politiques et lois du Parti et de l'État en général, et du domaine de la population et de la planification familiale en particulier.

En outre, en intégrant les questions de population et de développement dans les activités communautaires, les festivals culturels et les conventions de village et de hameau, l'ensemble du système politique et la population ont été mobilisés pour participer plus activement aux politiques de population et de planification familiale. Ce faisant, ils ont contribué à améliorer l'efficacité de la gestion de l'État, à préserver et à promouvoir les bonnes traditions et coutumes de la communauté au niveau local ; à éliminer les procédures obsolètes ; à former des valeurs normatives sociales conformes aux traditions et identités locales ; et à promouvoir et étendre la démocratie au niveau local.

Cependant, outre les résultats obtenus, la mise en œuvre des conventions et pactes villageois au niveau local présente également des difficultés et des insuffisances, surtout à l’heure actuelle.
Depuis de nombreuses années, la commune côtière de Dien Bich est l'un des points chauds du district de Dien Chau en raison de l'augmentation rapide du taux de troisième naissance. Auparavant, le traitement des familles contrevenant aux politiques démographiques de la région était régi par la décision n° 43/2015/QD-UBND du 21 août 2015 du Comité populaire provincial, qui était considérée comme très stricte. Cependant, depuis février 2018, suite à la publication de la décision n° 11/2018/QD-UBND, la mise en œuvre des mesures démographiques dans la commune rencontre de nombreuses difficultés.
Pour mettre en œuvre la Décision 11, la commune a également demandé aux hameaux d'ajouter des dispositions sur le traitement des violations de la politique démographique aux conventions et accords villageois des unités. Cependant, après plus d'un an de mise en œuvre, les résultats sont restés modestes. À ce propos, M. Nguyen Viet Man, président du Comité populaire communal, a déclaré : « Le taux de natalité du troisième enfant dans la commune de Dien Bich est d'environ 30 % et ne montre aucun signe de baisse. Actuellement, les conventions et accords villageois des hameaux stipulent tous qu'en cas de violation, les ménages contribueront volontairement au fonds de population. Cependant, malgré l'existence d'une réglementation très précise, aucun cas de conformité n'a été constaté ces deux dernières années. »
Difficile de réduire le taux de naissance du troisième enfant
Au cours des six premiers mois de 2019, 5 208 enfants ont donné naissance à leur troisième enfant ou plus dans la province, soit une augmentation de 19 enfants par rapport à la même période, ce qui représente 22,8 % du nombre total d'enfants nés dans la province. Cette augmentation du nombre de troisièmes enfants n'est pas surprenante, car ces deux dernières années, les sanctions pour avoir un troisième enfant ont beaucoup évolué et ne sont pas suffisamment dissuasives.

Parallèlement, la mise en œuvre des conventions et réglementations villageoises rencontre de nombreuses difficultés et repose principalement sur le volontariat. Par exemple, dans le district de Hung Nguyen, pendant 25 années consécutives, le hameau 2 de la commune de Hung Tan n'a enregistré aucune naissance de troisième enfant, mais cette année, ce record a été battu.

M. Nguyen Kim Bang, directeur du Centre de population et de planification familiale du district de Hung Nguyen, a également admis : « Auparavant, les villages, hameaux et unités qui obtenaient de bons résultats en matière de politiques démographiques étaient salués et critiqués sans équivoque. Mais aujourd'hui, ces réglementations ont toutes été « supprimées », ce qui affaiblit la motivation des habitants à s'efforcer de les maintenir. Cela complique également la mise en œuvre des conventions villageoises et unitaires, car il n'existe aucune base spécifique pour l'élaboration de réglementations… En effet, au cours des six premiers mois de l'année, le taux de natalité du troisième enfant à Hung Nguyen a augmenté de 6 % par rapport à la même période, dépassant ainsi le taux moyen de la province, qui s'élève à 26 %. »

Mme Lu Thi Suu, du village de Vinh Kim, commune de Hoa Son, district d'Anh Son, promeut les méthodes contraceptives. Photo : Cong Kien

Le district de Dien Chau est également l'une des premières localités à avoir mis en œuvre des conventions et accords villageois dans les hameaux. Après sept ans de mise en œuvre, et en comparant la mise en œuvre de ces conventions à deux périodes différentes (2012-2019), Mme Tran Thi Luong, directrice du Centre de population et de planification familiale, a déclaré : « Par le passé, nous élaborions des conventions et accords villageois sur la base de la décision 76 (qui a remplacé plus tard la décision 43) et des discussions et consensus des villageois. L'application des sanctions était donc très pratique et les habitants étaient d'accord. Mais aujourd'hui, les documents et les instructions restent généraux, ce qui rend la mise en œuvre des politiques floue et difficile à appliquer concrètement. »

M. Nguyen Dinh Nghia, village Tan Hop, commune Tam Thai, district Tuong Duong, encourage les femmes à pratiquer le contrôle des naissances. Photo de : Cong Kien

Partageant le même avis, un représentant du Centre de population et de planification familiale de la ville de Hoang Mai a déclaré : « La suppression des titres culturels est conforme aux conventions et aux règlements du village, mais cette sanction n'est pas assez forte et n'a donc pas un effet dissuasif élevé. »

À l'avenir, les activités de population et de planification familiale de Nghe An devraient être confrontées à de nombreuses difficultés, notamment à l'heure où les villages et les hameaux continuent de fusionner et où la mise en œuvre des conventions et accords villageois risque d'être interrompue. La province demande actuellement aux secteurs concernés d'étudier le cadre réglementaire des conventions et accords villageois pour la nouvelle période. Cependant, quelle que soit leur forme, les conventions et accords villageois ne seront véritablement efficaces et pratiques qu'à condition qu'ils reflètent fidèlement les idées et la réalité du terrain, et qu'ils soient conformes aux politiques et directives.