Partie 3 : Les fusions sont une tendance inévitable
L’examen et l’évaluation de l’efficacité opérationnelle des établissements d’enseignement professionnel existants, ainsi que l’accélération de la fusion et de la dissolution des établissements les moins performants, constituent les objectifs énoncés dans le projet n° 14-DA/TU du 25 janvier 2022 du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An relatif à la formation et au développement des ressources humaines qualifiées dans la province pour la période 2021-2025, avec une vision à l’horizon 2030. Dans le contexte actuel, il s’agit d’une tendance inévitable.
Thanh Nga - Mon Ha26 août 2024
Le dernier rapport du Comité populaire de la province de Nghệ An sur les résultats de la formation et du développement des ressources humaines dans la région a mis en évidence des lacunes dans la formation professionnelle. Celles-ci comprennent un réseau dispersé d'établissements d'enseignement professionnel aux fonctions et responsabilités redondantes, et une grande partie de ces établissements ayant une capacité d'accueil limitée. Les programmes de haute qualité, conformes aux normes internationales, notamment ceux des secteurs allemand et australien, ne sont pas encore largement diffusés.
De plus, le nombre, la structure des professions et la qualité de certains enseignants et personnels d'encadrement ne répondent pas aux exigences. Les programmes de formation ne sont pas suffisamment adaptés aux besoins du marché du travail. Plusieurs nouveaux métiers à forte demande future, tels que la logistique, la mécatronique, la maintenance des systèmes de vision industrielle et l'ingénierie des circuits intégrés, ne sont pas encore ouverts. Les infrastructures et les équipements de formation de la plupart des établissements d'enseignement professionnel sont encore insuffisants, n'ont pas fait l'objet d'investissements suffisants et n'ont pas suivi le rythme des progrès scientifiques et technologiques, notamment dans les centres de formation professionnelle et continue de niveau départemental.
La qualité limitée de la formation professionnelle explique en partie le manque d'enthousiasme de nombreux étudiants pour les écoles professionnelles. Une enquête provinciale révèle également une tendance à la baisse du taux de formation professionnelle dans la province. Par exemple, entre 2016 et 2020, ce taux a diminué de près de 12,6 % par rapport à la période 2011-2015, et le taux de diplomation a baissé de 6,5 %. La structure des effectifs en formation ne correspond pas aux besoins du marché du travail : la formation collégiale ne représente que 19 % de la main-d'œuvre totale. Le réseau d'enseignement professionnel est dispersé, ses fonctions et tâches se chevauchent, et les effectifs sont généralement faibles ; la capacité de formation ne répond qu'à 73,4 % de la demande étudiante.
Outre les causes objectives, de nombreuses raisons subjectives expliquent ces limitations. Parmi celles-ci, on peut citer le rôle insuffisant de l'État dans la gestion, la régulation proactive des quotas d'inscription, les filières de formation, la réglementation du personnel enseignant et administratif de la formation professionnelle, ainsi que l'adéquation des ateliers et des équipements de formation aux besoins réels des établissements d'enseignement professionnel. Il en résulte une situation où certaines localités, en manque d'enseignants et d'infrastructures, ont besoin de formation professionnelle, tandis que d'autres connaissent un excédent d'enseignants et un gaspillage d'ateliers et d'équipements.
De plus, de nombreux établissements d'enseignement professionnel manquent de dynamisme et de réactivité en matière de gestion et d'organisation pour s'adapter aux nouvelles exigences de l'industrie ; le niveau de formation ne répond pas aux besoins en ressources humaines techniques des entreprises et aux réalités locales. La structure des investissements dans les infrastructures et l'acquisition d'équipements de certains établissements clés d'enseignement professionnel est irrationnelle, et l'investissement dans le matériel pédagogique nécessaire au développement des compétences pratiques des étudiants est insuffisant.
De plus, la mise en œuvre de la réduction du personnel conformément à la résolution n° 39 pour de nombreux établissements d'enseignement professionnel est inappropriée, d'autant plus que ces écoles manquent toujours d'enseignants, se sont vu confier des fonctions et des responsabilités supplémentaires et ont augmenté de taille.
Pour pallier ces limitations, une évaluation de l'efficacité des établissements d'enseignement existants s'avère nécessaire. C'est pourquoi, le 25 janvier 2022, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a publié le projet 14-DA/TU relatif à la formation et au développement des ressources humaines qualifiées dans la province de Nghệ An pour la période 2021-2025, avec une perspective à l'horizon 2030. Ce projet vise, outre l'amélioration de la qualité de la main-d'œuvre, à renforcer et à développer les capacités opérationnelles des établissements d'enseignement professionnel de manière ouverte, flexible, moderne, efficace, multimodale et multiniveaux, afin de répondre aux besoins d'apprentissage et de perfectionner les compétences professionnelles des travailleurs.
Pour garantir la mise en œuvre efficace du projet 14-DA/TU, une des solutions clés consiste à réorganiser le réseau des établissements d'enseignement professionnel. Cette réorganisation sera menée de façon standardisée, selon des principes régionaux, en réduisant le nombre d'établissements publics, en minimisant le nombre d'unités fonctionnelles responsables de l'enseignement professionnel et en dissolvant ou fusionnant les établissements inefficaces qui ne répondent pas aux critères requis. Parallèlement, le développement des établissements d'enseignement privés sera encouragé.
Plus précisément, de 2021 à 2025, la province vise à réduire le nombre d'établissements d'enseignement professionnel de 62 à 41, dont 18 établissements publics, 3 établissements privés et 2 établissements relevant des ministères et agences centrales. D'ici 2030, outre le maintien, le renforcement et l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des établissements d'enseignement professionnel existants, la province fusionnera les collèges et les écoles professionnelles fonctionnant selon des orientations régionales (notamment les centres urbains, les plaines côtières et les régions du sud-ouest et du nord-ouest de la province).
En outre, attirer les investissements et créer 1 à 2 collèges ou écoles professionnelles à participation étrangère ou appartenant à de grandes entreprises nationales afin de former et de fournir des ressources humaines qualifiées aux zones industrielles et aux régions économiques clés à l'intérieur et à l'extérieur de la province.
En réalité, la restructuration et la fusion des écoles professionnelles de la province de Nghệ An ont débuté avec le projet n° 14 – DA/TU. Auparavant, entre 2015 et 2020, le Comité populaire provincial, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, ainsi que les services et collectivités locales concernés, ont activement conseillé et mis en œuvre la réorganisation de la structure organisationnelle et du réseau des établissements d'enseignement professionnel, en dissolvant ceux qui fonctionnaient de manière inefficace.
Dans le cadre de sa restructuration menée de 2015 à 2020, la province de Nghệ An a fusionné 25 centres de formation professionnelle et de formation continue en 12 centres de formation professionnelle et de formation continue. Elle a également renommé 7 centres de formation continue et leur a ajouté des fonctions de formation professionnelle, les transformant ainsi en centres de formation professionnelle et de formation continue. La province a par ailleurs fermé un lycée public et deux établissements privés. Simultanément, la gestion de l'enseignement professionnel d'un collège et de cinq lycées professionnels a été transférée du ministère de l'Éducation et de la Formation au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales.
Le Centre de formation professionnelle et de formation continue du district d'Anh Son était auparavant composé de deux établissements indépendants chargés de dispenser une formation professionnelle et un enseignement général aux élèves après leur entrée au collège. Par conséquent, avant la fusion, la concurrence pour attirer les étudiants était fréquente.
Se remémorant cette époque, M. Bui Duc Tuan, directeur du centre, a déclaré : « Lorsque deux structures proposent les mêmes formations, la concurrence est inévitable. Or, à cette époque, la qualité de la formation dispensée dans les deux centres laissait à désirer. Le centre de formation professionnelle ne proposait en effet que des formations de base ou des stages de moins de trois mois. Par conséquent, les élèves souhaitant perfectionner leurs compétences ou obtenir un certificat professionnel devaient s’inscrire dans d’autres établissements de formation professionnelle de la province. Quant au centre de formation continue, dispensant uniquement un enseignement général, il n’attirait que peu d’élèves. La plupart des étudiants de ce système souhaitaient suivre une formation à la fois générale et professionnelle afin de raccourcir leur cursus et d’obtenir un double diplôme. »
C’est précisément pour ces raisons, conjuguées à la nécessité de rationaliser les effectifs et de simplifier le système d’enseignement et de formation professionnels conformément à la circulaire n° 39/2015/TTLT-BLDTBXH-BGDDT-BNV relative à la fusion des centres de formation professionnelle et des centres de formation continue au niveau du district, qu’en octobre 2017, les deux centres de formation continue et de formation professionnelle du district d’Anh Son ont fusionné pour former le Centre d’enseignement et de formation professionnelle et continue. M. Bui Duc Tuan, directeur de ce centre, a ajouté : « Depuis la fusion, nous avons pu tirer parti de nos atouts en matière d’infrastructures et avons établi des partenariats avec des établissements d’enseignement secondaire et supérieur professionnels tels que le Collège Viet Duc et le Collège économique et technique Bac Nghe An, permettant ainsi aux élèves d’obtenir un double diplôme : un baccalauréat général et un diplôme d’enseignement secondaire professionnel. Ces dernières années, l’établissement a régulièrement dépassé ses objectifs d’inscription, et les parents et les élèves sont désormais pleinement rassurés quant à la qualité de leurs études au Centre d’enseignement et de formation professionnelle et continue. »
Au cours des dernières années, le Centre de formation professionnelle et de formation continue du district de Nghia Dan a réalisé des progrès remarquables en matière de formation et d'attraction d'étudiants du district et des environs. Initialement composé de deux unités indépendantes fonctionnant avec une certaine lenteur, les objectifs d'inscription étant systématiquement dépassés, le centre, après sept ans de fusion, est devenu progressivement plus performant, le nombre d'étudiants accueillis augmentant chaque année de façon constante. De nombreux jeunes diplômés de collège des environs, tels que Quynh Luu et Hoang Mai, choisissent régulièrement le centre, qu'ils considèrent comme une option fiable. M. Truong Hung Cuong, directeur du Centre de formation professionnelle et de formation continue du district de Nghia Dan, a indiqué que ces deux dernières années, le nombre d'inscriptions au programme de formation continue du centre a augmenté, obligeant l'établissement à demander des places supplémentaires pour répondre aux besoins d'apprentissage des jeunes de la région.
Selon M. Hoang Sy Tuyen, chef du département de la formation professionnelle du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales : suite à la fusion de 10 unités d’enseignement professionnel et de formation continue, la formation professionnelle et l’éducation culturelle des élèves après leur orientation dans la région ont donné des résultats remarquables. Le nombre d’inscriptions s’élève à 88 500 élèves par an, soit une augmentation de 8,9 % par rapport à 2014, passant de 80 600 en 2015 à 88 500 en 2020 (soit une augmentation de 9 %). Parmi ces élèves, les lycées professionnels ont enregistré une hausse de 17,2 % avec 7 975 élèves supplémentaires ; les lycées professionnels accueillent 15 655 élèves ; et les formations professionnelles de base et continues comptent 64 870 stagiaires.
(À suivre)
