Partie 3 : La fusion est une tendance inévitable
L’examen et l’évaluation des performances des établissements de formation professionnelle existants, ainsi que l’accélération de la fusion et de la dissolution des établissements de formation professionnelle inefficaces, constituent les objectifs énoncés dans le projet n° 14-DA/TU du 25 janvier 2022 du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An relatif à la formation et au développement des ressources humaines qualifiées dans la province pour la période 2021-2025, avec une vision à l’horizon 2030. Dans le contexte actuel, il s’agit d’une tendance inévitable.
Thanh Nga - Mon Ha• 26 août 2024
Le dernier rapport du Comité populaire de la province de Nghệ An sur les résultats de la formation et du développement des ressources humaines dans la région a mis en évidence les lacunes de la formation professionnelle. En effet, le réseau d'établissements de formation professionnelle reste dispersé, ses fonctions et ses missions se chevauchent, et la plupart des effectifs sont faibles. Les programmes de haute qualité, de niveau international, ne sont pas largement déployés, notamment dans les filières allemandes et australiennes.
De plus, le nombre, la structure professionnelle et la qualité de certains enseignants et gestionnaires ne répondent pas aux exigences. Le programme de formation manque de flexibilité par rapport aux besoins du marché du travail. Plusieurs nouvelles catégories professionnelles, pourtant très demandées à l'avenir, n'ont pas encore été créées, telles que la logistique, la mécatronique, la maintenance des systèmes de vision industrielle et l'ingénierie des circuits intégrés. Les infrastructures et les équipements de formation de la plupart des établissements de formation professionnelle sont encore insuffisants, les investissements n'ont pas été suffisamment importants et ils ne permettent pas de suivre le rythme des évolutions scientifiques et technologiques, notamment pour les centres de formation professionnelle continue au niveau du district.
La qualité limitée de la formation professionnelle est l'une des raisons pour lesquelles de nombreux élèves se désintéressent des études professionnelles. L'enquête provinciale montre également que, sur la période considérée, le taux de formation professionnelle dans l'ensemble de la province tend à diminuer. Par exemple, entre 2016 et 2020, ce taux a baissé de près de 12,6 % par rapport à la période 2011-2015, et le taux de diplomation a diminué de 6,5 %. La structure des effectifs de formation ne correspond pas aux besoins du marché du travail : le niveau collégial ne représente que 19 % du nombre total de travailleurs formés. Le réseau de formation professionnelle est encore dispersé, les fonctions et les tâches se chevauchent et la plupart des effectifs sont faibles ; la capacité de formation ne répond qu'à 73,4 % des besoins des élèves.
Outre ces limitations et les causes objectives, de nombreuses causes subjectives entrent en jeu, telles que le rôle de la gestion étatique, la réglementation proactive des objectifs d'inscription, la formation professionnelle, la réglementation du personnel enseignant, le personnel de direction de l'enseignement professionnel et l'adéquation des ateliers et du matériel de formation aux besoins réels des établissements de formation professionnelle. Il en résulte une situation où certaines localités ont besoin de former à ces métiers mais manquent d'enseignants et d'infrastructures, tandis que d'autres disposent d'un surplus d'enseignants, d'ateliers sous-utilisés, de matériel de formation professionnelle inadapté, etc.
Par ailleurs, de nombreux établissements de formation professionnelle manquent de dynamisme et de réactivité dans la gestion et l'organisation de leurs activités, les empêchant de s'adapter aux nouvelles exigences du secteur. Le niveau de formation ne répond pas aux besoins en ressources humaines techniques des entreprises et des acteurs locaux. La structure des investissements dans les infrastructures et l'acquisition d'équipements de certains établissements clés de formation professionnelle est inadaptée, car elle ne privilégie pas les investissements dans le matériel pédagogique nécessaire au développement des compétences pratiques des étudiants.
En outre, la mise en œuvre de la rationalisation du personnel dans l'esprit de la résolution n° 39 pour de nombreux établissements de formation professionnelle n'est pas appropriée, en particulier dans les conditions où les écoles manquent encore d'enseignants, ont des fonctions et des tâches supplémentaires et ont augmenté la taille des écoles et des classes.
Pour pallier les limitations susmentionnées, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer l'efficacité des établissements d'enseignement existants. C'est pourquoi, le 25 janvier 2022, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a publié le Projet 14 - DA/TU relatif à la formation et au développement des ressources humaines qualifiées dans la province de Nghệ An pour la période 2021-2025, avec une perspective à l'horizon 2030. Ce projet vise, outre l'amélioration de la qualité des ressources humaines, à consolider et à renforcer les capacités opérationnelles des établissements d'enseignement professionnel de Nghệ An, en adoptant une approche ouverte, flexible, moderne, efficace, multimodale et multiniveaux, afin de répondre aux besoins d'apprentissage et de perfectionner les compétences professionnelles des travailleurs.
Pour mettre en œuvre efficacement le projet 14-DA/TU, une solution importante consiste à restructurer le réseau des établissements d'enseignement professionnel. Cette restructuration s'effectue selon un principe de standardisation et d'organisation régionale, avec une réduction du nombre d'établissements publics et d'établissements spécialisés dans l'enseignement professionnel, ainsi que la dissolution et la fusion des établissements inefficaces ne répondant pas aux critères requis. Parallèlement, le développement des établissements d'enseignement privés est encouragé.
Plus précisément, entre 2021 et 2025, la province vise à réduire le nombre d'établissements de formation professionnelle de 62 à 41, dont 18 établissements publics, 3 établissements privés et 2 établissements relevant des ministères et antennes centrales. D'ici 2030, outre la poursuite du maintien, de la consolidation, du développement et de l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des établissements de formation professionnelle existants, la province fusionnera les collèges et les lycées à vocation régionale (notamment les centres urbains, les plaines côtières et les régions du sud-ouest et du nord-ouest de la province).
En outre, attirer les investissements et créer 1 à 2 collèges et écoles intermédiaires avec des éléments étrangers ou ceux de grandes entreprises nationales pour former et fournir des ressources humaines qualifiées aux parcs industriels et aux zones économiques clés à l'intérieur et à l'extérieur de la province.
En réalité, ce n'est pas dans le cadre du projet n° 14 – DA/TU que Nghe An a abordé la question de la restructuration du réseau et de la fusion des écoles professionnelles. Auparavant, entre 2015 et 2020, le Comité populaire provincial, le Département du travail, des invalides et des affaires sociales, ainsi que les services et collectivités territoriales concernés, avaient activement préconisé et mis en œuvre la réorganisation du dispositif et du réseau des établissements de formation professionnelle, et dissous les établissements inefficaces.
Dans le cadre de la réforme menée entre 2015 et 2020, la province de Nghệ An a fusionné 25 centres de formation professionnelle et de formation continue en 12 centres de formation professionnelle. Sept autres centres ont été renommés et ont intégré des fonctions de formation professionnelle. La province a également fermé un lycée public et deux établissements privés. Parallèlement, la gestion de la formation professionnelle d'un institut universitaire de technologie et de cinq lycées professionnels a été transférée du ministère de l'Éducation et de la Formation au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales.
Le Centre de formation professionnelle et le Centre de formation continue du district d'Anh Son étaient auparavant deux établissements indépendants proposant respectivement une formation professionnelle et une éducation culturelle aux élèves après l'obtention de leur diplôme d'études secondaires. Avant leur fusion, la concurrence pour attirer les étudiants était donc fréquente.
Se remémorant cette époque, M. Bui Duc Tuan, directeur du centre, a déclaré : « Lorsque deux établissements proposent les mêmes formations, la concurrence est inévitable. Or, à cette époque, la qualité de la formation dispensée par les deux structures laissait à désirer. Le centre de formation professionnelle ne proposait que des formations aux compétences professionnelles de base ou des formations de moins de trois mois. Par conséquent, les élèves souhaitant perfectionner leurs compétences ou obtenir un diplôme intermédiaire devaient s’inscrire dans d’autres établissements de formation professionnelle de la province. Quant au centre de formation continue, axé uniquement sur la culture, il peinait à attirer les étudiants. La plupart des élèves de ce centre souhaitaient allier culture et formation professionnelle afin de raccourcir leur cursus et d’obtenir un double diplôme à la fin de leurs études secondaires. »
Pour ces raisons, et afin de rationaliser le personnel et le dispositif de formation professionnelle conformément à la circulaire n° 39/2015/TTLT-BLDTBXH - BGDDT-BNV relative à la fusion des centres de formation professionnelle et des centres de formation continue de district, les deux centres de formation professionnelle et de formation continue du district ont fusionné en octobre 2017 pour former un seul centre. Le directeur du Centre de formation professionnelle et de formation continue du district d'Anh Son, M. Bui Duc Tuan, a ajouté : « Depuis la fusion, nous avons capitalisé sur les atouts des infrastructures existantes et mis en place un système de partenariat avec des lycées et des établissements d'enseignement professionnel tels que le lycée Viet Duc et le lycée technique et économique Bac Nghe An. Ainsi, les élèves obtiennent à l'issue de leur scolarité un double diplôme : un baccalauréat général et un diplôme professionnel. Ces dernières années, l'établissement a toujours dépassé ses objectifs d'inscription et les parents et les élèves n'hésitent plus à inscrire leurs enfants au centre de formation professionnelle et de formation continue. »
Ces derniers temps, le Centre de formation continue et professionnelle du district de Nghia Dan a réalisé d'importants progrès en matière de formation et d'attraction d'étudiants dans la région et les environs. Auparavant composé de deux unités indépendantes fonctionnant avec une certaine lenteur, car le nombre de places disponibles était toujours supérieur à la demande annuelle, le centre a fusionné il y a sept ans. Désormais, il fonctionne de manière efficace et le nombre d'étudiants inscrits est systématiquement supérieur à celui de l'année précédente. De nombreux collégiens des environs, comme Quynh Luu et Hoang Mai, fréquentent régulièrement le centre, qui leur offre un enseignement de qualité. M. Truong Hung Cuong, directeur du Centre de formation continue et professionnelle du district de Nghia Dan, a déclaré qu'au cours des deux dernières années, le nombre d'inscriptions au programme de formation continue a augmenté, obligeant le centre à demander régulièrement des places supplémentaires pour répondre aux besoins d'apprentissage des jeunes de la région.
Selon M. Hoang Sy Tuyen, chef du département de la formation professionnelle du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales : suite à la fusion de 10 unités de formation professionnelle, la formation professionnelle et l’enseignement culturel dispensés aux élèves après leur orientation dans la région ont obtenu des résultats remarquables. Le nombre d’élèves inscrits s’élève à 88 500 par an, soit une augmentation de 8,9 % par rapport à 2014, passant de 80 600 en 2015 à 88 500 en 2020 (soit une augmentation de 9 %). Parmi ces élèves, les lycées professionnels ont enregistré une hausse de 17,2 %, avec 7 975 élèves supplémentaires ; les lycées professionnels accueillent 15 655 élèves ; et les écoles primaires professionnelles et les formations professionnelles générales, 64 870 élèves.
(À suivre)
