Quelques commentaires sur le projet de loi foncière modifiée

1. Problèmes et limites existants de la loi foncière de 2013 sur la récupération des terres, l'attribution des terres et la location des terres

Jusqu'à présent, la loi foncière de 2013 est mise en œuvre depuis près de 10 ans, contribuant de manière significative à la pratique d'amélioration de l'efficacité de la gestion foncière par l'État au Vietnam ; affirmant systématiquement le régime de propriété publique des terres, garantissant les droits et intérêts légitimes des sujets, mais il existe encore des lacunes et des limitations tant dans la réglementation que dans la mise en œuvre.

Dans le domaine de l’acquisition, de l’attribution et de la location de terres, il existe encore, à mon avis, quelques limitations principales, comme suit :

Le premier:Concernant la forme d'attribution et de location des terres prévue à l'article 118, la loi définit deux formes : l'adjudication et la désignation sous certaines conditions. Cependant, dans les localités, la forme de désignation est souvent privilégiée aujourd'hui lors de l'application de la loi, en raison d'une réglementation incomplète et floue sur les types de terres et les conditions de mise en œuvre de cette forme. Cette situation a considérablement affecté l'efficacité de la gestion de l'État ; la capacité des citoyens à participer largement, la nature du marché et les droits des utilisateurs des terres peuvent être affectés.

La loi foncière (modifiée) contribuera à renforcer la gestion foncière en termes de superficie, de qualité, de valeur économique… en harmonisant les droits et les intérêts de l'État, des utilisateurs fonciers et des investisseurs. Photo : Thu Huyen

Lundi:Français Concernant la détermination des prix des terrains lorsque l'État récupère des terres, les attribue et les loue (prévue par l'article 108 de la loi foncière et le décret n° 45/2014/ND-CP du 15 mai 2014 réglementant la perception des redevances d'utilisation des terres et le décret n° 46/2014/ND-CP du 15 mai 2014 réglementant la perception des loyers fonciers et des redevances de surface), ces réglementations conduisent souvent, dans la pratique, à une situation où les prix des terrains de l'État sont souvent incompatibles avec les prix du marché, voire très inférieurs à ces derniers. Par conséquent, lors de la récupération des terres, les travaux de déblaiement du site sont longs et difficiles, car les personnes dont les terres sont récupérées n'acceptent pas le prix d'indemnisation. De plus, de nombreux projets ont été attribués des terres, mais la détermination des prix des terrains a été retardée, ce qui a entraîné une mobilisation lente des recettes budgétaires de l'État, des retards dans la mise en œuvre des projets, un gaspillage des ressources foncières, une réduction de l'efficacité des investissements et de l'efficience de la production et des activités commerciales des entreprises.

Comment devrait-il être modifié pour s’adapter à la réalité ?

Le projet de loi foncière révisée fait actuellement l'objet d'une large consultation publique. Ses principaux points nouveaux visent également à remédier aux limitations et lacunes susmentionnées en matière de récupération, d'attribution et de location des terres, conformément à l'esprit de la résolution n° 18/2022 du Comité central du Parti. Il met l'accent sur les exigences en matière d'amendements et de compléments :

Le premier:L'attribution et la location des terres s'effectuent principalement par le biais d'enchères de droits d'utilisation et d'appels d'offres pour des projets d'exploitation. Des réglementations strictes visent à limiter et à surmonter les différences de compréhension et d'application des lois entre les localités et à éviter que des investisseurs ne soient désignés pour réaliser des projets d'investissement en violation de la réglementation, ce qui entraînerait des pertes pour le budget de l'État et créerait des failles dans le système de corruption et de gaspillage. L'exclusion des enchères de droits d'utilisation des terres n'est applicable qu'aux projets d'investissement exonérés de redevances foncières et de loyers fonciers pendant leur mise en œuvre.

Lundi:Conformément à la politique d'abolition du cadre de fixation des prix fonciers, la détermination des prix fonciers doit en principe être cohérente avec les prix du marché et les prix d'enchères, et tous les facteurs affectant le prix du terrain du projet doivent être intégralement calculés. Parallèlement, des sanctions doivent être prévues pour les organisations et les particuliers qui enfreignent les règles d'évaluation foncière.

2. Le problème de l’accumulation des terres agricoles est une tendance inévitable mais nécessite une approche prudente.

À mon avis, le renforcement du processus d’accumulation des terres dans notre pays est aujourd’hui une politique judicieuse, cohérente avec la réalité du développement socio-économique et culturel et avec les tendances de nombreux pays.

La promotion du processus d’accumulation et de concentration des terres agricoles vers une agriculture de haute technologie et une production à grande échelle aura un impact considérable sur la communauté des affaires qui investit dans le secteur agricole.

L'état actuel de l'utilisation des terres agricoles dans notre pays montre que 90 % des terres agricoles sont gérées et exploitées par des ménages individuels, avec des méthodes de production dispersées, peu efficaces et à petite échelle. Parallèlement, les organisations économiques ne gèrent et n'exploitent que 10 % des terres agricoles, avec une production à petite échelle. De plus, le transfert de la main-d'œuvre rurale vers le secteur des services n'est pas durable, et les agriculteurs continuent de privilégier la conservation de leurs terres pour se préparer aux temps difficiles.

Les terres agricoles gérées et exploitées par des ménages individuels, avec des méthodes de production dispersées, à petite échelle et peu efficaces, sont encore courantes. Photo : Thu Huyen

Par conséquent, cette loi foncière révisée doit comporter des réglementations appropriées sur la question de l'accumulation des terres agricoles, telles que :

La loi doit contenir des dispositions visant à créer des opportunités pour les ménages de production agricole et les investisseurs nationaux et étrangers d’accéder plus facilement à la terre, tout en encourageant et en attirant les investissements nationaux et étrangers dans les secteurs de production de produits agricoles de base où notre pays possède des avantages compétitifs, en favorisant la concentration et l’accumulation des terres vers une production de produits agricoles de base à grande échelle, concentrée et efficace.

En ce qui concerne l'élargissement de la limite pour recevoir le transfert des droits d'utilisation des terres agricoles des ménages individuels, la loi foncière de 2013 stipule que la limite pour recevoir le transfert des droits d'utilisation des terres agricoles des ménages individuels ne doit pas dépasser 10 fois ; le projet de loi foncière (modifié) stipule que la limite ne doit pas dépasser 15 fois, car le projet actuel est approprié.

Il est nécessaire d'instaurer une réglementation stricte sur les principes et les méthodes d'accumulation des terres agricoles. Cela permettra d'assurer une mise en œuvre efficace de la politique, mais aussi d'anticiper les risques d'exploitation abusive de cette politique, à des fins contraires à l'objectif commun, affectant ainsi le régime de propriété publique des terres. En outre, la loi doit institutionnaliser davantage la décentralisation, la délégation de pouvoirs, la définition des responsabilités et le renforcement du contrôle hiérarchique dans la gestion des autorités de l'État à tous les niveaux.