Quelques commentaires sur le projet de loi portant modification du régime foncier

1. Les lacunes et les limites de la loi foncière de 2013 sur la récupération, l'attribution et la location des terres

Jusqu'à présent, la loi foncière de 2013 est mise en œuvre depuis près de 10 ans, contribuant de manière significative à la pratique d'amélioration de l'efficacité de la gestion foncière par l'État au Vietnam ; affirmant systématiquement le régime de propriété publique des terres, garantissant les droits et intérêts légitimes des sujets, mais il existe encore des lacunes et des limites tant dans la réglementation que dans la mise en œuvre.

Dans le domaine de la récupération des terres, de l’attribution des terres et de la location des terres, il existe encore, à mon avis, certaines limitations principales, à savoir :

Le premier:Concernant la forme d'attribution et de location des terres prévue à l'article 118, la loi définit deux formes : l'adjudication et la cession assortie de conditions. Cependant, aujourd'hui, dans les localités, la cession est souvent appliquée sans garantir la forme d'adjudication, en raison d'une réglementation incomplète et floue sur les types de terres et les conditions de mise en œuvre de cette forme. Cette situation a considérablement affecté l'efficacité de la gestion publique ; la capacité des citoyens à participer largement, la nature du marché et les droits des utilisateurs fonciers peuvent en être affectés.

La loi foncière révisée contribuera à renforcer la gestion foncière en termes de superficie, de qualité et de valeur économique, en harmonisant les droits et les intérêts de l'État, des exploitants et des investisseurs. Photo : Thu Huyen

Lundi:Français Concernant la détermination des prix des terrains lorsque l'État récupère des terres, les attribue et les loue (prévue par l'article 108 de la loi foncière et le décret n° 45/2014/ND-CP du 15 mai 2014 réglementant la collecte des redevances d'utilisation des terres et le décret n° 46/2014/ND-CP du 15 mai 2014 réglementant la collecte des loyers des terres et des eaux), ces réglementations conduisent souvent dans la pratique à la situation suivante : les prix des terrains de l'État sont souvent incohérents avec les prix du marché, voire très inférieurs à ceux-ci. Par conséquent, lors de la récupération des terres, le déblaiement du site est long et difficile car les personnes dont les terres sont récupérées n'acceptent pas le prix d'indemnisation. De plus, de nombreux projets ont été attribués des terres, mais la détermination des prix des terrains a été prolongée, ce qui a entraîné une mobilisation lente des recettes budgétaires de l'État, des retards dans la mise en œuvre des projets, un gaspillage des ressources foncières, une réduction de l'efficacité des investissements et de l'efficacité de la production et des activités commerciales des entreprises.

Comment devrait-on l’adapter à la réalité ?

Le projet de loi foncière révisée fait actuellement l'objet d'une large consultation publique. Ses principaux points nouveaux visent également à remédier aux limitations et lacunes susmentionnées en matière de récupération, d'attribution et de location des terres, conformément à l'esprit de la résolution n° 18/2022 du Comité central du Parti. Il met l'accent sur les exigences en matière d'amendements et de compléments :

Le premier:L'attribution et la location de terres s'effectuent principalement par le biais d'enchères de droits d'usage et d'appels d'offres pour des projets d'exploitation. Une réglementation stricte vise à limiter et à surmonter les divergences d'interprétation et d'application des lois entre les localités et à éviter que des investisseurs ne soient désignés pour réaliser des projets d'investissement en violation de la réglementation, ce qui entraînerait des pertes pour le budget de l'État et créerait des failles dans la législation en matière de corruption et de gaspillage. L'exclusion des enchères de droits d'usage ne s'applique qu'aux projets d'investissement exonérés de redevances foncières et de loyers fonciers pendant leur durée de réalisation.

Lundi:Conformément à la politique d'abolition du cadre de fixation des prix fonciers, la détermination des prix fonciers doit en principe être cohérente avec les prix du marché et les prix d'enchères, et tous les facteurs influençant le prix du terrain du projet doivent être intégralement calculés. Parallèlement, des sanctions doivent être prévues pour les organisations et les particuliers qui ne respectent pas les règles d'évaluation foncière.

2. Le problème de l’accumulation des terres agricoles est une tendance inévitable mais nécessite une approche prudente.

À mon avis, le renforcement du processus d’accumulation des terres dans notre pays est aujourd’hui une politique judicieuse, cohérente avec la réalité du développement socio-économique et culturel et avec les tendances de nombreux pays.

La promotion du processus d’accumulation et de concentration des terres agricoles vers une agriculture de haute technologie et une production à grande échelle aura un impact considérable sur la communauté des affaires qui investit dans le secteur agricole.

L'état actuel de l'utilisation des terres agricoles dans notre pays montre que 90 % des terres agricoles sont gérées et exploitées par des ménages individuels, avec des méthodes de production dispersées, peu efficaces et à petite échelle. Parallèlement, les organisations économiques ne gèrent et n'exploitent que 10 % des terres agricoles, avec une production à petite échelle. De plus, le transfert de la main-d'œuvre rurale vers le secteur des services n'est pas durable, et les agriculteurs continuent de privilégier la conservation de leurs terres pour se préparer aux temps difficiles.

Les terres agricoles sont gérées et exploitées par des ménages individuels, avec des méthodes de production dispersées, à petite échelle et peu efficaces, encore courantes. Photo : Thu Huyen

Par conséquent, cette loi foncière révisée doit comporter des réglementations appropriées sur la question de l’accumulation des terres agricoles, telles que :

La loi doit contenir des dispositions visant à créer des opportunités pour les ménages de production agricole et les investisseurs nationaux et étrangers d’accéder plus facilement à la terre, tout en encourageant et en attirant les investissements nationaux et étrangers dans les secteurs de production de produits agricoles de base où notre pays possède des avantages compétitifs, en favorisant la concentration et l’accumulation des terres en vue d’une production de produits agricoles de base à grande échelle, concentrée et efficace.

En ce qui concerne l'élargissement de la limite de réception du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles des ménages individuels, la loi foncière de 2013 stipule que la limite de réception du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles des ménages individuels ne doit pas dépasser 10 fois ; le projet de loi foncière (amendé) stipule qu'elle ne doit pas dépasser 15 fois, comme le projet actuel le prévoit.

Il est nécessaire d'instaurer une réglementation stricte sur les principes et les méthodes d'accumulation des terres agricoles. Il convient d'assurer la mise en œuvre efficace de la politique, mais aussi d'anticiper les possibilités d'exploitation de celle-ci pour obtenir des avantages contraires à l'objectif commun, affectant ainsi le régime de propriété publique des terres. De plus, la loi doit institutionnaliser davantage la décentralisation et la délégation de pouvoir, définir les responsabilités et renforcer le contrôle hiérarchique dans la gestion des autorités étatiques à tous les niveaux.