Nghe An s'efforce de lever les obstacles au décaissement et d'accélérer la réalisation des projets d'investissement public.

AMÉLIORER L'AVANCEMENT DES PROJETS D'INVESTISSEMENT PUBLIC

Le Premier ministre a approuvé le plan d'investissement public 2023 de Nghe An, d'un montant de 9 033,5 milliards de VND. À ce jour, la répartition détaillée de ce plan annuel entre les projets est quasiment achevée, conformément à la réglementation. Parmi ces projets, 100 % des fonds alloués au Programme de relance et de développement socio-économique (748 milliards de VND pour 5 projets) ont déjà été affectés.

Si, au 30 mars 2023, le taux de décaissement des investissements publics concentrés de Nghệ An pour l'année 2023 n'atteignait que 7,01 %, au 30 avril 2023, 2 105 348 milliards de VND avaient été décaissés, soit 23,31 %. Concernant les décaissements au titre du Programme national ciblé, 103 milliards de VND ont été décaissés sur un budget de 1 180 milliards de VND, soit 8,73 %. Certains décaissements ont affiché des résultats remarquables, notamment ceux du Programme national ciblé pour la construction de nouveaux bâtiments ruraux (40,99 %).

Construction des ponts de Dien Van et Dien Chau sur la route côtière. Photo : Tran Chau

Dans le district de Con Cuong, si fin février 2023, il s'agissait encore de l'une des localités où les décaissements étaient lents, avec 10 projets sur 16 non encore décaissés et un taux de décaissement n'atteignant qu'un peu plus de 3 %, alors, au 15 mai 2023, Con Cuong, grâce au soutien et à la mobilisation de tous les niveaux et secteurs, a déployé des efforts pour porter le taux de décaissement des investissements publics à 9,9 %.

M. Truong Anh Tuan, chef du département des infrastructures économiques du Comité populaire du district de Con Cuong, a expliqué que la lenteur du décaissement des projets d'investissement public dans le district début 2023 était due à la préparation des procédures et des documents. Au 6 avril, le district venait de finaliser la publication de 16 dossiers d'appel d'offres et de transmettre au Département de la planification et de l'investissement les documents relatifs notamment au projet de développement du village touristique communautaire de Khe Ran, d'un montant total de 1,5 milliard de VND financé en 2023, ainsi qu'au projet de modernisation et de réparation de la route Mon Son - Co Phat, d'un capital total de plus de 62 milliards de VND.

Les projets restants ont débuté et sont en cours de construction, tels que la route reliant la ville à Khe Kem, d'une longueur totale de 18,6 km, représentant un investissement total de 120 milliards de VND (dont 105 milliards de VND de capital central et 80 milliards de VND déboursés) ; la route reliant les trois communes de Don Phuc, Cam Lam et Lang Khe, financée à hauteur de 63 milliards de VND par le budget du district et le Programme national ciblé, dont la construction de ponts et de ponceaux ainsi que le nivellement des points traversant un terrain montagneux élevé, comme la section traversant le village de Puc, dans la commune de Don Phuc, sont actuellement en cours.

Construction d'un ponceau de drainage sur la route Don Phuc - Cam Lam - Mau Duc, traversant le village de Puc, commune de Don Phuc. Photo : HT

Selon M. Nguyen Huu Thinh, directeur du comité de gestion de projet du district de Con Cuong, le district a tout mis en œuvre pour finaliser au plus vite les dossiers et les transmettre aux services et administrations compétents, ainsi qu'au ministère de la Planification, des Investissements et de la Construction, pour approbation. L'objectif est également d'accélérer les procédures d'orientation et de règlement afin que les collectivités locales puissent procéder aux versements dans les meilleurs délais. De ce fait, le taux de décaissement de Con Cuong figure parmi les districts les plus performants de la province.

Dans la province, au 11 mai 2023, l'avancement de plusieurs projets clés s'est amélioré, tant en termes de rapidité de décaissement que d'accélération des travaux. Par exemple, sur le tronçon Nghi Son (Thanh Hoa) - Cua Lo (Nghe An) du km 7 au km 76, 52 km de terrain ont été livrés (59,91 km au total), soit 87 % des travaux. L'investissement total s'élève à 4 651 milliards de VND. À ce jour, 2 763 141 milliards de VND ont été alloués et 2 079 008 milliards de VND ont été décaissés (75,24 %). Le plan d'investissement public pour 2023 a permis de décaisser 215 867 milliards de VND, soit 28,78 % de ce montant.

De nombreux projets clés ont également achevé leurs décaissements, leurs constructions et leur mise en service, tels que les projets de la zone économique du Sud-Est (route D4, longue de 7,066 km), le carrefour de la N5, section 2, longue de 6,5 km ; la route reliant Vinh à Cua Lo (10,8 km) ; la route côtière Nghi Son - Cua Lo, section Km76+00, Km83+500 (7,5 km)... contribuant à l'achèvement des infrastructures et à la promotion du développement socio-économique de la province.

Les infrastructures de la zone économique du Sud-Est sont progressivement achevées afin d'accueillir les investisseurs. Photo : Thanh Cuong

IDENTIFIER CLAIREMENT LA CAUSE POUR ÉLIMINER LES « OBSTACLES »

Selon l'évaluation du Comité populaire provincial, le rythme actuel des décaissements d'investissements publics à Nghệ An est encore lent, et il est nécessaire d'identifier clairement les lacunes et les obstacles afin d'accélérer encore les progrès en matière de décaissement.

Dans le rapport n° 316/UBND-BC du 11 mai 2023 du Comité populaire de la province de Nghệ An sur la situation des investissements publics et d'autres sujets, il a été constaté que la lenteur des décaissements est due à de multiples causes, dont les principales sont d'ordre subjectif. Par exemple : l'organisation et la mise en œuvre des projets présentent encore de nombreuses lacunes ; dans certaines régions, les comités du Parti, les autorités et les dirigeants manquent de détermination et n'assurent pas un suivi rigoureux de leur mise en œuvre ; la qualité des travaux préparatoires est insuffisante, les travaux de déblaiement des terrains sont toujours retardés ; certains comités de gestion de projet, investisseurs et entrepreneurs présentent encore des faiblesses de compétences…

Par exemple, dans le district de Tuong Duong, le budget total approuvé pour les programmes d'investissement public en 2023 s'élève à 198 279 milliards de VND, dont 154 milliards de VND ont été alloués. Or, au 3 avril 2023, aucun décaissement n'avait été effectué, soit 0 %. Selon le président du Comité populaire du district de Tuong Duong, ce retard est dû non seulement à l'attente de nouvelles directives des instances supérieures, mais surtout à la lenteur de l'évaluation et de l'approbation des estimations. De plus, le personnel du Comité de gestion de projet ne remplit pas les conditions requises.

Dans de nombreuses localités, les travaux de déblaiement, d'indemnisation et d'aide à la réinstallation liés à de nombreux projets se heurtent encore à de nombreux obstacles. Par exemple, lorsque l'État récupère des terrains, la construction des infrastructures de réinstallation et le déplacement des infrastructures techniques doivent être réalisés conformément à la réglementation applicable aux travaux publics. Ces opérations se déroulent en plusieurs étapes, à différents niveaux et dans différents secteurs, ce qui prend beaucoup de temps. Alors que le nombre de ménages relogés est important, il est nécessaire de procéder simultanément au transfert des terrains des zones de réinstallation aux nouveaux ménages et à la restitution des anciens terrains résidentiels, ce qui entraîne des retards dans ce transfert.

Au 11 mai 2023, le taux de décaissement des projets relevant du Programme national ciblé pour les nouvelles constructions rurales dans la province de Nghệ An atteignait 40 %. Sur la photo : Construction de nouvelles routes rurales améliorées à Nam Dan. Crédit photo : Mai Hoa

Le travail de coordination visant à soutenir les investisseurs, notamment pour les projets clés de la province, en matière d'indemnisation, de déblaiement et de changement d'affectation des sols, s'est heurté à de nombreuses difficultés et s'est prolongé. En effet, de nombreux ménages dont les terres avaient été récupérées contestaient la politique foncière de l'État et refusaient donc de les restituer. Des cas d'expulsions forcées ont été constatés, comme celui de ménages concernés par le déblaiement du tronçon de route côtière traversant le district de Quynh Luu.

Dans le cas d'investisseurs négociant et obtenant le transfert de droits d'utilisation des terres, la vérification et la délivrance des certificats de droits d'utilisation aux ménages avant la négociation et la réception du transfert sont difficiles et prolongées en raison de dossiers perdus ou incomplets. De plus, il n'existe aucun mécanisme pour traiter les cas où un accord ne peut être trouvé avec l'utilisateur des terres.

Outre la reconnaissance claire des causes des retards dans le décaissement et la mise en œuvre des projets d'investissement public, le Comité populaire provincial a publié de nombreux documents exhortant tous les niveaux et tous les secteurs à accélérer les progrès afin d'atteindre l'objectif de décaissement de 95 % à 100 % du budget alloué. Le Comité populaire provincial a également mis en place un groupe de travail chargé du décaissement des investissements publics, présidé par le vice-président du Comité populaire provincial, Bui Thanh An, afin de renforcer les contrôles sur le terrain et de corriger rapidement les problèmes et les insuffisances constatés dans le décaissement des capitaux d'investissement public.

Par ailleurs, il convient d'attribuer clairement à chaque dirigeant du Comité populaire provincial la responsabilité de superviser et de diriger directement le décaissement des projets ; d'exiger des investisseurs qu'ils enregistrent des plans de décaissement mensuels pour chaque projet et qu'ils rendent compte régulièrement aux différents niveaux, secteurs et localités pour une orientation et une supervision en temps opportun.