Décentralisation forte selon le principe : « Décision locale, action locale, responsabilité locale »

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La loi sur l'organisation des collectivités locales (modifiée) a été élaborée par le gouvernement pour être soumise à l'Assemblée nationale. Elle comprend sept chapitres et cinquante-quatre articles. Ce projet de loi vise à mettre en œuvre la politique du Parti visant à rationaliser l'organisation du système politique, en renonçant aux administrations de district et en adoptant un modèle de gouvernement à deux niveaux, tout en continuant à promouvoir la décentralisation et la délégation entre les organismes centraux et locaux de l'État, entre les administrations locales de province et les administrations locales de commune.

Le sujet de préoccupation du projet de loi est de promouvoir la décentralisation vers les autorités provinciales et communales avec le principe de « décision locale, action locale, responsabilité locale » pour promouvoir l'initiative et la créativité des autorités locales à tous les niveaux, libérer toutes les ressources pour le développement local, contribuant au développement global du pays dans la nouvelle ère.

Lors de la conférence de recueil des commentaires sur le projet de loi organisée par la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An à la fin du mois d'avril 2025, la question qui préoccupait les délégués était le principe d'organisation et de fonctionnement des gouvernements locaux qui doit assurer le centralisme démocratique ; assurer le professionnalisme, l'efficacité, la modernité ; promouvoir la maîtrise du peuple, en particulier le mécanisme de supervision et de responsabilité comme fondement important pour promouvoir l'efficacité des opérations des gouvernements locaux.

En ce qui concerne la décentralisation, la délégation de pouvoir et la définition claire des tâches et des pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et communal, les délégués ont approuvé le point de vue et le principe de la décentralisation « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ».

Pour les autorités locales de niveau provincial, en plus des tâches et des pouvoirs prescrits dans la réglementation en vigueur, le projet de loi a ajouté un certain nombre de dispositions visant à promouvoir la décentralisation du gouvernement central vers les autorités locales de niveau provincial, notamment dans la promulgation des mécanismes, des politiques et des domaines de planification, de finances, de budget, d'investissement, etc. de la localité.

Pour que les autorités locales au niveau de la commune puissent accomplir les tâches et les pouvoirs des autorités locales actuelles au niveau du district et de la commune, des documents juridiques sont émis pour décider des questions relevant de l'autorité, de la portée et des tâches de gestion des autorités locales au niveau de la commune.

Promouvoir la responsabilité lors de la décentralisation

Le projet de loi stipule que, sur la base des situations pratiques, le Comité populaire provincial et le président du Comité populaire provincial sont chargés de promouvoir la décentralisation et la délégation de leurs tâches et pouvoirs au Comité populaire et au président du Comité populaire communal afin que les questions au niveau communal soient mises en œuvre de manière plus efficace et plus pratique, garantissant l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et promouvant le développement socio-économique local.

En particulier, promouvoir la décentralisation et l'autorisation aux autorités locales au niveau des quartiers de gérer et de développer les zones urbaines et l'économie urbaine ; promouvoir la décentralisation et l'autorisation aux autorités locales dans les zones spéciales d'accorder l'autonomie dans la décision des questions pour assurer l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale nationale dans les mers et les îles, promouvoir les avantages et le potentiel de l'économie maritime, l'intégration économique internationale, assurer l'attraction des gens pour vivre, protéger et développer les îles.

Outre son accord avec le projet, le Dr Dinh Van Liem, directeur de la Faculté de droit de l'École des sciences sociales et humaines de l'Université Vinh, a déclaré qu'il était nécessaire de préciser les limites de compétence entre le gouvernement central et les collectivités locales, ainsi qu'entre les différents niveaux de gouvernement local. Il est nécessaire de définir clairement « qui décide », « qui est responsable », d'éviter de se dérober à ses responsabilités et d'attendre l'avis de ses supérieurs selon le principe du « demander-donner ». Parallèlement, il est nécessaire de définir clairement les responsabilités et les mécanismes de mise en œuvre des réglementations sur la décentralisation afin de garantir la transparence et l'efficacité, et notamment de renforcer l'autonomie réelle des collectivités locales.

Le Dr Dinh Van Liem a également déclaré : Les lois japonaises et allemandes établissent toutes deux une division spécifique des pouvoirs entre les niveaux central et local, sur cette base, il est possible de vérifier clairement dans chaque domaine comme le territoire, les ressources, l'environnement, quel niveau fait quoi, en évitant de chevaucher ou de laisser en blanc les pouvoirs et les devoirs de chaque niveau.

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La loi doit préciser les « limites » de l’autorité entre le gouvernement central et les gouvernements locaux et entre les niveaux de gouvernement local : « qui décide », « qui est responsable », en évitant de se dérober à ses responsabilités et en attendant l’avis des supérieurs selon le mécanisme « demander-donner ».

Dr Dinh Van Liem - Doyen de la Faculté de droit, École des sciences sociales et humaines (Université Vinh)

En ce qui concerne les réglementations sur les tâches et les pouvoirs du Conseil populaire provincial, certains avis ont indiqué qu'il est nécessaire d'accroître le pouvoir réel et d'être supervisé par un mécanisme indépendant lors de l'émission de politiques spécifiques ; en même temps, le processus d'élection des membres du Comité populaire au même niveau devrait être effectué avant la nomination des postes de chefs des agences spécialisées du Comité populaire, au lieu de nommer d'abord les postes de chefs des agences spécialisées du Comité populaire, puis de procéder au processus d'élection des membres du Comité populaire comme c'est le cas actuellement.

En ce qui concerne les devoirs et pouvoirs du Comité populaire provincial, certains avis affirment que les règlements prescrivent de nombreux pouvoirs, mais manquent de réglementations qui lient la responsabilité et d'un mécanisme pour surveiller la mise en œuvre.

Certains avis ont également souligné certaines dispositions déraisonnables du projet de loi, suggérant qu'il faudrait envisager leur suppression. Par exemple, les dispositions relatives aux tâches et pouvoirs du Conseil populaire provincial en matière d'organisation de l'appareil et de construction gouvernementale prévoient de décider du nombre de fonctionnaires dans les agences du gouvernement local à son niveau et du nombre total de fonctionnaires du gouvernement local au niveau de la commune, ainsi que du nombre d'employés recevant des salaires du budget de l'État dans les unités de service public gérées par la localité, conformément au quota de personnel fixé par l'autorité compétente.

Cependant, selon le camarade Le Van Linh, directeur adjoint du ministère de l'Intérieur : « Le 18 juillet 2022, le Bureau politique a publié le règlement n° 70 sur la gestion des salaires du système politique, unifiant la gestion de l'organisation, de l'appareil et des salaires du système politique du niveau central au niveau local ; au niveau provincial, le Comité permanent du Comité provincial du Parti et le Comité municipal du Parti sont responsables. » La loi n'ayant pas changé, pendant longtemps, l'attribution et l'utilisation des salaires reposaient sur la notification du Comité provincial du Parti, et le Comité populaire provincial « distribuait » et soumettait au Conseil populaire provincial une résolution de mise en œuvre. Ainsi, il a involontairement ajouté un autre niveau de décision, prolongeant le délai. Par conséquent, il est recommandé de supprimer ce règlement pour le Conseil populaire provincial, et après la décision du Comité provincial du Parti, le Comité populaire provincial, sur cette base, attribue et gère les salaires aux agences et unités. »

Il faut faire de même pour le Conseil populaire au niveau de la commune, car le Conseil populaire au niveau de la commune ne peut pas aller à l'encontre des décisions du Comité provincial du Parti, du Conseil populaire et du Comité populaire provincial ; d'autre part, le personnel au niveau de la commune est strictement réglementé en fonction du poste, il ne peut pas être « réduit » et ne peut pas être ajouté.

«

Proposition visant à envisager la suppression des réglementations sur les devoirs et les pouvoirs des conseils populaires provinciaux dans la prise de décisions sur les salaires des fonctionnaires des agences gouvernementales locales.
les autorités locales et le nombre total de fonctionnaires du gouvernement local au niveau de la commune,
Nombre de personnes travaillant sur le budget de l'État dans les unités de service public
Secteur public sous gestion locale selon le quota de personnel approuvé
autorité compétente

Camarade Le Van Linh - Directeur adjoint du ministère de l'Intérieur

La mise en œuvre d’un gouvernement local à deux niveaux avec un nouveau modèle de gestion et une charge de travail importante exige que le Gouvernement continue à étudier, réviser et compléter le projet de loi sur le gouvernement local (amendé) à soumettre à l’Assemblée nationale dans le sens d’une décentralisation et d’une délégation de pouvoir plus fortes, en augmentant l’initiative et l’auto-responsabilité des gouvernements locaux à tous les niveaux et de leurs dirigeants ; en même temps, en supprimant les étapes inutiles.

Parallèlement à cela, il existe des mesures et des solutions pour améliorer la capacité du nouveau gouvernement au niveau communal lorsqu'il doit « assumer » les fonctions et les tâches des niveaux actuels de district et de commune ; avec le gouvernement provincial, il est également nécessaire d'innover dans les méthodes et les approches de gestion lors de l'augmentation du nombre de points focaux de dizaines à des centaines d'unités.