Décentralisation : un tournant tectonique dans la gouvernance nationale

Il ne s'agit pas d'une simple mesure administrative technique, mais d'une profonde réforme institutionnelle, témoignant d'un fort esprit d'innovation dans la gouvernance nationale. Mise en œuvre avec sérieux et cohérence, elle pourrait marquer un tournant et ouvrir la voie à une administration moderne, efficace et efficiente, telle qu'elle est souhaitée par le Parti, l'État et le peuple.

Uneffort sans précédent

La publication simultanée de 28 décrets sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs est le résultat d'un processus de révision de l'importante quantité de tâches et de pouvoirs des ministères, des branches et des autorités à tous les niveaux. Selon les statistiques officielles, 6 738 tâches et pouvoirs ont été révisés, dont 2 718 tâches clés ont été proposées pour être clairement définies : 1 470 tâches ont été décentralisées vers les autorités locales ; 1 248 tâches ont été réparties entre les niveaux provincial et communal.

Il ne s’agit pas seulement d’un chiffre, mais d’un témoignage d’un effort persistant, tenace et très systématique pour résoudre la situation où « le gouvernement central fait les choses pour nous », « les localités attendent des instructions » et la situation où « on demande et on donne » qui persiste dans de nombreuses régions.

PrivéNouvelle réflexion : Déléguer pour créer de la force

D'un point de vue institutionnel, la décentralisation et la délégation de pouvoir sont les manifestations les plus évidentes de la gouvernance selon le modèle constructiviste. Dans ce modèle, au lieu de conserver le pouvoir au gouvernement central, l'État « partage » proactivement le pouvoir avec les collectivités locales, afin qu'elles soient plus proches des citoyens, mieux les comprendre et agir plus rapidement.

La décentralisation n'est pas seulement une « autonomisation », mais aussi une « attribution de responsabilités ». Les collectivités locales ne sont plus seulement des « exécutants d'ordres administratifs », mais deviennent également des acteurs d'action, d'innovation et de résultats.

Cette réforme a notamment placé l'échelon communal au cœur de la décentralisation, ne se limitant plus à l'échelon provincial comme auparavant. Cela reflète clairement une tendance inévitable :Plus l’administration est proche du peuple, plus elle est efficace.– si et seulement si le niveau communal dispose de capacités et d’outils suffisants pour agir.

Fumierfort – mais pas arbitraire

Il convient de noter que les décrets ne constituent pas de simples « délégations administratives », mais constituent avant tout une décentralisation et une véritable délégation de pouvoir, assorties de réglementations précises et claires sur les tâches, le champ d'application, les responsabilités et les mécanismes de contrôle. Ce modèle permet d'éviter les chevauchements, les dérobades et les évasions de responsabilités, qui constituent des faiblesses inhérentes à l'appareil administratif actuel.

Une décentralisation sans supervision peut facilement conduire à l'arbitraire. En revanche, une supervision sans décentralisation peut engendrer congestion et inefficacité. Par conséquent, la publication simultanée de 28 décrets démontre que le gouvernement a cherché un équilibre entre autonomie et discipline, entre dynamisme et contrôle.

Ceuxpas un petit défi

Cependant, si nous voulons que ce tournant ne devienne pas un « faux pas », nous devons reconnaître franchement les défis à venir :

Premièrement, la capacité d’exécuterLes capacités des collectivités locales sont encore très variables. Certaines sont capables d'assumer de nouvelles tâches, mais d'autres manquent de ressources humaines, de financement et de méthodes de travail.

Deuxièmement, les institutions qui soutiennent la décentralisation ne sont pas encore synchronisées.Si le pouvoir est décentralisé, mais que le budget, les ressources humaines et un système de contrôle adéquat ne sont pas encore établis, alors le pouvoir n'est que « sur le papier ». Comme l'a souligné à plusieurs reprises le Premier ministre Pham Minh Chinh, la décentralisation et la délégation de pouvoir doivent aller de pair avec l'allocation des ressources, l'amélioration des capacités d'exécution des subordonnés et la conception d'outils pour renforcer l'inspection et le contrôle.

Troisièmement, la mentalité d’hésitation et de peur des responsabilités est encore courante.De nombreux responsables locaux sont habitués à suivre les instructions, mais peu à prendre des décisions et à assumer leurs responsabilités. S'ils ne changent pas d'avis, la décentralisation ne sera qu'une formalité.

Prixméthodes pour décentraliser le pouvoir sans tomber dans l'ornière

Pour que cet énorme volume de décrets prenne véritablement vie, de nombreuses solutions doivent être synchronisées :

1. Améliorer les capacités du personnel local:Nous ne pouvons pas déléguer le pouvoir à ceux qui n'en sont pas capables. Nous devons investir massivement dans la formation et l'amélioration de la qualité des fonctionnaires, notamment au niveau communal, où de nombreuses nouvelles tâches sont assumées.

2. Perfectionner les institutions financières et budgétaires:Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme permettant aux localités d’être autonomes dans la dépense et l’exploitation des ressources locales, tout en garantissant la publicité et la transparence.

3. Renforcer le contrôle, le suivi et l’évaluation des résultats :Il ne s'agit pas de surveiller pour retirer l'autorité, mais d'ajuster – pour encourager les bonnes performances et corriger les mauvaises. Il est nécessaire de mettre en place un système d'évaluation basé sur les résultats (KPI) plutôt que sur les seules procédures d'entrée.

4. Innovation dans la pensée en matière de leadership et de gestion dans l’ensemble du système :Le gouvernement central ne peut conserver l'habitude de « s'accrocher au pouvoir ». Les collectivités locales ne peuvent conserver l'habitude de « demander conseil à leurs supérieurs ». La décentralisation n'est efficace que si l'ensemble du système est unanime, fraternel, synchrone, uniforme et simultané, comme l'a déclaré le Premier ministre lors de la Conférence du 14 juin.

Gammevisionnaire - une administration publique proche du citoyen

On peut dire que la publication simultanée de 28 décrets constitue un effort historique. Elle résout non seulement les problèmes actuels de l'appareil administratif, mais jette également les bases d'un modèle de gouvernance moderne, efficace et respectueux des citoyens.

Si ce projet réussit, il s’agira du premier pas vers un modèle solide de gouvernance locale à deux niveaux, ouvrant la voie à la rationalisation de l’appareil, à la réduction des niveaux intermédiaires et à l’amélioration de la capacité de gestion à la base – là où les citoyens ont directement accès au gouvernement.

Dans le contexte où le pays entre dans une ère de développement en profondeur, avec des attentes de force, d’autonomie et de prospérité, des réformes comme celle-ci sont la clé pour ouvrir l’avenir.

La dévolution ne concerne pas seulement l’organisation, mais aussiunDéclaration de foi.Confiance dans les collectivités locales, dans la capacité du système et, surtout, dans la capacité du pays à être autonome et à se prendre en charge. Il est temps de faire confiance et de responsabiliser les citoyens, afin que tous les niveaux de gouvernement puissent œuvrer ensemble à la construction d'un Vietnam fort et prospère, avec un peuple heureux et prospère.