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Augmentation du salaire de base et problèmes qui en découlent -
Leçon 2 : Efforts pour équilibrer les sources de paiement

Nguyen Nguyen-Thanh Le • DNUM_BCZAHZCACE 10:09

Nghe An compte actuellement 1 685 unités de service public, dont plus de 740 ont des dépenses courantes et d'investissement auto-assurées ; des dépenses courantes auto-assurées ; et des dépenses courantes partiellement auto-assurées. Dans un contexte de stagnation des prix des services, sans parler de la baisse des revenus de plusieurs unités, trouver des sources de financement pour les salaires supplémentaires représente une pression et un défi considérables.

Difficulté à trouver des sources de salaire complémentaire

Le Groupe de planification agricole et d'irrigation de Nghe An est une unité de service public relevant du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Elle compte actuellement 40 agents et fonctionnaires (dont 27 fonctionnaires salariés, 1 agent contractuel et 12 agents autofinancés) et met en place un système d'auto-assurance couvrant une partie de ses dépenses courantes.

Les recettes provenant des activités de service public dans les domaines économique et autres de l'unité sont très faibles et instables. Elles proviennent également de programmes et de projets financés par le budget de l'État. La mobilisation de ressources pour développer les activités de service public est très difficile depuis 2015, année de l'entrée en vigueur de la loi sur les appels d'offres, et cette source de revenus est quasi inexistante depuis 2020.

L'augmentation du salaire de base à partir du 1er juillet 2024 constitue un problème difficile pour le groupe de planification agricole et d'irrigation de Nghe An pour équilibrer les ressources financières afin de payer les salaires de 12 contrats autofinancés.

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Le budget annuel des services publics est de plus en plus serré et limité. Parallèlement, la source de ces services est très concurrentielle, car de nombreuses entités non étatiques y participent. Cela entraîne de nombreuses difficultés pour les entités qui versent des salaires mensuels, et, surtout lorsque les salaires augmentent, il est encore plus difficile de trouver des sources de financement supplémentaires pour les travailleurs contractuels.

M. Pham Hong Thuong - Chef de la délégation de planification agricole et d'irrigation de Nghe An

Le Centre d'application des avancées scientifiques et technologiques, rattaché au Département des sciences et technologies, est une unité autonome, chargée de mener des activités scientifiques et technologiques agréées. Il est financièrement autonome et alloue proactivement des fonds pour mener à bien ses missions conformément aux fonctions et missions qui lui sont assignées. Ce centre compte actuellement 26 professionnels et 6 contrats de sécurité rémunérés.

Selon M. Ngo Hoang Linh, directeur du Centre d'application des avancées scientifiques et technologiques, les salaires du personnel de l'unité sont prélevés sur le budget des activités, conformément aux directives de l'État, et sont généralement approuvés conformément au plan de l'année précédente. L'augmentation des salaires à compter de juillet entraînera des difficultés pour l'unité au cours des derniers mois de 2024, car les normes techniques et économiques, ainsi que le mécanisme de calcul de la main-d'œuvre et des salaires, sont conformes aux anciennes normes de l'année précédente. Cela signifie que l'unité a du mal à trouver une source de financement, car il lui manque 30 % des coûts pour payer l'augmentation des salaires du personnel au cours des derniers mois de l'année.

Les difficultés et défis mentionnés ci-dessus sont la réalité des unités publiques qui mettent en œuvre l'autonomie ou l'allocation budgétaire à travers le pays. À Nghe An, on compte actuellement 1 685 unités de service public, dont plus de 740 ont des dépenses courantes et d'investissement auto-assurées ; des dépenses courantes auto-assurées ; et des dépenses courantes partiellement auto-assurées. Lorsqu'une décision d'augmentation du salaire de base est prise, les unités bénéficiant d'une grande autonomie doivent redoubler d'efforts pour trouver des sources de revenus afin d'équilibrer leurs dépenses. Cependant, les difficultés actuelles inquiètent les dirigeants des unités autonomes.

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Entre 2015 et 2021, environ 10 % des services publics et de carrière du pays bénéficieront d'une autonomie financière grâce à des salaires prélevés sur le budget de l'État. Conformément à la conclusion n° 62-KL/TW du Bureau politique relative à la mise en œuvre de la résolution n° 19-NQ/TW du XIIe Comité central du Parti visant à moderniser l'organisation et le système de gestion, à améliorer la qualité et l'efficacité des services publics de carrière, le pays s'efforcera d'atteindre, d'ici 2025, au moins 20 % de ces services bénéficiant d'une autonomie financière.

Étape par étape pour surmonter les difficultés

L'Hôpital général de Vinh City est une unité qui, depuis de nombreuses années, est entièrement autonome dans le paiement des salaires de plus de 800 employés, médecins, infirmières, personnel de service et dans la gestion des dépenses courantes (autonomie de niveau 1). Par conséquent, équilibrer les recettes et les dépenses quotidiennes et mensuelles représente un défi majeur pour le conseil d'administration de l'hôpital. Que se passera-t-il alors avec les nouvelles augmentations de salaires ?

À ce propos, le Dr Nguyen Hong Truong, directeur de l'hôpital général de la ville de Vinh, a déclaré : « En principe, l'augmentation des salaires augmentera les revenus des travailleurs. Cependant, pour une unité 100 % autonome comme notre hôpital, nous veillons à ce que le revenu total des travailleurs ne diminue pas tant qu'il n'a pas augmenté. Cela signifie que nous continuons d'augmenter les salaires des cadres, des médecins, des infirmières et du personnel de service conformément à la réglementation de l'État pour calculer les cotisations d'assurance et autres avantages sociaux, mais l'unité doit réguler et réduire le revenu supplémentaire mensuel des travailleurs. À long terme, pour augmenter les revenus des travailleurs, les hôpitaux doivent être autorisés, à tous les niveaux et dans tous les secteurs, à percevoir un montant correct et suffisant de services pour équilibrer les recettes et les dépenses. »

Le secteur de la santé de Nghe An compte à lui seul près de 14 000 cadres, médecins, infirmiers et travailleurs, dont la plupart travaillent dans des hôpitaux appliquant le modèle autonome. Par conséquent, une méthode de mise en œuvre comme celle de l'hôpital général de la ville de Vinh est appliquée par de nombreux hôpitaux.

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À l'avenir, pour accroître ses revenus, le secteur de la santé de Nghe An devra, en collaboration avec le secteur financier, proposer au Comité populaire provincial de soumettre à son examen un projet de résolution sur le calcul des prix corrects et adéquats de tous les types de services de santé. Cela nécessitera du temps et l'accompagnement des ministères et des secteurs.

Camarade Nguyen Thi Hong Hoa - Directrice du Département de la Santé

Français Approuvant l'augmentation du salaire de base, le délégué de l'Assemblée nationale Duong Minh Anh (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a également exprimé des inquiétudes. S'exprimant lors de la récente 7e session de la 15e Assemblée nationale (23 mai 2024), ce délégué a déclaré : L'augmentation des salaires du personnel médical et des enseignants vise à améliorer la qualité et l'efficacité des examens et des traitements médicaux, les soins de santé pour la population et à améliorer la qualité de l'éducation. Mais les électeurs s'inquiètent de savoir si l'augmentation des salaires du personnel médical et des enseignants proviendra du budget ou des recettes autonomes des unités autonomes publiques ? Si elle provient des recettes autonomes des unités publiques, elle constituera une charge pour les unités de service public elles-mêmes. Ainsi, tous les coûts doivent être calculés correctement et intégralement, et la charge sera alors supportée par les patients et les étudiants lorsqu'elle sera incluse dans le coût des examens médicaux et des frais de scolarité.

En ce qui concerne la résolution des difficultés liées aux sources supplémentaires de dépenses salariales, le ministère des Finances élabore actuellement une circulaire guidant la détermination des besoins, des sources et des méthodes de dépenses pour la mise en œuvre de la réforme salariale à partir du 1er juillet 2024. Sur cette base, il sollicitera l'avis des ministères, des branches, des unités et des localités ; en même temps, soumettra au ministère de la Justice pour avis sur la promulgation selon des procédures simplifiées et un ordre de promulgation dans les meilleurs délais.

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Après avoir reçu la circulaire du ministère des Finances, le Département la déploiera rapidement dans les secteurs, les unités et les localités pour évaluer les besoins et les sources de financement de la réforme des salaires en 2024, la synthétiser et en faire rapport au Comité populaire provincial pour la soumettre au Conseil populaire provincial pour allocation à partir de la source de la réforme des salaires en 2024 afin de compléter le financement manquant (le cas échéant) pour les secteurs, les unités et les localités lors de la réunion du Conseil populaire provincial la plus proche".

M. Nguyen Tien Dung - Directeur adjoint du département des finances de Nghe An.

Suite à l'augmentation de 30 % du salaire de base, les unités de la fonction publique de la province bénéficiant de l'autonomie des groupes 1, 2 et 3 sont soumises à une forte pression financière pour mettre en œuvre la politique d'augmentation des salaires des cadres, des fonctionnaires et des employés. Dans un avenir proche, ces unités devront continuer à se serrer la ceinture ; elles rechercheront activement des opportunités de coopération en matière d'investissement, s'efforceront d'accroître leurs recettes et attendront que des politiques soient mises en œuvre pour résoudre les difficultés à tous les niveaux et dans tous les secteurs.

Augmentation du salaire de base et problèmes qui en découlent - Partie 1 : Motivation liée au nouveau salaire