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L’augmentation du salaire minimum et les problèmes qui en découlent -
Leçon 2 : Efforts visant à équilibrer les sources de paiement

Nguyen Nguyen - Thanh Le • July 12, 2024 10:09

La province de Nghệ An compte actuellement 1 685 unités de service public, dont plus de 740 sont autosuffisantes pour couvrir leurs dépenses courantes et d'investissement ; certaines sont autosuffisantes pour couvrir leurs dépenses courantes ; d'autres le sont partiellement. Dans un contexte de tarifs inchangés et compte tenu de la baisse des recettes de certaines unités, le financement des augmentations salariales représente un défi majeur.

Difficultés à trouver des fonds pour l'augmentation salariale.

L'équipe de planification agricole et d'irrigation de Nghe An est un organisme de service public relevant du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Elle compte actuellement 40 employés (dont 27 salariés, 1 employé contractuel en vertu du décret 68 et 12 employés contractuels autofinancés) qui sont partiellement autofinancés pour couvrir leurs frais de fonctionnement.

Les recettes issues des activités de service public dans les secteurs économique et autres de l'unité sont très faibles et instables. Ces recettes proviennent également de programmes et de projets financés par le budget de l'État. La mobilisation des recettes pour le développement de ces activités s'avère très difficile depuis 2015, date d'entrée en vigueur de la loi sur les appels d'offres, et plus particulièrement depuis 2020, où cette source de revenus est devenue quasi inexistante.

L’augmentation du salaire de base à compter du 1er juillet 2024 représente un défi de taille pour l’équipe de planification agricole et d’irrigation de Nghe An, qui doit trouver un équilibre entre les ressources financières nécessaires au paiement des salaires de 12 contrats autofinancés.

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Les budgets annuels des services publics sont de plus en plus restreints. Parallèlement, l'offre de services publics est très concurrentielle en raison du grand nombre d'entités non étatiques impliquées. Cela engendre de nombreuses difficultés pour les organismes qui versent des salaires mensuels, et notamment lorsque les salaires augmentent, il devient encore plus difficile de trouver des fonds supplémentaires pour payer les travailleurs contractuels.

M. Pham Hong Thuong - Chef de l'équipe de planification agricole et d'irrigation de Nghe An

Par ailleurs, le Centre d'application des sciences et technologies avancées, rattaché au Département des sciences et technologies, est une unité autonome chargée de mener des activités scientifiques et technologiques enregistrées. Financièrement indépendant, il alloue de sa propre initiative les fonds nécessaires à l'accomplissement de ses missions. Ce centre emploie actuellement 26 professionnels et 6 agents de sécurité contractuels dont les salaires sont pris en charge.

Selon M. Ngo Hoang Linh, directeur du Centre d'application des sciences et technologies avancées : le financement des salaires du personnel de l'unité provient des subventions accordées par l'État et est généralement approuvé conformément au budget de l'année précédente. L'augmentation salariale prévue à partir de juillet risque de poser des difficultés à l'unité durant les derniers mois de 2024, car les normes économiques et techniques ainsi que le mode de calcul du travail et des salaires restent basés sur les anciennes normes de l'année précédente. De ce fait, l'unité peine à trouver des financements, car il lui manque 30 % des fonds nécessaires pour verser les salaires majorés du personnel en fin d'année.

Les difficultés et défis susmentionnés sont une réalité pour les organismes publics à travers le pays, qu'ils fonctionnent de manière autonome ou avec des budgets alloués. Dans la province de Nghệ An, on compte actuellement 1 685 organismes de service public, dont plus de 740 sont autosuffisants pour couvrir leurs dépenses courantes et d'investissement ; autosuffisants pour couvrir leurs dépenses courantes ; ou partiellement autosuffisants pour couvrir leurs dépenses courantes. Suite à la décision d'augmenter le salaire de base, ces organismes, bénéficiant d'une forte autonomie, doivent redoubler d'efforts pour trouver des sources de revenus afin d'équilibrer leurs dépenses. Toutefois, les difficultés actuelles sont une source d'inquiétude pour les dirigeants de ces organismes autonomes.

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Entre 2015 et 2021, environ 10 % des organisations publiques et à but non lucratif du pays, dont les salaires étaient financés par le budget de l'État, ont acquis leur autonomie financière. Conformément à la conclusion n° 62-KL/TW du Bureau politique relative à la mise en œuvre de la résolution n° 19-NQ/TW du XIIe Comité central du Parti communiste vietnamien concernant la poursuite de la réforme du système d'organisation et de gestion et l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des organisations publiques à but non lucratif, l'objectif est d'atteindre un taux d'autonomie financière d'au moins 20 % d'ici 2025.

Surmonter les difficultés étape par étape

L'hôpital général de Vinh est, depuis de nombreuses années, entièrement autosuffisant pour le versement des salaires de ses plus de 800 employés, médecins, infirmières et personnel de soutien compris, ainsi que pour la couverture de ses dépenses courantes (niveau d'autosuffisance 1). Par conséquent, l'équilibre entre les recettes et les dépenses quotidiennes et mensuelles représente une tâche ardue pour sa direction. Quelles seront donc les conséquences d'une augmentation des salaires ?

Concernant cette question, le Dr Nguyen Hong Truong, directeur de l'hôpital général de Vinh, a déclaré : « En principe, une augmentation de salaire accroît le revenu des employés. Cependant, pour un établissement entièrement autofinancé comme le nôtre, nous veillons à ce que le revenu total des employés ne diminue pas lorsque nous ne pouvons pas augmenter les salaires. Cela signifie que nous continuons d'appliquer les augmentations de salaire au personnel (médecins, infirmiers et personnel de soutien) conformément à la réglementation en vigueur afin de calculer les cotisations d'assurance et autres avantages sociaux, mais l'établissement doit ajuster et réduire le revenu mensuel supplémentaire des employés. À long terme, pour augmenter le revenu des employés, l'hôpital doit obtenir l'autorisation des autorités compétentes de percevoir l'intégralité des honoraires dus pour les services rendus, afin d'équilibrer les recettes et les dépenses. »

Dans la seule province de Nghệ An, le secteur de la santé emploie près de 14 000 personnes (personnel administratif, médecins, infirmiers et autres personnels), dont la majorité travaille dans des hôpitaux fonctionnant selon un modèle d'autogestion. C'est pourquoi l'approche adoptée par l'hôpital général de Vinh est de plus en plus plébiscitée par d'autres établissements.

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Dans les prochains mois, afin d'accroître ses recettes, le Département de la santé de Nghệ An doit consolider ses différents secteurs, avec la participation du Département des finances, et proposer au Comité populaire provincial de soumettre au Conseil populaire provincial un projet de résolution relatif à la tarification précise et exhaustive des différents types de services de santé. Pour ce faire, il est nécessaire de disposer de temps et de directives de la part des ministères et des agences…

Camarade Nguyen Thi Hong Hoa - Directrice du Département de la Santé

Tout en approuvant la proposition d'augmentation du salaire de base, la députée Duong Minh Anh (délégation de Hanoï) a également exprimé des inquiétudes. Lors de la récente 7e session de la 15e Assemblée nationale (23 mai 2024), elle a déclaré : « L'augmentation des salaires du personnel médical et des enseignants vise à améliorer la qualité et l'efficacité des examens médicaux, des traitements et des soins de santé pour la population, ainsi que la qualité de l'éducation. Cependant, les électeurs s'interrogent sur la provenance de cette augmentation : sera-t-elle financée par le budget de l'État ou par l'autofinancement des établissements publics ? Si elle est financée par l'autofinancement, cela représentera une charge pour ces établissements. Cela nécessiterait des calculs de coûts précis et complets, ce qui impacterait les patients et les étudiants, car ces coûts seraient répercutés sur les frais de consultation et de scolarité. »

Concernant la résolution des difficultés de financement des augmentations de salaires, le ministère des Finances élabore actuellement une circulaire orientant la détermination des besoins, des sources et des modalités de dépenses pour la mise en œuvre des réformes salariales à compter du 1er juillet 2024. Sur cette base, il sollicitera l'avis des ministères, agences, unités et collectivités locales ; et la soumettra simultanément au ministère de la Justice pour observations sur sa publication, en utilisant une procédure simplifiée afin d'en assurer la diffusion rapide.

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Après réception de la circulaire d'orientation du ministère des Finances, le Département la diffusera sans délai aux secteurs, unités et localités concernés afin d'évaluer les besoins et les sources de financement pour la mise en œuvre de la réforme salariale en 2024. Le Département établira ensuite un rapport qu'il soumettra au Comité populaire provincial pour présentation au Conseil populaire provincial en vue de l'allocation, sur le budget de la réforme salariale 2024, des fonds nécessaires pour combler tout déficit de financement restant (le cas échéant) pour les secteurs, unités et localités lors de la prochaine réunion du Conseil populaire provincial.

M. Nguyen Tien Dung - Directeur adjoint du département des finances de Nghe An.

Suite à la mise en œuvre d'une augmentation de 30 % du salaire de base, les services publics provinciaux relevant des catégories d'autonomie 1, 2 et 3 sont confrontés à d'importantes difficultés budgétaires pour appliquer cette hausse à leurs agents et employés. Dans un premier temps, ces services maintiendront des mesures d'austérité ; parallèlement, ils rechercheront activement des opportunités de coopération en matière d'investissement, s'efforceront d'accroître leurs recettes et attendront des orientations politiques des instances et secteurs concernés.

Augmentation du salaire de base et problèmes qui en découlent - Partie 1 : Motivation liée au nouveau salaire