Supprimons les « barrières » et élaborons des politiques pour les gardes forestiers !

Politique de « construction »

Après que le journal Nghe An a publié une série d'articles sur la situation difficile de la force de protection des forêts le 11 décembre 2022, un représentant du Département de la protection des forêts a déclaré que le Département de l'agriculture et du développement rural rédige actuellement une résolution réglementant la politique de soutien au financement de la gestion de la protection des forêts pour la force spécialisée de protection des forêts.

Le Département de la protection des forêts a indiqué que, dans la province, 19 propriétaires forestiers sont chargés par l'État de gérer et de protéger 427 698,67 hectares de forêts, soit 35 % de la superficie totale des forêts et des terres forestières de la province. Parmi ces forêts, plus de 131 000 hectares sont des forêts naturelles éloignées des zones résidentielles et des zones forestières à haut risque d'empiètement qui ne peuvent être attribuées aux communautés ou aux ménages, mais qui doivent être protégées par des forces de protection forestière spécialisées. Par conséquent, ces 19 propriétaires forestiers sont organisés en forces de protection forestière spécialisées.

Patrouille de la force spécialisée de protection forestière du parc national de Pu Mat. Photo : Contributeur

Récemment, le Département de la protection des forêts a compilé les rapports de 19 propriétaires forestiers, déterminant que le nombre total d'employés travaillant dans ces unités au 30 mai 2022 était de 955 personnes. Parmi elles, 172 personnes sont des fonctionnaires ; 6 personnes sont sous contrat conformément au décret 68/2000/ND-CP ; les autres sont sous contrat à long terme et à court terme. Le décret gouvernemental n° 01/2019/ND-CP du 1er janvier 2019 stipule clairement les missions et les pouvoirs de la Force de protection des forêts des propriétaires forestiers et assure son fonctionnement.

Cependant, depuis l'entrée en vigueur de la loi forestière et du décret n° 01/2019/ND-CP, l'allocation de ressources budgétaires pour assurer le financement de la protection des forêts afin que la Force de protection des forêts puisse accomplir ses tâches de gestion n'a pas bénéficié d'un mécanisme politique clair (incluant les sources budgétaires centrales et locales). Par conséquent, il est nécessaire d'émettre une résolution du Conseil populaire provincial réglementant les politiques de soutien à la gestion de la protection des forêts pour la Force de protection des forêts dans la province de Nghe An.

Un repas lors d'une patrouille de la force de protection forestière. Photo : Contributeur

Cette résolution permettra de créer une source stable de financement de base, garantissant le fonctionnement de la force spécialisée de protection forestière de la province, conformément aux dispositions du décret gouvernemental n° 01/2019/ND-CP. Elle stabilisera ainsi la vie de la force spécialisée de protection forestière et créera des ressources pour attirer la main-d'œuvre. Parallèlement, elle permettra de pallier le chômage des forces spécialisées de protection forestière et contribuera à la bonne mise en œuvre des objectifs de protection forestière de la province.

Français Concernant le contenu du projet de Résolution, il énonce clairement la politique de soutien à la protection des forêts pour la zone des forêts de protection, des forêts à usage spécial et des forêts de production qui sont des forêts naturelles en période de fermeture forestière et sont directement gérées et protégées par les forces spécialisées de protection forestière des propriétaires forestiers, mais n'ont pas reçu de financement pour la gestion de la protection forestière ; ou ont reçu une allocation mais le prix unitaire est inférieur à 300 000 VND/ha/an pour atteindre 300 000 VND/ha/an. Plus précisément, pour la zone qui n'a pas reçu de financement pour la gestion de la protection forestière, le niveau de soutien est de 300 000 VND/ha/an. Pour la zone forestière qui a reçu un financement pour la protection forestière dans le cadre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers, des programmes de projets et d'autres sources de capital légales, mais le prix unitaire total soutenu est inférieur à 300 000 VND/ha/an, une aide supplémentaire sera fournie pour atteindre 300 000 VND/ha/an.

Le représentant du Département de la protection des forêts a déclaré : « Il est prévu que les ressources nécessaires à la mise en œuvre de la résolution proviendront du budget provincial. Les départements, services et entités concernés ont été consultés et ont tous approuvé le contenu du projet de résolution. Le dossier d'élaboration de la résolution est actuellement examiné par le Département de la Justice avant d'être soumis au Comité populaire provincial pour examen. »

Selon Mme Vo Thi Nhung, directrice adjointe du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, de nombreuses agences de presse se sont récemment inquiétées des démissions et des départs des agents de protection forestière. Il s'agit d'un geste de solidarité et de partage, non seulement avec les agents de protection forestière, mais aussi avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural lui-même. D'après les informations relayées par la presse, la société comprend et compatit aux difficultés des agents de protection forestière ; la résolution régissant la politique de prise en charge des coûts de gestion de la protection forestière par les agents de protection forestière sera bientôt examinée, approuvée et mise en œuvre par les autorités compétentes.

Mme Vo Thi Nhung, directrice adjointe du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, s'est entretenue avec les journalistes du journal Nghe An. Photo : Dao Tuan

Mme Vo Thi Nhung a déclaré que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural avait récemment organisé une réunion avec les unités spécialisées dans la protection des forêts afin de recueillir leurs commentaires sur le projet de résolution avant de demander au ministère de la Justice de l'évaluer et de le soumettre au Comité populaire provincial. Parallèlement, il a mené un travail de sensibilisation auprès de ces unités afin d'encourager les agents et les employés à surmonter les difficultés. Mme Vo Thi Nhung a déclaré : « Nous en avons discuté, l'industrie sera responsable de ce dossier. En attendant la résolution, gardez l'esprit serein, soyez confiant dans votre travail et accomplissez efficacement votre mission de protection de la forêt. En général, tout le monde exprime sa sympathie et partage… ».

Supprimer la « barrière » de la circulaire 12

Étant donné que la réglementation relative aux sujets contractant la protection des forêts dans la circulaire n° 12/2022/TT-BNNPTNT ne mentionne pas les forces spécialisées de protection des forêts, le 7 décembre 2022, le Département de l'agriculture et du développement rural a envoyé le document n° 4490/SNN.KL au ministère de l'agriculture et du développement rural et au Département général des forêts.

Document n° 4490/SNN.KL du Département de l'Agriculture et du Développement rural, adressé au Ministère de l'Agriculture et du Développement rural, Direction générale des Forêts. Photo : Nhat Lan

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a indiqué : « Actuellement, dans la province de Nghe An, on compte 697 travailleurs sous contrat à long terme au sein de l'unité autofinancée des propriétaires forestiers et 162 travailleurs sous contrat à court terme travaillant pour des propriétaires forestiers, tels que des conseils de gestion des forêts à usage spécial et de protection, des équipes de jeunes volontaires et des sociétés forestières unipersonnelles à responsabilité limitée auxquelles l'État attribue des forêts. » Il est donc demandé de préciser si cette unité est éligible à un contrat de protection des forêts conformément aux dispositions de la circulaire n° 12/2022/TT-BNNPTNT. Quel est le plafond des travaux sous contrat ? En cas de contrat, le fonds de carrière du Programme de développement forestier durable peut-il être utilisé pour les travaux sous contrat ?

Le 13 décembre 2022, les journalistes du journal Nghe An ont été informés que le Département général des forêts avait tenu une réunion pour discuter des contenus demandés par le Département de l'agriculture et du développement rural afin de les clarifier. La réunion était présidée par M. Tran Quang Bao, directeur général adjoint du Département général des forêts. Et il a été convenu que, sur la base des dispositions du décret n° 168/2016/ND-CP du 27 décembre 2016 du gouvernement, de la circulaire n° 12/2022/TT-BNNPTNT du 20 septembre 2022 du ministère de l'agriculture et du développement rural et de la loi sur la résidence de 2020, les travailleurs contractuels ne recevant pas de salaire du budget de l'État, les personnes résidant légalement dans la localité où se trouvent des sujets contractuels pour la protection des forêts sont des sujets contractuels pour la protection des forêts conformément aux dispositions du décret n° 168/2016/ND-CP et de la circulaire n° 12/2022/TT-BNNPTNT.

Les dirigeants du Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong ont encouragé les agents de protection forestière de la station de Khe Veu à surmonter les difficultés et à mener à bien leurs missions. Photo : Contributeur

Français Concernant la limite du contrat, elle est mise en œuvre conformément aux dispositions de la Clause 2, Article 6, Décret n° 168/2016/ND-CP : « Pour les contrats de travaux et de services, la limite du contrat est convenue entre le contractant et le contractant. Dans le cas de contrats stables selon le cycle de production et d'activité, le contractant se base sur l'échelle de la zone contractée et les besoins du contractant pour négocier et déterminer la limite du contrat appropriée, dans laquelle :.... » ; Clause 4, Article 3, Décret n° 168/2016/ND-CP : « 4. Les contrats de travaux et de services sont une forme de contrat pour une ou plusieurs étapes selon le processus de plantation et d'entretien des forêts, de protection des forêts, des vergers, des surfaces aquatiques ou contractés selon les saisons de plantation et de récolte des travaux et services » ; Le point a, clause 1, article 5, du décret n° 168/2016/ND-CP stipule : « a) Passation de marchés pour la plantation forestière, l'entretien des forêts et la protection des forêts pour les zones planifiées de forêts de protection, de forêts à usage spécial et de forêts de production ».

M. Nguyen Khac Hai, chef du Département de l'exploitation et du développement des forêts (sous-département des forêts), s'est entretenu avec un journaliste du journal Nghe An. Photo : Nhat Lan

Le chef du Département de l'exploitation et du développement des forêts, Nguyen Khac Hai, a déclaré avoir également reçu cette information. Il a déclaré : « Grâce aux informations du Département général des forêts, il apparaît que la question des salaires de la force spécialisée de protection des forêts pour 2022 a été résolue. Nous attendons actuellement le document officiel du Département général des forêts du ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour la mise en œuvre de cette mesure… »