Le sous-ministre de l'Information et des Communications parle de la Loi sur la presse (modifiée)

Le vice-ministre de l'Information et des Communications, Truong Minh Tuan, a accordé une interview à la presse au sujet de la loi sur la presse (modifiée) examinée et approuvée lors de la 11e session de la 13e Assemblée nationale.

Le vice-ministre de l'Information et des Communications, Truong Minh Tuan. Photo : Portail du ministère de l'Information et des Communications. La loi comprend de nombreuses nouvelles réglementations.

De nombreuses nouvelles réglementations ont été introduites dans la loi.

Pouvez-vous donner un avis général sur les nouveaux points de la loi révisée sur la presse ?

M. Truong Minh Tuan : On peut dire que le premier point nouveau est que la loi sur la presse (modifiée et complétée) met en œuvre les dispositions essentielles des articles 14 et 25 de la Constitution de 2013, qui garantissent la liberté de la presse et la liberté d’expression dans les médias. Il s’agit du point le plus controversé, car si la liberté de la presse et la liberté d’expression constituent un aspect fondamental de la démocratie dans notre pays, elles sont néanmoins soumises à des restrictions, comme partout dans le monde. Ces restrictions reposent sur le principe de préjudice, le principe d’offense ou sur la possibilité d’un conflit avec d’autres droits.

Deuxièmement, la loi sur la presse consacre une section très satisfaisante à la réglementation systématique des contenus et actes interdits dans le cadre des activités de presse. Cette disposition vise à limiter fermement les abus de la presse, tels que les atteintes à la vie privée, dans la pratique du développement de la presse dans notre pays.

Troisièmement, la loi sur la presse crée un cadre juridique large et strict, tout en assurant une protection solide, grâce à des institutions nécessaires et suffisantes, permettant aux agences de presse et aux journalistes d'opérer librement dans le cadre de réglementations allant de la fourniture d'informations à la presse aux droits et obligations des agences de presse et des journalistes en matière de confidentialité des sources d'information.

Quatrièmement, il s'agit de garantir et de développer un lien multidimensionnel et profond dans les activités de presse. Il convient de souligner que ce lien assure aux lecteurs le droit de bénéficier du contenu et aux agences de presse celui d'en tirer un avantage économique concret, alors qu'auparavant, ce lien n'était que formalisé dans des documents juridiques.

Comment la loi sur la presse (modifiée) réglemente-t-elle les questions de liberté d'expression et de liberté de la presse afin de mettre en œuvre la Constitution de 2013 ?

M. Truong Minh Tuan : La mise en œuvre de la Constitution de 2013, à travers le projet de loi sur la presse, a abordé ce sujet sous les aspects suivants :

Premièrement, le projet de loi consacre son chapitre II, composé de quatre articles, à la liberté de la presse et à la liberté d'expression dans la presse. Il stipule que les citoyens ont le droit de : créer des œuvres journalistiques, fournir des informations à la presse, réagir aux informations diffusées par la presse, accéder à l'information journalistique, collaborer avec les agences de presse à la production de contenus journalistiques, imprimer et diffuser des journaux ; exprimer dans la presse des opinions, des critiques, des recommandations, des plaintes et des dénonciations à l'encontre des organisations du Parti, des agences d'État et des organisations politiques, sociales et professionnelles, ainsi que de leurs membres.

Les agences de presse sont responsables de la publication et de la diffusion des pétitions, critiques, actualités, articles, photos et autres travaux de presse des citoyens qui sont conformes à leurs principes et objectifs et ne contreviennent pas au contenu interdit spécifié à l'article 9 ; en cas de non-publication ou de non-diffusion, elles doivent répondre et indiquer les raisons sur demande.

Deuxièmement, concernant les entités habilitées à créer des agences de presse, le projet de loi sur la presse (modifié) conserve les entités prévues par la législation en vigueur et y ajoute plusieurs entités autorisées à créer des revues scientifiques, notamment : les établissements d’enseignement supérieur conformément à la loi sur l’enseignement supérieur ; les organismes de recherche scientifique, les organismes de recherche et de développement scientifique et technologique organisés sous forme d’académies et d’instituts conformément à la loi sur la science et la technologie ; les hôpitaux de niveau provincial, des hôpitaux municipaux ou de niveau équivalent ou supérieur. Ce dispositif autorise les établissements d’enseignement privés et les organismes scientifiques et technologiques à participation étrangère à publier des revues scientifiques.

Troisièmement, le projet de loi a ajouté des dispositions relatives à l'association dans les activités de presse. Grâce aux dispositions du chapitre II et au contenu du projet de loi, les citoyens sont autorisés à participer à toutes les étapes des activités de presse, garantissant ainsi leur droit à la liberté de la presse et à la liberté d'expression dans les médias.

Quelles dispositions la loi sur la presse (modifiée) contient-elle pour traiter et limiter les violations du contenu de l'information dans la presse ?

M. Truong Minh Tuan : Les dispositions relatives aux actes interdits dans les activités de presse, figurant à l’article 9 du projet de loi, ont été prises en compte, reprenant les dispositions pertinentes de la loi actuelle sur la presse, et nous avons sollicité à plusieurs reprises l’avis des agences de presse et des experts au cours du processus d’élaboration de la loi, et nous avons obtenu un consensus.

D'autre part, les actes interdisant la publication et la diffusion d'informations, tels que prescrits aux paragraphes 1 et 2 de l'article 9, sont compatibles avec les dispositions du Code pénal de 2015, et les autres actes interdits sont compatibles avec le Code civil et d'autres lois, garantissant ainsi leur faisabilité en pratique.

Concernant les rectifications dans la presse, par rapport à la loi actuelle sur la presse, le projet de loi introduit plusieurs nouvelles dispositions afin de garantir les droits et intérêts légitimes des organismes, organisations et personnes dont les informations sont diffusées de manière erronée par la presse. Par exemple : pour la presse électronique, outre la publication et la diffusion de rectifications et d’excuses, les informations erronées diffusées doivent être immédiatement supprimées. Les rectifications et les excuses des organes de presse et des auteurs doivent être publiées en deuxième page (pour les journaux imprimés), en dernière page (pour les magazines imprimés) ou dans une colonne distincte de la page d’accueil (pour les journaux électroniques), en utilisant la même police et la même taille de caractères que celles utilisées pour la publication et la diffusion des informations ; elles doivent être publiées dans la même colonne, à la même heure et au même nombre de diffusions (pour les journaux radio et télévisés) que celles utilisées pour la publication et la diffusion des informations.

Concernant le traitement des infractions, le projet de loi sur la presse (modifié) introduit plusieurs nouvelles dispositions : les agences de presse se verront retirer leurs licences d’exploitation, leurs autorisations de publication de suppléments, de chaînes de radio et de télévision supplémentaires, ainsi que de pages spécialisées de journaux électroniques. De même, les agences et organisations se verront retirer leurs autorisations de publication de numéros spéciaux, de bulletins d’information et de pages d’information électroniques générales en cas de diffusion d’informations contrevenant aux dispositions des articles 1 à 9 et de l’article 9, et entraînant des conséquences très graves ou particulièrement graves. Les organisations et les personnes physiques qui portent atteinte aux droits de propriété intellectuelle dans le domaine de la presse seront poursuivies conformément à la loi sur la propriété intellectuelle.

Renforcer la gestion de l'information sur Internet

Certains estiment que les interdictions prévues par la loi sur la presse restent vagues. Quel est votre avis sur ce sujet ?

M. Truong Minh Tuan : Sur le plan juridique, afin de gérer et de limiter les atteintes à la liberté d’expression dans la presse, le projet de loi sur la presse (modifié) définit précisément le cadre légal dans lequel la presse et les journalistes exercent leur activité, les actes interdits dans le cadre des activités journalistiques et les modalités de traitement des atteintes à ces activités. Grâce aux dispositions de ce projet de loi, les organes de presse qui appliquent correctement leurs principes et objectifs et respectent la réglementation en vigueur pourront limiter les atteintes à la liberté d’expression dans la presse.

Nous affirmons que l'information sur Internet n'est pas du journalisme, mais que les activités qui s'y déroulent ont des caractéristiques journalistiques : positives si elles sont positives, elles sont très positives ; négatives, elles sont très mauvaises. Quelles mesures sont donc nécessaires pour gérer ce problème ?

M. Truong Minh Tuan : Le projet de loi sur la presse (modifié) réglemente et encadre l’information relative aux produits de presse et aux produits d’information à caractère journalistique. Conformément à la définition figurant à l’article 3, paragraphe 17, les produits d’information à caractère journalistique sont des produits d’information présentés sous forme de publications de presse, diffusés dans des bulletins d’information, des numéros spéciaux et sur les pages d’information électroniques générales des agences, organisations et entreprises.

Actuellement, les activités des réseaux sociaux sont régies par le décret n° 72/2013/ND-CP du 15 juillet 2013 du Gouvernement et les sanctions pour infractions administratives sont prévues par le décret n° 174/2013/ND-CP du 13 novembre 2013 du Gouvernement. Conformément à la Constitution de 2013, le ministère de l'Information et des Communications réalisera prochainement une évaluation et un bilan de l'application du décret n° 72/2013/ND-CP et les soumettra au Gouvernement et à l'Assemblée nationale afin qu'ils soient intégrés au programme d'élaboration d'autres lois fondamentales visant à encadrer les activités d'information sur Internet en général et sur les réseaux sociaux en particulier.

Pourriez-vous nous donner votre avis sur la planification actuelle des sites d'information électronique généralistes ?

M. Truong Minh Tuan : En substance, une page d’information électronique générale vise à republier textuellement, avec précision, la source des informations de presse et en indiquant clairement le nom de l’auteur, le nom de l’agence de presse, ainsi que la date et l’heure de publication et de diffusion. Sur la base de l’évaluation de la mise en œuvre du décret n° 72/2013/ND-CP, le ministère de l’Information et des Communications examinera l’opportunité de mettre en place ces pages d’information électronique. Le projet de planification du développement et de la gestion de la presse nationale à l’horizon 2025 a été examiné et commenté à trois reprises par le Bureau politique, et une fois par le Comité exécutif central du Parti. Ces avis constituent donc également les orientations et les points de vue des instances dirigeantes en matière de travail de presse.

Monsieur, les dispositions de cette loi sur la presse sont-elles incompatibles avec l'orientation du plan national de développement et de gestion de la presse jusqu'en 2025 ?

Monsieur Truong Minh Tuan:Les orientations du plan de presse ne contredisent pas le projet de loi sur la presse (modifié) mais y sont étroitement liées. La loi sur la presse modifiée, qui sera promulguée prochainement, constituera le cadre juridique de la mise en œuvre des dispositions approuvées par le Bureau politique et le Comité exécutif central, telles qu'énoncées dans le projet de plan.

Créer les conditions du développement de la presse

Aujourd'hui, la presse est confrontée à de nombreuses difficultés : les journaux radiophoniques et télévisés rivalisent avec les journaux en ligne, et ces derniers avec les réseaux sociaux. La loi révisée sur la presse contient-elle des dispositions visant à créer les conditions propices au développement d'une presse traditionnelle, Monsieur ?

M. Truong Minh Tuan : Je pense que la loi révisée sur la presse arrive à point nommé, créant un environnement équitable pour le fonctionnement et le développement de tous les types de presse. Cette loi révisée constitue un fondement juridique solide pour le développement de la presse moderne, en régulant précisément le cadre légal dans lequel travaillent tous les types de presse et les journalistes.

Le projet de loi sur la presse (modifié) stipule également que l'État a pour politique d'ordonner à la presse de servir les missions politiques, de sécurité, de défense nationale et d'information étrangère, de servir les adolescents, les enfants, les sourds, les aveugles, les minorités ethniques, les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles, les zones reculées, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et d'autres missions importantes adaptées à chaque étape, selon la décision du Premier ministre ; de prendre en charge les frais de transport de la presse pour servir les missions, les sujets et les zones susmentionnés.

En outre, le projet de nouvelle loi sur la presse comporte des dispositions plus ouvertes que la loi actuelle sur la presse concernant les activités commerciales et de service des agences de presse, comme le montre le point c, paragraphe 2, article 21, qui stipule que les revenus des agences de presse comprennent les revenus provenant des activités commerciales et de service des agences de presse et des unités relevant des agences de presse.

Comment gère-t-on la question du lien entre les agences de presse et les entreprises médiatiques ?

M. Truong Minh Tuan : Afin de réformer les procédures administratives et de garantir l’autonomie et la responsabilité des agences de presse, ces dernières prennent l’initiative de mettre en œuvre et d’assumer leurs responsabilités sans avoir à solliciter l’autorisation de l’autorité de régulation de la presse. La loi stipule notamment les domaines et les contenus dans lesquels les agences de presse sont autorisées à coopérer avec d’autres agences de presse, des personnes morales et des particuliers disposant d’une immatriculation professionnelle adaptée aux domaines concernés ; elle fixe la durée maximale de coopération pour les chaînes de radio et de télévision à vocation politique, d’information essentielle et de propagande, ainsi que pour les chaînes d’information, politiques et généralistes ; et elle encadre également la durée maximale de coopération pour la production de l’intégralité des chaînes de radio et de télévision.

L’accès des journalistes à l’information provenant des agences d’État reste semé d’embûches, malgré la réglementation gouvernementale encadrant la liberté d’expression et la communication d’informations à la presse. Selon vous, comment réglementer cette question afin de permettre à la presse de fournir une information aussi rapide et précise que possible ?

Monsieur Truong Minh Tuan:Outre les dispositions de la loi actuelle sur la presse, le projet de loi stipule expressément la responsabilité des agences, organisations et personnes responsables de fournir des informations à la presse ; des informations que les agences, organisations et personnes compétentes ont le droit de refuser de fournir à la presse.

Afin de protéger les sources de presse et le droit au travail des journalistes, le projet de loi stipule, par rapport à la loi actuelle sur la presse, que les agences de presse et les journalistes ne doivent divulguer les noms de leurs fournisseurs d'informations que sur demande écrite du procureur général du parquet populaire, du président du tribunal populaire de niveau provincial ou d'une autorité équivalente ou supérieure, lorsque cette demande est nécessaire à l'enquête et au jugement de crimes très graves et particulièrement graves...

Selon le portail du ministère de l'Information et des Communications\