Le Premier ministre a demandé d’accélérer le décaissement des capitaux de l’APD et des prêts préférentiels étrangers.

Construction du tunnel Truong Vinh à travers le hameau 7, commune de Quynh Vinh (ville de Hoang Mai). Photo de : Dao Tuan

Le communiqué indiquait : « À l’heure actuelle, la situation épidémique de la COVID-19 est globalement sous contrôle à l’échelle nationale. La promotion du décaissement des capitaux d’investissement public, notamment l’APD et les prêts préférentiels étrangers (APD), est considérée comme l’une des solutions clés pour relancer l’économie et atteindre les objectifs de développement socio-économique en 2022. » Récemment, le gouvernement et le Premier ministre ont pris de nombreuses mesures drastiques et spécifiques pour accélérer le décaissement de l’APD en 2022 et les années suivantes.

Cependant, le décaissement des capitaux de l'APD en 2022 reste lent et ne s'est pas amélioré, ce qui réduit l'efficacité de l'utilisation des capitaux d'investissement public, réduit l'attrait d'autres ressources sociales, entraîne un gaspillage de ressources et affecte la dynamique de reprise économique après la pandémie de COVID-19. Selon le rapport du ministère des Finances, le décaissement des capitaux de l'APD du budget central au 31 mars 2022 n'atteignait que 0,99 % du plan assigné par le Premier ministre.

La lenteur du décaissement des capitaux de l'APD s'explique par de nombreuses raisons, outre l'impact de la pandémie de COVID-19, la pression inflationniste et la hausse des prix des matériaux de construction, du fer et de l'acier, du sable, de la pierre et du ciment, qui ralentissent la construction des projets d'APD. Cependant, les principales raisons subjectives demeurent : certains ministères, services et localités manquent encore de détermination politique, le rôle des dirigeants n'est pas pleinement valorisé et ils manquent de détermination en matière de leadership et de direction. La coordination entre les ministères, les agences centrales, les localités et les donateurs est encore inexistante. L'état de préparation des projets est insatisfaisant. Les travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites se heurtent encore à des difficultés et à des obstacles en raison de la nécessité d'harmoniser les procédures nationales et les politiques des donateurs, et de la complexité des réglementations juridiques relatives aux capitaux de l'APD.

Afin d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux de l'APD afin d'améliorer l'efficacité et de contribuer significativement à la reprise économique et au développement, et en s'efforçant d'atteindre 100 % du taux de décaissement prévu en 2022, le Premier ministre a demandé aux ministères, aux agences centrales et aux collectivités locales de continuer à mettre en œuvre scrupuleusement les résolutions du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement. Il lui a également demandé de promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public en général et de l'APD en particulier, considérant le décaissement de l'APD comme l'une des principales missions politiques de 2022 et des années suivantes. Parallèlement, il s'agira de renforcer la discipline et l'ordre dans le décaissement des capitaux de l'APD, de promouvoir le rôle et la responsabilité des dirigeants, de revoir l'allocation des capitaux aux projets en fonction de l'avancement de la mise en œuvre et des capacités de décaissement, et de garantir une focalisation sur les points clés, sans dispersion, fragmentation ni prolongation.

Français La dépêche indiquait clairement : Mettre en œuvre de manière résolue et synchrone les objectifs, les tâches et les solutions énoncés dans la Résolution n° 01/NQ-CP du 1er janvier 2022 du Gouvernement sur les tâches et solutions clés pour mettre en œuvre le Plan de développement socio-économique et les estimations du budget de l'État pour 2022 ; Résolutions des réunions ordinaires du Gouvernement, Dépêche n° 126/CD-TTg du 12 février 2022 du Premier ministre sur l'appel à la mise en œuvre résolue et efficace du Programme de relance et de développement socio-économique, en accélérant le décaissement des capitaux d'investissement public ; directives des dirigeants du gouvernement dans les documents n° 904/VPCP-QHQT du 1er avril 2022, 1993/VPCP-KTTH du 31 mars 2022, 1721/VPCP-QHQT du 19 mars 2022, 1684/VPCP-KTTH du 17 mars 2022, 1173/VPCP-QHQT du 24 février 2022 du Bureau du gouvernement.

Les ministères, agences et localités dont le décaissement est lent doivent sérieusement tirer les leçons de l’expérience, clarifier les responsabilités et, sur cette base, proposer des solutions appropriées pour l’allocation et le décaissement dans les temps à venir ; examiner, rectifier et résoudre rapidement les difficultés, les problèmes et les goulots d’étranglement, et accélérer les progrès du décaissement du capital de l’APD tout en garantissant la qualité des travaux et l’efficacité de l’utilisation du capital de l’APD, en évitant le gaspillage, les pertes et la corruption ; et être responsables devant le Gouvernement et le Premier ministre en cas de retard dans le décaissement du capital de l’APD en 2022.

Parallèlement, coordonner avec les donateurs étrangers, les ministères et les localités afin d'élaborer des plans de décaissement détaillés pour chaque projet d'APD, en particulier les projets clés à fort capital ; désigner des responsables directement responsables de chaque projet ; organiser des réunions périodiques avec les agences et unités concernées afin de cerner et d'éliminer rapidement les difficultés et les obstacles au décaissement. Parallèlement, se concentrer sur l'accélération des progrès du déblaiement des sites, l'avancement des travaux de construction, l'élimination des difficultés et des obstacles liés au foncier et aux ressources ; procéder à l'acceptation et au paiement dès que le volume est important, transférer proactivement les plans d'investissement des projets d'APD à décaissement lent vers les projets d'APD dont le décaissement progresse bien, manquant de capital et prioriser les arrangements de capital suffisant pour les accords se terminant en 2022, 2023... En cas de difficultés et d'obstacles, les transmettre au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances pour synthèse et rapport au gouvernement et au Premier ministre pour examen et règlement selon leurs compétences.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement supervisera et coordonnera avec le ministère des Finances l'élaboration et la soumission aux autorités compétentes du plan de transfert de capitaux pour les investissements publics des ministères, des organismes centraux et des collectivités locales en 2022, conformément aux directives du Premier ministre dans le document n° 1993/VPCP-KTTH du 31 mars 2022 du Cabinet du Gouvernement. Parallèlement, il supervisera et coordonnera avec le ministère des Finances et les ministères, les organismes et les collectivités locales l'élaboration et le complément du plan d'investissement public à moyen terme avec des capitaux étrangers pour les périodes 2021-2025 et 2022, pour les projets d'APD éligibles, et soumettra un rapport au Gouvernement pour soumission à la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

Parallèlement, soumettre d’urgence au Gouvernement avant le 15 avril 2022 le Décret modifiant le Décret n° 114/2021/ND-CP du 16 décembre 2021 relatif à la gestion et à l’utilisation du capital de l’APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers, qui stipule la simplification des processus et des procédures pour éliminer immédiatement les difficultés et les obstacles au décaissement du capital de l’APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers ; renforcer la décentralisation dans la gestion et l’utilisation du capital de l’APD associée aux responsabilités des niveaux et des unités utilisant le capital de l’APD.

Français Le Ministère des Finances ordonne aux unités fonctionnelles de garantir les sources de paiement des projets ; de revoir les réglementations pour continuer à simplifier les procédures, à raccourcir le temps de contrôle des dépenses et de retrait des capitaux des donateurs, en veillant au respect des réglementations ; de coordonner avec les agences et unités compétentes pour traiter rapidement les problèmes liés au paiement et au règlement ; de coordonner avec les donateurs étrangers, les agences compétentes et les autorités compétentes pour accélérer l'avancement des négociations, la signature des accords, la mise en œuvre des projets et le décaissement et le retrait des capitaux des donateurs ; de présider et de coordonner avec le Ministère de la Planification et de l'Investissement et les ministères, branches et localités pour résumer et évaluer la Directive n° 18/CT-TTg du 29 juin 2019 du Premier Ministre ; Proposer les solutions nécessaires pour éliminer les difficultés dans le processus de mise en œuvre, ajuster les projets d'APD, les prêts préférentiels étrangers conformément aux directives du Premier Ministre dans le Document n° 1721/VPCP-QHQT du 19 mars 2022 du Cabinet du Gouvernement.

Les ministres, les chefs des organismes de niveau ministériel, les organismes gouvernementaux, les présidents des comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central, ainsi que les chefs des unités utilisatrices de l'APD sont responsables de la mise en œuvre stricte des tâches et des solutions décrites dans ce communiqué officiel.