Premier ministre Pham Minh Chinh : La planification est un outil fondamental pour orienter le développement urbain.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh préside la Conférence nationale urbaine de 2022. Photo : VGP/Nhat Bac

Le matin du 30 novembre, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la Conférence nationale urbaine 2022 pour diffuser la résolution n° 148/NQ-CP du 11 novembre 2022 du gouvernement promulguant le programme d'action pour mettre en œuvre la résolution n° 06-NQ/TW du 24 janvier 2022 du Politburo sur « Planification, construction, gestion et développement durable des zones urbaines vietnamiennes jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ».

La conférence s'est tenue en format direct et en ligne, en se connectant du siège du gouvernement aux sièges des comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central.

Lors de la conférence, le ministre de la Construction, Nguyen Thanh Nghi, a présenté le contenu de base du programme d'action du gouvernement ; les dirigeants des ministères, des branches et des localités ont présenté des documents sur la construction et le perfectionnement du gouvernement urbain ; le développement des infrastructures de transport urbain ; la construction de nouvelles zones rurales associées au développement urbain et à l'orientation de l'urbanisation ; les problèmes posés, l'impact du changement climatique sur le développement urbain ; les expériences et les orientations pour le développement urbain dans certaines localités telles que Hanoi, Ho Chi Minh-Ville, Quang Ninh ; la construction de villes intelligentes... La conférence a également entendu les opinions des représentants d'organisations internationales telles que la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour les établissements humains, qui s'engagent à accompagner, soutenir et fournir des ressources au Vietnam dans le processus de mise en œuvre du nouvel agenda urbain.

Le développement urbain est un moteur de développement

En conclusion de la conférence, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que la conférence se tenait à l'occasion de la Journée urbaine du Vietnam et de la Journée mondiale de l'urbanisation (8 novembre). Le pays tout entier a continué de mener à bien les tâches de 2022, le programme de redressement et de développement socio-économique, la mise en œuvre de la résolution du 13e Congrès national du Parti et des résolutions thématiques du Comité central. La conférence a illustré l'esprit maintes fois souligné par le secrétaire général Nguyen Phu Trong : « Soutien de tous, soutien de tous, un appel unique, réponse de tous, unanimité de haut en bas, communication fluide à tous les niveaux ». Le gouvernement a publié un programme d'action pour concrétiser la résolution du Parti. Ainsi, de la politique du Parti à son institutionnalisation par le biais des mécanismes étatiques, des politiques, des lois, de l'allocation des ressources, de l'organisation de la planification, de la construction et de la gestion du développement urbain, un processus continu et cohérent a été mis en place.

Le Premier ministre a consacré beaucoup de temps à analyser la position, le rôle, le potentiel et les atouts des zones urbaines afin que tous les niveaux et secteurs aient la bonne conscience et prennent des mesures appropriées et efficaces dans l'esprit du développement urbain comme force motrice du développement, contribuant à la construction d'une économie indépendante et autonome associée à une intégration internationale proactive et active, de manière profonde, pratique et efficace.

En conséquence, les zones urbaines jouent un rôle important dans l’organisation de l’espace de développement, l’aménagement du logement et de la vie des populations ; ce sont des lieux où se rassemblent les centres économiques, financiers, culturels et sociaux, et fournissent des infrastructures et des ressources essentielles, notamment des ressources financières ainsi que des ressources humaines de haute qualité pour les activités liées à la vie économique et sociale.

Actuellement, les zones urbaines n'occupent qu'une superficie limitée, mais elles contribuent de manière significative et influencent profondément la vie socio-économique du pays, les zones urbaines et le développement humain. L'urbanisation et le développement urbain offrent à chaque pays, région et localité des opportunités de développement et de croissance sous tous leurs aspects. À l'échelle mondiale, les zones urbaines génèrent jusqu'à 80 % du PIB mondial, dont les 100 plus grandes villes représentent environ 35 %. Au Vietnam, les zones urbaines contribuent jusqu'à 70 % du PIB du pays. Cinq villes centrales, bien que ne représentant que 2,9 % de la superficie et environ 22 % de la population, ont contribué jusqu'à 46,8 % du PIB du pays en 2020.

Actuellement, plus de 50 % de la population vit en zone urbaine. On prévoit que d'ici 2050, environ 70 % de la population mondiale vivra en zone urbaine, dont près de 90 % en Asie et en Afrique. Le Premier ministre a souligné que l'urbanisation est une tendance mondiale inévitable et objective, mais qu'un développement urbain inadapté, non standardisé et non systématique entraînera de nombreuses conséquences.

Dans les temps à venir, compte tenu des opportunités et du contexte général de développement, dans l'esprit de combiner la force interne avec la force externe, la force nationale avec la force de l'époque, prêter attention à la planification politique et aux solutions pour promouvoir le processus d'urbanisation et développer les zones urbaines avec un plan et une feuille de route est une tâche importante.

« On peut affirmer que les civilisations, la créativité et l'innovation se trouvent toutes dans les zones urbaines, que les ressources de développement proviennent toutes des zones urbaines et que le moteur du développement socio-économique provient également des zones urbaines. Nous pouvons trouver davantage d'opportunités dans les zones urbaines, et seules les zones urbaines peuvent apporter des solutions aux défis actuels de l'humanité, tels que la protection de l'environnement, le changement climatique et la prévention des risques imprévus, contribuant ainsi à l'amélioration de la vie matérielle et spirituelle des populations », a souligné le Premier ministre.

En ce qui concerne les politiques de développement urbain, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré qu'au cours des dernières années, le Parti et l'État ont émis et mis en œuvre efficacement de nombreuses politiques pour promouvoir le potentiel et les avantages, créant une dynamique pour un développement urbain conforme aux tendances mondiales et adapté aux conditions du Vietnam.

Les documents de nombreux congrès du Parti ont fait état de préoccupations et d'orientations des dirigeants en faveur du développement urbain. Dès le 4e Congrès, la question de l'industrialisation associée à l'urbanisation a été soulevée. Le 13e Congrès national du Parti a fixé l'objectif de devenir un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu moyen élevé d'ici 2030, et un pays développé à revenu élevé d'ici 2045. Il a identifié « faire des zones urbaines le moteur du développement régional » comme l'une des principales tâches et solutions de la Stratégie décennale de développement socio-économique 2021-2030.

Pour concrétiser la résolution du XIIIe Congrès national, le Bureau politique a publié pour la première fois une résolution distincte fournissant des orientations spécifiques sur la planification, la construction et la gestion du développement urbain durable. Immédiatement après, le gouvernement a publié le Programme d'action gouvernemental pour la mise en œuvre de la résolution n° 6 du Bureau politique, qui comprend de nombreux critères précis et cinq groupes de tâches et de solutions principales.

L'économie urbaine contribue à environ 70 % du PIB du pays

Les participants à la conférence ont unanimement constaté qu'après plus de 35 ans d'innovation, et plus particulièrement au cours des dix dernières années, l'urbanisme, la construction, la gestion et le développement urbains de notre pays ont obtenu des résultats très importants. L'urbanisation et le développement urbain sont devenus des moteurs importants du développement socio-économique.

À la fin de 2020, le système urbain de notre pays comptait 862 zones urbaines de tous types, réparties de manière relativement uniforme sur tout le territoire national ; le taux d'urbanisation déterminé par les zones fonctionnelles urbaines est passé de 30,5 % en 2010 à 41 % en juin 2022.

L'espace urbain s'est étendu ; les infrastructures techniques, économiques et sociales ont été investies de manière toujours plus cohérente et efficace. La qualité de vie des citadins s'est progressivement améliorée, tant sur le plan matériel que spirituel. L'architecture et les constructions urbaines ont profondément évolué vers la modernité, s'inscrivant dans une perspective d'interaction avec le monde et héritant, promouvant et enrichissant l'identité culturelle de la nation et des régions.

La planification doit avoir une longueur d'avance, une réflexion innovante et une vision stratégique, a souligné le Premier ministre. Photo : VGP/Nhat Bac

Le système urbain national s'est fortement développé, tant quantitativement que qualitativement, devenant le moteur du développement socio-économique du pays et de chaque région. Initialement, des pôles de croissance économique et des centres d'innovation, de science, de technologie, d'éducation et de formation ont été créés dans les grandes villes.

La croissance économique des zones urbaines atteint en moyenne 12 à 15 %, soit 1,5 à 2 fois supérieure à la moyenne nationale. Les zones urbaines ont largement contribué à la création d'emplois, à l'amélioration du bien-être social, à des avancées majeures en matière d'attraction des investissements, de développement des sciences et technologies et d'innovation. L'économie urbaine a connu une croissance rapide, contribuant à environ 70 % du PIB du pays.

En accord avec les évaluations ci-dessus, le Premier ministre Pham Minh Chinh a également déclaré qu'après plus de 10 ans de mise en œuvre des ajustements au plan directeur pour le développement du système urbain du Vietnam, en plus de nombreuses réalisations importantes, les zones urbaines du Vietnam ont encore de nombreuses difficultés, problèmes et défis restants qui doivent être surmontés.

Le Premier ministre a souligné un certain nombre de problèmes tels que la surcharge des infrastructures, notamment des infrastructures de transport, le manque de logements sociaux, les impacts et les risques du changement climatique, notamment les inondations, les émissions de gaz à effet de serre, les infrastructures sociales (santé, éducation, culture) qui ne sont pas encore développées au même niveau que l'économie, surtout lorsqu'il y a des développements inhabituels comme la pandémie de COVID-19, la situation de planification suspendue dans certains endroits...

Le Premier ministre a également souligné plusieurs défis, notamment comment garantir que la croissance urbaine n'exerce pas de pression sur des ressources foncières limitées, sur les infrastructures et services existants, ne provoque pas de fragmentation insoutenable et ne limite pas les opportunités pour les générations futures. Parallèlement, comment améliorer la qualité urbaine, mettre en œuvre avec succès l'objectif de rénovation et de reconstruction des zones urbaines existantes, surmonter les obstacles au développement et créer de nouvelles ressources pour les zones urbaines ? Comment promouvoir la formation et le développement de nouveaux modèles urbains plus durables, développer l'économie verte, l'économie circulaire et l'économie numérique, et améliorer progressivement la résilience et l'adaptabilité aux risques.

La planification est un outil fondamental pour guider le développement urbain.

Pour atteindre les objectifs et cibles de la résolution et du programme d'action du Politburo, le Premier ministre a souligné plusieurs points de vue et orientations. Il est donc nécessaire d'adopter une nouvelle approche et un nouvel état d'esprit ; de suivre attentivement la réalité, de la respecter, de partir de la réalité et de la prendre comme référence ; de mener le travail avec concentration et rigueur, en adoptant des mesures et des solutions concrètes, pratiques, efficaces et efficientes.

Parallèlement, il faut accorder de l'importance et investir de manière appropriée dans la planification. Diversifier, combiner et valoriser les ressources. Unifier la sensibilisation et l'action ; trouver des solutions adaptées, gérer les problèmes avec la plus grande efficacité ; promouvoir activement la démocratie et l'intelligence collective. Promouvoir la décentralisation, la délégation de pouvoir, l'individualisation des responsabilités et une allocation judicieuse des ressources ; améliorer les capacités du personnel d'exécution, renforcer l'inspection, la supervision et le contrôle du pouvoir, et évaluer et synthétiser les expériences.

Le Premier ministre a souligné que le programme d'action du gouvernement a défini 33 tâches axées sur 5 groupes de solutions, tout d'abord le groupe de tâches visant à sensibiliser et à unifier la conscience des caractéristiques des zones urbaines, du rôle et de la position des zones urbaines dans le développement général, en identifiant le développement urbain comme composé de 3 piliers principaux : l'urbanisme, la construction et la gestion.

Le deuxième groupe de travail est chargé d'améliorer la qualité de la planification et de la gestion de la planification afin de répondre aux exigences de la gestion de la construction et du développement urbains ; d'améliorer les capacités aux étapes de planification, de construction, d'évaluation et d'approbation. La planification est un outil fondamental pour orienter le développement urbain, a souligné le Premier ministre.

« La planification doit avoir une longueur d'avance, une réflexion innovante et une vision stratégique. Une planification confuse, lente et sans investissements suffisants entraînera un gaspillage de ressources, un développement non durable et l'absence de développement innovant. Seule une planification bien menée permettra d'économiser des ressources, d'identifier et de résoudre les différents potentiels, les opportunités exceptionnelles, les avantages concurrentiels et les difficultés et défis locaux et régionaux. Le plan directeur peut être mis en œuvre par étapes, en fonction des ressources disponibles. Nous pouvons persévérer dans sa mise en œuvre pendant 5, 10, 20 ans, voire des siècles… et si nous respectons et suivons le plan dans son intégralité, nous aurons une ville ordonnée et développée », a souligné le Premier ministre.

Troisièmement, il y a le groupe de tâches sur l'investissement dans le développement d'un système d'infrastructures urbaines synchrone et moderne sur la base d'une forte mobilisation des ressources, en ayant des mécanismes et des politiques pour mobiliser les ressources, en combinant harmonieusement, raisonnablement et efficacement les ressources internes et externes (dans lesquelles les ressources internes, y compris les personnes, la nature, les traditions historiques et culturelles, sont fondamentales, à long terme, stratégiques et décisives ; les ressources externes sont importantes, révolutionnaires et régulières), entre les ressources de l'État et les ressources sociales ; en même temps, en économisant, en augmentant les recettes, en réduisant les dépenses, en allouant et en utilisant les ressources de manière efficace, et en investissant avec concentration et points clés.

Le Premier ministre a demandé aux ministères, aux secteurs et aux localités de se concentrer sur le développement des infrastructures stratégiques conformément aux trois avancées stratégiques identifiées, en particulier les infrastructures de transport, créant ainsi de nouveaux espaces de développement, de nouvelles zones urbaines, de nouveaux services, créant des emplois et des moyens de subsistance pour la population.

« Nous disposons de la loi sur les partenariats public-privé, mais les outils de mobilisation de ces partenariats restent faibles. De nombreux problèmes institutionnels, de mécanismes et de politiques restent à résoudre. Cependant, grâce aux mécanismes existants, les collectivités locales peuvent y parvenir si les responsables des ministères, des services et des collectivités locales s'attachent à réfléchir et à exploiter au maximum les réglementations existantes, dans un esprit d'audace et d'audace », a déclaré le Premier ministre.

Quatrièmement, le groupe mène des tâches et des projets en parallèle, selon sa spécialisation. Le développement urbain n'étant pas l'apanage du secteur de la construction, les zones urbaines sont des espaces communs à tous et constituent un lien important entre les différents secteurs et domaines. Les secteurs doivent revoir leurs tâches connexes afin de prioriser leur mise en œuvre parallèle, créant ainsi un effet de résonance, une coordination générale et une unité, et formant ainsi une force commune en matière de développement urbain, au bénéfice et pour des objectifs communs.

Cinquièmement, le groupe de travail est chargé de renforcer les institutions, les mécanismes politiques et les documents juridiques, de détecter les obstacles et d'y répondre rapidement et efficacement, si nécessaire, de piloter, d'apprendre de l'expérience, de développer progressivement, de ne pas se montrer perfectionniste ni précipité, notamment pour surmonter les obstacles au développement urbain. Il s'agit de poursuivre la construction et le perfectionnement de l'administration urbaine.

La résolution n° 6 du Bureau politique a défini cinq axes directeurs pour la planification, la construction et la gestion du développement urbain durable au Vietnam. Leur objectif général est d'accélérer et d'améliorer la qualité de l'urbanisation, de développer des zones urbaines durables en réseau, de former des zones urbaines multiples et des chaînes urbaines intelligentes et dynamiques, connectées à la région et au monde. Les institutions et les politiques de planification, de construction, de gestion et de développement urbain durable sont pratiquement achevées. Les infrastructures urbaines, notamment les infrastructures techniques et les infrastructures sociales essentielles, sont construites et développées de manière synchrone et moderne. L'économie urbaine connaît une croissance rapide, efficace et durable. La qualité de vie en milieu urbain est élevée, ce qui garantit la satisfaction des besoins fondamentaux en matière de logement et d'infrastructures sociales des citadins. Le développement d'une architecture urbaine moderne, verte et intelligente, riche en identité, et dont les éléments culturels typiques sont préservés et promus.

Français Le programme d'action du gouvernement pour mettre en œuvre la résolution n° 06-NQ/TW a défini 15 groupes cibles spécifiques tels que : Le taux d'urbanisation national atteindra au moins 45 % d'ici 2025, et plus de 50 % d'ici 2030. Le nombre de zones urbaines à l'échelle nationale sera d'environ 950 à 1 000 d'ici 2025, et d'environ 1 000 à 1 200 d'ici 2030. D'ici 2025, veiller à ce qu'au moins 100 % des zones urbaines de type III et plus remplissent les critères de classification urbaine en matière d'infrastructures urbaines, en particulier les infrastructures de santé, d'éducation, de formation et les travaux culturels au niveau urbain. Le ratio entre les terrains à usage de circulation et les terrains à bâtir urbains atteindra environ 11 à 16 % en 2025, et 16 à 26 % en 2030. La surface verte moyenne par habitant urbain atteindra environ 6 à 8 m².²d'ici 2025, environ 8 à 10 millions²d'ici 2030.