« Qui devrait être rationalisé lorsque 99 % des fonctionnaires et des agents de l’État accomplissent bien leurs tâches ? »

L'équipe d'inspection de la réforme administrative de Nghe An s'entretient avec les personnes qui effectuent des démarches administratives au Centre provincial de services de l'administration publique. Photo : Thanh Le

Le point culminant du travail d'organisation et de restructuration de l'appareil administratif des organismes d'État, du niveau central au niveau local, est l'achèvement de la restructuration des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, ainsi que des villages et des groupements résidentiels. Concernant la rationalisation des effectifs, les agences et les unités ont réduit leurs effectifs de plus de 27 500 fonctionnaires. De plus, les effectifs des fonctionnaires aux niveaux des districts et supérieurs ont été réduits de 40 000 personnes, et près de 148 000 fonctionnaires communaux et non professionnels dans les villages, hameaux et groupements résidentiels ont été réduits de près de 148 000 personnes.

Selon la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, malgré les nombreuses difficultés et problèmes qui subsistent du niveau central aux niveaux locaux, les ministères, les services, et notamment les collectivités locales, ont déployé des efforts considérables. Jusqu'à présent, les résultats sont plutôt satisfaisants : une forte proportion d'unités administratives et de services publics ont été réduites (environ 25 %), les effectifs ont été réduits de manière spectaculaire, de plus de 10 % des fonctionnaires et de près de 11 % des agents de la fonction publique. C'est également une bonne expérience pour nous permettre de continuer à innover et à moderniser le système politique afin qu'il soit plus propre, plus fort, plus simple et plus efficace.

Dans le cadre de la rationalisation des salaires dans les ministères, les branches et les localités, Quang Ninh est considérée comme l'une des localités qui ont réorganisé le système politique de manière proactive et résolue afin de le rationaliser, de le rendre plus efficace et efficient, et de mettre en œuvre une rationalisation des effectifs en fonction des postes. Les 13 districts et villes de la province ont également fusionné le Conseil d'organisation du Comité du Parti et le Département des affaires intérieures de district pour former l'Agence d'organisation des affaires intérieures ; le Comité d'inspection et l'Inspection de district sont devenus l'Agence d'inspection.

Hanoï est l'une des villes les plus avancées au pays en matière de mise en œuvre du projet « Emplois ». Après trois ans de mise en œuvre, la ville a enregistré 646 changements de poste, dont 96 reclassements pour s'adapter aux qualifications professionnelles et aux exigences du poste ; 317 formations complémentaires et perfectionnements ont été nécessaires pour s'adapter au poste ; 154 reclassements ont dû être interrompus ; 79 licenciés et affectés à d'autres postes », a ajouté Mme Lieu.

En 2021, le personnel administratif de Hanoi comptera plus de 9 000 personnes, dont près de 8 000 fonctionnaires, soit une diminution de 115 personnes par rapport à 2020. Parallèlement à la réduction du nombre de fonctionnaires, Hanoi réduira également le nombre d'employés publics de plus de 6 000 par rapport à 2020.

La rationalisation n'est pas efficace : « resserrer un endroit et gonfler un autre »

Bien que les ministères, les services et les collectivités locales aient procédé à une rationalisation drastique des effectifs, selon certains experts en matière d'organisation du personnel, cette rationalisation n'a pas produit les résultats escomptés. Les effectifs totaux du pays n'ont pas diminué, mais ont même, dans de nombreux endroits, tendance à augmenter.

Le professeur associé, Dr Vu Quang Tho, ancien directeur de l'Institut des travailleurs et des syndicats, a souligné que nous avions rationalisé nos structures, mais que certaines d'entre elles étaient excessivement lourdes et non appliquées. Il y a des points à revoir : certains ministères et services ont même volontairement rationalisé leur appareil de gestion, mais nous n'y sommes pas parvenus ou n'avons pas obtenu de résultats probants, améliorant ainsi l'efficacité de la gestion de l'État.

Premièrement, la sensibilisation et l'optimisme des dirigeants à tous les niveaux, en particulier des responsables d'agences, sont insuffisants dans ce travail. Deuxièmement, nous avons des politiques ciblées, mais elles ne sont pas appliquées sérieusement, sans sanctions, éloges ni critiques. Il règne donc une mentalité qui dit : « Si on peut le faire, autant le faire ; si on n'y arrive pas, autant attendre. » Troisièmement, le respect persiste, si on le garde, et les proches continuent de le transmettre.

« Le chef d'une agence d'État dans une grande ville a déclaré un jour qu'environ 40 % des gens ne peuvent pas faire leur travail et ne peuvent pas réduire le personnel parce qu'ils sont tous des « enfants et petits-enfants », a cité le professeur associé Dr Ngo Thanh Can.

Ne pas se baser sur la position et la capacité lors de la sélection du personnel conduit à un appareil encombrant et à un manque de personnel professionnellement qualifié, c'est également l'avis du Dr Dinh Duy Hoa - ancien directeur du Département de la réforme administrative du ministère de l'Intérieur.

« En général, l'évaluation n'est pas standardisée. L'évaluation des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public, basée sur les résultats de leur travail, est basée sur ces résultats, et des critères sont établis sur cette base », a souligné M. Hoa.

La rationalisation des salaires a été mise en œuvre partout, mais dans les faits, des personnes aux compétences et qualifications insuffisantes subsistent dans les agences et organisations publiques. Le phénomène du « parapluie au travail le matin et du parapluie au soir » persiste dans presque toutes les agences et unités. Le nombre de ces fonctionnaires est simplement plus ou moins élevé. La paresse, l'indolence et l'inconscience persistent quelque part parmi les fonctionnaires.

Le décret 143, l'une des étapes importantes pour clarifier davantage la rationalisation de la paie

Afin de résoudre le problème de rationalisation de la paie, le gouvernement a publié fin 2020 le décret 143, qui fixe des conditions spécifiques pour la rationalisation des fonctionnaires et des employés du secteur public. Ces solutions devraient permettre de réduire le nombre d'incompétents et d'indisciplinés au sein du système.

Le professeur agrégé Dr Ngo Thanh Can a déclaré que le décret 143 constitue une étape importante qui clarifie davantage la question de la rationalisation de la paie. Après de nombreuses années de mise en œuvre, nous n'avons toujours pas réussi à licencier les personnes incompétentes, ni à former celles qui sont compétentes et désireuses de contribuer.

Par conséquent, le décret 143 crée un couloir permettant aux agences et unités de gérer plus facilement et plus raisonnablement un certain nombre de postes spécifiques de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics dans des cas spécifiques pour résoudre, par exemple, la refonte des postes, la restructuration organisationnelle, les objets redondants, la conception de projets de postes... créant de meilleures opportunités pour les dirigeants de gérer, d'utiliser et de rationaliser les postes, de rationaliser le nombre de personnel, de se concentrer sur la rétention de personnes compétentes, adaptées au poste.

Selon le professeur agrégé et sociologue Pham Bich San, le gouvernement a promulgué de nombreuses politiques et décrets visant à rationaliser la gestion des salaires, mais les résultats n'ont pas été à la hauteur des attentes. Il estime donc que pour rationaliser les points focaux et la gestion des salaires, il est nécessaire de définir et de mettre en œuvre simultanément trois solutions : premièrement, renforcer le contrôle de l'efficacité de l'appareil administratif, identifier les personnes efficaces et celles qui ne le sont pas, et conserver et licencier les personnes de manière convaincante. Deuxièmement, développer les mécanismes du marché, encourager les départs. Troisièmement, il s'agit d'une solution sociétale, qui a elle aussi besoin de contrôle. Si l'appareil réformé ne fonctionne toujours pas correctement, il faudra bien sûr le réduire.

Il ne faut absolument pas accepter d'augmenter les effectifs et d'élargir l'appareil, cela ne s'arrête pas à la détermination politique mais doit se traduire par des actes, des mesures drastiques, sinon les effectifs non seulement ne diminueront pas mais pourront continuer à augmenter./.