L’ironie de la politique de protection des forêts à Nghe An : l’argent est disponible mais ne peut pas être dépensé !

Le 22 novembre 2022, le vice-Premier ministre Le Minh Khai a signé la décision n° 1449/QD-TTg sur le complément du financement public pour la mise en œuvre.Programme de développement forestier durableannée 2022

Le contenu de la décision n° 1449/QD-TTg est le suivant :

Article 1 : Supplément de 795 454 millions de VND (sept cent quatre-vingt-quinze milliards quatre cent cinquante-quatre millions de VND) provenant de la source des activités économiques du budget central en 2022 pour mettre en œuvre le programme de développement forestier durable 2022 pour les ministères, les agences centrales et les localités tel que proposé par le ministère des Finances dans le dépêche officielle n° 10824/BTC-HCSN du 20 octobre 2022, spécifiquement :

- Le financement supplémentaire pour les ministères et les agences centrales s'élève à 129 170 millions de VND.

- Le financement supplémentaire pour les localités s'élève à 665 484 millions de VND.

Article 2 : Le ministère des Finances et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural sont pleinement responsables du contenu et des données des rapports et propositions, garantissant ainsi le respect des dispositions légales. Le ministère des Finances notifie le budget supplémentaire pour 2022 aux ministères, organismes centraux et collectivités locales concernés afin qu'ils le mettent en œuvre conformément à la réglementation.

Les gardes forestiers du parc national de Pu Mat patrouillent pour protéger la forêt. Photo : Contributeur

Article 3 : Les ministères, les organismes centraux et les collectivités locales s'appuieront sur le financement supplémentaire susmentionné pour mettre en œuvre le Programme de développement forestier durable 2022. La gestion, l'utilisation et le règlement du financement supplémentaire doivent garantir le respect de la réglementation, l'efficacité, l'économie, la publicité et la transparence.

Selon l'annexe supplémentaire de l'estimation des dépenses du programme de développement forestier durable 2022 de la décision n° 1449/QD-TTg, la province de Nghe An se voit accorder un budget total de 54 356 millions de VND.

Selon le représentant du Département de la protection des forêts, auparavant, la source de financement pour payer les salaires de la main-d'œuvre contractuelle spécialisée chargée de protéger les forêts dans les unités forestières de la province provenait entièrement du fonds de protection des forêts du Programme de développement forestier durable fourni par le gouvernement central.

Afin de bénéficier du financement pour 2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a élaboré et publié le rapport n° 349/BC-SNN-CCKL sur le Plan provincial de développement forestier pour 2022 à la Direction générale des forêts le 19 juillet 2021. Ce rapport détaille les besoins en capital pour 2022, notamment en matière de protection des forêts. Cependant, ce n'est que le 22 novembre 2022 que ce financement a été accordé, conformément à la décision n° 1449/QD-TTg relative au financement complémentaire des carrières pour la mise en œuvre du Programme de développement forestier durable en 2022.

L'équipe de protection forestière du Conseil de gestion de la protection forestière de Thanh Chuong patrouille pour protéger la forêt. Photo : Contributeur

Ce qui est inquiétant, c'est que cette année, le 20 septembre 2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT datée du 20 septembre 2022 guidant un certain nombre d'activités forestières pour mettre en œuvre le programme de développement forestier durable et le programme national cible sur le développement socio-économique dans les zones montagneuses et les minorités ethniques pour la période 2021-2030, phase I de 2021 à 2025.

Dans la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural stipule que les entités chargées de la protection des forêts comprennent les ménages, les particuliers, les communautés, les forces armées et les organisations sociopolitiques des localités où les forêts ont besoin d'être protégées. Par ailleurs, les forces spécialisées de protection forestière des conseils de gestion des forêts protectrices, des sociétés forestières et du Corps des jeunes volontaires ne sont pas incluses dans la liste des entités chargées de la protection des forêts.

Par conséquent, bien que le Programme de développement forestier durable 2022 ait été complété par un financement de 54 milliards 356 millions de VND, il n'a pu mettre en œuvre que des mesures visant à verser des fonds aux sujets contractés pour protéger les forêts, comme clairement spécifié dans la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT, notamment les ménages, les particuliers, les communautés, les forces armées et les organisations sociopolitiques dans les localités où les forêts ont besoin d'être protégées.

Le budget prévu pour être alloué aux conseils de gestion de la protection des forêts, aux sociétés forestières et au Corps des jeunes volontaires pour payer les salaires des travailleurs à temps plein de la protection des forêts n'a pas encore été mis en œuvre.

Le quotidien des gardes forestiers est toujours extrêmement difficile. Sur la photo, le poste de gestion de la protection forestière de Khe Suong (commune de Thanh Duc, Thanh Chuong). Photo : Contributeur

Question : Les travailleurs contractuels spécialisés dans la protection des forêts des unités forestières provinciales attendent leur salaire jour et nuit. Certains quittent leur emploi en raison de la pénibilité et de la dangerosité du travail, alors que la vie est trop difficile, ou présentent des lettres de démission. La réalité du travail de protection des forêts montre qu'il est nécessaire de trouver une solution pour retenir ces travailleurs, mais comment résoudre le problème du système salarial ?

Selon le représentant du Département des forêts, le Département de l'agriculture et du développement rural a publié un document demandant aux unités forestières provinciales de synthétiser et de rendre compte de toute urgence des besoins en capital pour la mise en œuvre du programme de développement forestier durable en 2022 afin que les agences concernées disposent d'une base pour préparer les documents d'allocation de financement.

D'autre part, le Département de l'agriculture et du développement rural a également fait rapport au ministère de l'agriculture et du développement rural et au Département général des forêts sur la situation actuelle de la main-d'œuvre contractuelle spécialisée de la province pour la protection des forêts, et a fait des recommandations sur des questions peu claires dans la circulaire n° 12/TT-BNNPTNT.

« Lorsqu'il y aura un accord entre le Département général des forêts et le Ministère de l'agriculture et du développement rural, sur la base du dossier des besoins en capital pour la mise en œuvre du Programme de développement forestier durable 2022 des unités forestières qui a été préparé, les autorités compétentes concernées alloueront des fonds du Programme de développement forestier durable 2022 pour payer les salaires des travailleurs contractuels spécialisés dans la protection des forêts conformément aux dispositions de la loi… » - a discuté le représentant du Département de la protection des forêts.

Un repas lors d'une patrouille de gardes forestiers à Nghe An. Photo : Contributeur

On sait qu'à l'heure actuelle, les conseils provinciaux de gestion de la protection des forêts, les sociétés forestières et les équipes de jeunes volontaires sont responsables de la gestion de plus de 318 000 hectares de forêts naturelles ; parmi eux, les forces spécialisées de protection des forêts de ces unités sont responsables de la gestion et de la protection de 131 000 hectares.

Selon les statistiques du Département de la protection des forêts, de 2016 à aujourd'hui, 158 personnes ont quitté leur emploi dans le secteur forestier, la plupart appartenant aux forces spécialisées de protection des forêts. À l'heure actuelle, certaines unités forestières continuent de recevoir des lettres de démission de ces forces. Plus précisément, au Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong, sur un total de 33 agents de protection des forêts spécialisés, 12 personnes ont démissionné.