Exploiter un modèle de gouvernement à deux niveaux, éliminer les « goulots d'étranglement » pour un développement durable
Le 1er juillet 2025, le nouvel appareil communal est officiellement entré en fonction, selon le modèle de gouvernement à deux niveaux. En cette période de transition, surmonter les inquiétudes et les inquiétudes suscitées par ce modèle « inédit » est un acte de responsabilité, de détermination, d'innovation radicale et d'aspiration à créer dans les localités de la province. Le journal Nghe An a recueilli quelques opinions populaires avant l'entrée en fonction du nouvel appareil communal.
Le 1er juillet 2025 marque un tournant majeur dans l’organisation du nouvel appareil administratif au niveau des communes selon le modèle de gouvernement à deux niveaux à l’échelle nationale.
Avec l'arrondissement de Quynh Mai, la nouvelle unité administrative a été créée à partir de la fusion de quatre anciennes unités, dont les arrondissements de Mai Hung, Quynh Xuan, Quynh Phuong et la commune de Quynh Lien. Il s'agit non seulement d'une modification des frontières, de la population et de l'espace de développement (près de 80 km², près de 58 000 habitants), mais aussi d'une exigence urgente d'innovation en matière de leadership, de méthodes d'orientation et de gestion sociale moderne.
L'organisation du nouvel appareil doit viser la synchronisation, la rationalisation, l'efficacité et l'efficience, et non pas simplement une combinaison de facteurs géographiques et de personnel. Le Comité du Parti de l'arrondissement de Quynh Mai définit clairement son idéologie directrice comme la construction d'un haut niveau de solidarité et d'unité dans l'ensemble du système politique, de la réflexion à l'action. Le Comité du Parti doit véritablement être un centre de direction global, adoptant proactivement des résolutions thématiques concrètes, promouvant le rôle d'inspection, de supervision et d'orientation globale du développement local.
Dans le nouveau modèle, les autorités locales doivent passer de la « gestion » à la « prestation de services », de la simple administration à la création d'un environnement propice au développement. La gestion administrative doit être publique, transparente et prendre en compte la satisfaction des citoyens et des entreprises. Parallèlement, il convient de promouvoir efficacement le rôle du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques, en proposant des politiques à la population de manière opportune et efficace.
Pour atteindre cet objectif, l'arrondissement de Quynh Mai s'attache à constituer et à affecter une équipe de fonctionnaires dotés des compétences et de l'expertise nécessaires, en sélectionnant notamment des personnes talentueuses pour occuper des postes clés et des fonctions importantes et stratégiques au niveau local. Outre l'organisation, le Comité du Parti exige également des cadres et des fonctionnaires qu'ils développent l'autoformation, l'acquisition de solides compétences, de solides compétences numériques et, surtout, leur capacité à s'organiser et à mettre en œuvre des actions dans un contexte de vaste territoire, de forte densité de population et de besoins divers en matière de services publics. Il est impossible de bien gérer un grand arrondissement si l'appareil est stagnant, s'il adopte une pensée dépassée ou manque d'esprit d'innovation.
Le quartier a également identifié comme mission essentielle la construction d'une administration, d'une société et de citoyens numériques. L'objectif est que, d'ici 2030, chaque foyer compte au moins une personne maîtrisant les technologies pour effectuer des services administratifs.
Grâce au sens des responsabilités, à la détermination, à l'innovation et à la créativité du système politique, ainsi qu'au consensus de la population, l'arrondissement de Quynh Mai s'engage sur une nouvelle voie de développement, riche en avancées et durable, en exploitant des potentiels tels que le tourisme maritime, la culture spirituelle, le commerce et les services, ainsi qu'une agriculture, une sylviculture et une pêche propres et de qualité. L'objectif est de faire de l'arrondissement de Quynh Mai une zone urbaine civilisée, moderne et durable d'ici 2030.
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La fusion des unités administratives et la mise en place d'un modèle de gouvernement à deux niveaux constituent une étape majeure, marquant une période d'innovation profonde dans l'organisation de l'appareil gouvernemental communal. En tant que personnes directement impliquées dans la préparation du nouveau gouvernement, nous comprenons parfaitement les difficultés immédiates et la nécessité d'être proactifs et prêts à les surmonter afin de ne pas rester passifs dans la transition.
Tout d'abord, le système politique local n'a pas pu fonctionner correctement au début, car certains cadres et fonctionnaires des communes et des hameaux n'arrivaient pas à suivre le fonctionnement du gouvernement à deux niveaux. D'autre part, les installations matérielles nécessaires au fonctionnement de l'appareil n'étaient pas non plus à la hauteur des exigences.
En particulier, la charge de travail dans les nouvelles communes est très lourde ; auparavant, il existait un niveau intermédiaire – le district – pour guider et orienter, mais désormais, tout le travail est concentré au niveau de la commune, qui doit « penser par elle-même, décider par elle-même, agir par elle-même et assumer ses responsabilités ». Parallèlement, les qualifications et les capacités du personnel et des fonctionnaires ne sont ni uniformes ni équitables ; les personnes transférées du district manquent parfois d'expérience de base, et celles de la commune ne sont pas suffisamment compétentes pour s'acquitter des tâches professionnelles assignées par le district et transférées à la commune.
Sur la base d'une prévision proactive des difficultés et des défis, afin de bien réagir et de faire fonctionner immédiatement le nouvel appareil, le Comité du Parti et le Comité populaire de la commune de Yen Trung ont élaboré des règlements et des règles de travail scientifiques et clairs, assignant la responsabilité à chaque organisation, département, bureau et individu, évitant la situation de « ceux qui peuvent faire le travail sont surchargés, ceux qui ne peuvent pas faire le travail sont inactifs », affectant le progrès et la qualité du leadership, de la direction et de l'administration des tâches politiques, en particulier au service des personnes et des entreprises, y compris le règlement des procédures administratives.
La localité exige également des cadres et des fonctionnaires qu'ils mènent de manière proactive des recherches approfondies dans les domaines professionnels qui leur sont assignés, en s'assurant d'une solide compréhension des politiques du Parti, des lois de l'État et des pratiques locales pour conseiller et mettre en œuvre efficacement les tâches professionnelles, en particulier dans la gestion des affaires de la population, y compris les domaines difficiles et sensibles tels que l'investissement, la finance, la terre, les ressources, l'environnement, etc.
La commune met également l'accent sur la formation et le développement de l'expertise, des compétences en technologies de l'information, de la transformation numérique, des compétences en mobilisation de masse, etc., ainsi que sur le suivi, l'évaluation et le filtrage pour organiser et affecter le personnel de manière appropriée, garantissant ainsi que l'appareil fonctionne correctement et sert bien les personnes et les entreprises.
Sur la base de la stabilisation de l'appareil, la commune de Yen Trung se concentre sur l'examen et l'évaluation globale du potentiel de 3 anciennes communes : Hung Yen Nam, Hung Yen Bac et Hung Trung (district de Hung Nguyen) pour connecter et enchaîner les forces, construire une stratégie de développement révolutionnaire pour le nouveau mandat 2025-2030. L'orientation clé du développement dans la commune de Yen Trung est déterminée à donner la priorité au développement de l'industrie, des services - commerce et agriculture de haute technologie ; se concentrer sur l'amélioration de la qualité de vie de la population ; construire un gouvernement moderne, proche du peuple, pour le peuple.
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Dans un jour seulement, le modèle de gouvernement à deux niveaux entrera officiellement en vigueur dans la commune de Quy Hop, nouvelle unité administrative issue de la fusion de quatre unités : Chau Quang, Chau Dinh, Tho Hop et le bourg de Quy Hop. Cette mesure majeure vise à rationaliser l'appareil gouvernemental et à améliorer l'efficacité et l'efficience des opérations gouvernementales. Cependant, elle pose également de nombreux défis compte tenu de l'étendue de la zone, de la diversité de la population et de l'inégalité des infrastructures.
L'une des questions urgentes est de savoir comment répondre aux besoins des populations en matière de procédures et de services publics, notamment dans les villages reculés. Quy Hop a identifié la transformation numérique comme une voie décisive, une solution clé pour mieux servir la population dans ce nouveau contexte. Cependant, l'efficacité de la transformation numérique dépend largement de l'accessibilité des personnes, les minorités ethniques présentant encore de nombreuses limitations en matière de compétences numériques.
Face à cette réalité, la solution locale consiste à promouvoir le rôle des groupes technologiques communautaires – cette force essentielle qui « sillonne les rues, frappe à toutes les portes et montre chaque opération » pour aider les citoyens à utiliser les services publics en ligne. Parallèlement, il faut organiser des formations aux compétences numériques de base, en ciblant en priorité les membres des syndicats et les cadres villageois afin de former un réseau de propagandistes numériques au niveau local.
Parallèlement à cela, la localité a favorisé les investissements dans les infrastructures numériques, la couverture Internet, construit un centre de services de l'administration publique, aménagé des équipements pour soutenir les personnes du service « guichet unique » et intégré de nombreux services essentiels dans la plate-forme numérique.
Un facteur clé que la commune de Quy Hop privilégie est la constitution d’une équipe de cadres et de fonctionnaires dotés de capacités suffisantes pour gérer une vaste zone avec une population importante, tout en faisant un bon travail de mobilisation de masse, de propagande, de gestion administrative et de gestion des situations pratiques.
L'évaluation et la sélection de la personne idéale pour le poste idéal sont menées avec sérieux, et s'accompagnent de formations intensives en management, opérations, administration et applications numériques. Le système d'évaluation du personnel sera basé sur les résultats et la satisfaction des collaborateurs, créant ainsi un environnement de travail équitable et transparent, favorisant ainsi l'engagement.
Avec une préparation minutieuse et un esprit d'innovation, la commune de Quy Hop espère créer une percée dans le fonctionnement du gouvernement à deux niveaux, promouvoir une transformation numérique globale, développer une socio-économie durable, préserver l'identité culturelle nationale et assurer la défense et la sécurité nationales dans la région.
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Grâce aux informations des journaux locaux et à la propagande, j'ai appris que la commune de Nghi An (ville de Vinh) fusionnerait avec les quartiers de Ha Huy Tap, Nghi Phu et Nghi Duc pour former le quartier de Vinh Phu, une nouvelle unité administrative. Parallèlement, un modèle de gouvernement à deux niveaux sera mis en place, supprimant ainsi l'échelon intermédiaire de la ville.
Je suis entièrement d'accord avec cette politique. Il s'agit d'une étape nécessaire pour rationaliser l'appareil, réduire les dépenses administratives et allouer davantage de ressources aux investissements de développement, au service direct de la population. L'exonération des frais de scolarité pour les élèves de la maternelle au lycée, ou encore la recherche sur les politiques de soutien aux examens et traitements médicaux, suscitent un vif enthousiasme. Cela montre que la rationalisation de l'appareil peut apporter des avantages concrets à la population si elle est organisée et gérée avec méthode et efficacité.
En tant que citoyen, mon plus grand espoir est qu'avec la suppression du niveau de district, les citoyens seront servis directement au niveau de la commune, sans avoir à se déplacer loin pour effectuer les démarches administratives comme auparavant. Désormais, si les citoyens souhaitent obtenir des titres fonciers, obtenir des documents commerciaux ou régler des questions foncières, d'enregistrement des ménages, etc., si ces démarches peuvent être traitées directement au niveau local, cela sera plus pratique et permettra des économies de temps et d'argent considérables. Par ailleurs, les politiques des niveaux central et provincial n'auront plus besoin de passer par des intermédiaires, ce qui leur permettra d'atteindre les citoyens plus rapidement, plus précisément et plus systématiquement.
La création d'une nouvelle unité administrative, vaste, peuplée et dotée d'une charge de travail importante, constituera également un défi majeur pour le gouvernement communal. J'attends donc des cadres et fonctionnaires sélectionnés qu'ils soient véritablement responsables, honnêtes, proches de la population, qu'ils la comprennent, qu'ils agissent avec intégrité et qu'ils assument leurs responsabilités. Si les cadres manquent d'impartialité et tardent à agir, la population rencontrera de nombreuses difficultés, notamment dans des tâches complexes comme l'octroi de certificats d'utilisation des terres, un domaine qui continue de poser de nombreux problèmes.
