Mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux vitesses : démêler les nœuds pour un développement durable.
Le 1er juillet 2025, le nouvel appareil administratif communal a officiellement commencé à fonctionner selon un modèle de gouvernement à deux niveaux. Durant cette période de transition, malgré les inquiétudes et les appréhensions suscitées par ce modèle inédit, un fort esprit de responsabilité, de détermination et une volonté affirmée d'innovation et de développement ont prévalu dans les localités de toute la province. Le journal Nghe An a recueilli des témoignages recueillis auprès de la population avant l'entrée en vigueur officielle de ce nouvel appareil administratif communal.
Le 1er juillet 2025 marquera un tournant majeur dans l'organisation du nouvel appareil administratif communal dans le cadre du modèle de gouvernement à deux niveaux à l'échelle nationale.
Le quartier de Quynh Mai a été créé par la fusion de quatre anciennes unités administratives : les quartiers de Mai Hung, Quynh Xuan et Quynh Phuong, ainsi que la commune de Quynh Lien. Cette fusion entraîne non seulement une modification des limites géographiques, de la population et de l’espace de développement (près de 80 km², soit près de 58 000 habitants), mais aussi la nécessité urgente d’innover en matière de leadership, de méthodes de pilotage et de gouvernance sociale moderne.
La nouvelle structure organisationnelle doit viser la synchronisation, la rationalisation, l'efficacité et l'efficience, et non se limiter à une simple consolidation des zones géographiques et du personnel. Le Comité du Parti du quartier de Quynh Mai définit clairement son principe directeur fondamental comme étant la construction d'un fort sentiment d'unité et de cohésion au sein de l'ensemble du système politique, de la réflexion à l'action. Le Comité du Parti doit véritablement être le centre d'une direction globale, en émettant de manière proactive des résolutions thématiques concrètes et en exerçant efficacement son rôle d'inspection, de supervision et d'orientation du développement global de la localité.
Dans ce nouveau modèle, les autorités locales doivent passer résolument d'une gestion axée sur le service à une approche axée sur le développement, et d'une gestion purement administrative à la création d'un environnement propice au développement. La gestion administrative doit être ouverte et transparente, et s'appuyer sur la satisfaction des citoyens et des entreprises comme indicateur de performance. Parallèlement, le rôle du Front de la Patrie et des autres organisations politiques et sociales doit être activement promu afin de permettre une mise en œuvre efficace des politiques publiques, en temps opportun.
Pour atteindre cet objectif, l'arrondissement de Quynh Mai s'attache à organiser et à affecter ses fonctionnaires en fonction de leurs compétences et de leurs points forts, en particulier en sélectionnant des personnes talentueuses pour occuper des postes clés, des secteurs stratégiques et des missions cruciales au niveau local. Outre l'organisation, le comité du Parti exige également des fonctionnaires un fort esprit d'apprentissage et de perfectionnement continus, de solides compétences professionnelles et numériques, et surtout la capacité d'organiser et de mettre en œuvre des projets sur un vaste territoire à forte densité de population et aux besoins de services publics diversifiés. Il est impossible de gérer efficacement un grand arrondissement si l'appareil administratif est sclérosé, les mentalités dépassées ou si l'innovation fait défaut.
Le quartier a également identifié comme priorité la mise en place d'une administration numérique, d'une société numérique et de citoyens numériques. L'objectif est que, d'ici 2030, chaque foyer compte au moins une personne capable d'utiliser les technologies pour accéder aux services administratifs.
Fort d'un sens aigu des responsabilités, d'une détermination sans faille et d'un engagement résolu en faveur de l'innovation et de la créativité de la part du système politique, et avec le soutien de la population, le quartier de Quynh Mai s'engage sur la voie d'un développement durable et novateur, fondé sur l'exploitation optimale de son potentiel dans des secteurs tels que le tourisme côtier, la culture spirituelle, le commerce et les services, ainsi qu'une agriculture, une sylviculture et une pêche propres et de haute qualité. L'objectif est de faire de Quynh Mai une agglomération moderne, civilisée et durable d'ici 2030.
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La fusion des unités administratives et la mise en place d'un modèle de gouvernement à deux niveaux constituent un changement majeur, marquant une réforme en profondeur de la structure organisationnelle des administrations communales. En tant qu'acteurs directement impliqués dans la préparation de la mise en œuvre de ce nouveau gouvernement, nous comprenons à la fois les défis immédiats et la nécessité de les anticiper afin d'éviter toute mauvaise surprise durant la transition.
Premièrement, le système politique local, à ses débuts, a connu des difficultés de fonctionnement, certains responsables et fonctionnaires municipaux et villageois n'étant pas encore en mesure de suivre le rythme du système de gouvernement à deux niveaux. De plus, les infrastructures nécessaires à son fonctionnement étaient insuffisantes.
La charge de travail dans les communes nouvellement créées est particulièrement lourde ; auparavant, un niveau intermédiaire – le district – assurait l’orientation et la direction, mais désormais, tout le travail est concentré au niveau communal, ce qui exige des communes qu’elles « réfléchissent, décident, agissent et en assument la responsabilité seules ». Par ailleurs, les qualifications et les compétences du personnel et des fonctionnaires ne sont ni uniformes ni cohérentes ; ceux qui sont transférés du district peuvent manquer d’expérience du terrain, tandis que ceux déjà en poste au niveau communal peuvent ne pas avoir les capacités suffisantes pour accomplir les tâches spécialisées déléguées par le district à la commune.
Afin d'anticiper les difficultés et les défis, et de répondre efficacement aux nouvelles exigences et d'assurer le bon fonctionnement du nouvel appareil administratif, le Comité du Parti et le gouvernement de la commune de Yen Trung ont élaboré des règles et un règlement intérieur clairs et précis, attribuant des responsabilités à chaque organisation, département et individu. Ceci permet d'éviter une situation où « les personnes compétentes seraient surchargées de travail tandis que les incompétents resteraient inactifs », situation qui nuirait à la qualité et au bon déroulement de la direction et de la gestion des missions politiques, notamment au service de la population et des entreprises, y compris dans le traitement des procédures administratives.
Les autorités locales exigent également des fonctionnaires et agents de la fonction publique qu'ils mènent de manière proactive des recherches approfondies dans leurs domaines professionnels respectifs, afin de garantir une solide maîtrise et une compréhension approfondie des politiques du Parti, des lois de l'État et des réalités locales, et ainsi de pouvoir conseiller et exécuter efficacement leurs missions professionnelles, notamment en matière de gestion des affaires publiques, y compris dans des domaines complexes et sensibles tels que l'investissement, la finance, le foncier, les ressources et l'environnement…
La commune met également l'accent sur la formation et le développement des compétences professionnelles, des compétences en technologies de l'information, de la transformation numérique et des compétences en relations publiques, tout en assurant le suivi, l'évaluation et la sélection du personnel afin de garantir un fonctionnement harmonieux et un service efficace aux citoyens et aux entreprises.
S’appuyant sur une structure administrative stable, la commune de Yen Trung s’attache à examiner et à évaluer en profondeur le potentiel des trois anciennes communes – Hung Yen Nam, Hung Yen Bac et Hung Trung (district de Hung Nguyen) – afin de les unir et de consolider leurs atouts, et d’élaborer une stratégie de développement novatrice pour la période 2025-2030. Les axes de développement prioritaires de la commune de Yen Trung privilégient le développement de l’industrie, des services et du commerce, ainsi que de l’agriculture de pointe ; elle met l’accent sur l’amélioration de la qualité de vie de la population et sur la mise en place d’une gouvernance moderne, à l’écoute et au service des citoyens.
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Dans un seul jour, le modèle administratif à deux niveaux sera officiellement mis en œuvre dans la commune de Quy Hop, nouvelle unité administrative issue de la fusion de quatre communes : Chau Quang, Chau Dinh, Tho Hop et la ville de Quy Hop. Cette initiative majeure vise à rationaliser l’appareil administratif et à améliorer l’efficacité du fonctionnement des pouvoirs publics. Toutefois, elle soulève également de nombreux défis compte tenu de l’étendue du territoire, de la diversité de la population et de l’hétérogénéité des infrastructures.
L'un des enjeux les plus pressants est de savoir comment répondre aux besoins des populations, notamment dans les villages isolés, en matière de services et de procédures publiques. Le district de Quy Hop a identifié la transformation numérique comme une voie novatrice et une solution essentielle pour mieux servir la population dans ce nouveau contexte. Cependant, l'efficacité de cette transformation dépend largement de l'accès des populations à ces services, et les minorités ethniques rencontrent encore de nombreuses difficultés en matière de compétences numériques.
Face à cette situation, la solution locale consiste à s'appuyer sur le rôle des groupes de communication numérique communautaires – véritables acteurs de terrain qui accompagnent les citoyens à chaque étape – afin de les aider à utiliser les services publics en ligne. Parallèlement, ces groupes organisent des formations aux compétences numériques de base, en priorité pour les membres des syndicats de jeunes et les responsables de village, afin de constituer un réseau de référents numériques au niveau local.
Par ailleurs, la municipalité intensifie ses investissements dans l'infrastructure numérique, étend la couverture internet, construit un centre de services administratifs publics, fournit des équipements pour assister les citoyens au guichet unique et intègre de nombreux services essentiels à la plateforme numérique.
L'une des principales priorités de la commune de Quy Hop est de constituer une équipe de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique compétents pour gérer un vaste territoire à forte population, tout en assurant efficacement les relations publiques, la propagande, la gestion administrative et la gestion des situations pratiques.
Le processus de sélection et d'affectation des candidats aux postes est rigoureux et s'appuie sur des formations intensives en gestion, en procédures administratives et en outils numériques. L'évaluation des employés se fonde sur la performance et la satisfaction des citoyens, garantissant un environnement de travail équitable et transparent et favorisant l'engagement.
Grâce à une préparation minutieuse et à un esprit d'innovation, la commune de Quy Hop espère réaliser une percée dans le fonctionnement du système gouvernemental à deux niveaux, promouvoir une transformation numérique globale, développer des conditions socio-économiques durables, préserver l'identité culturelle nationale et assurer la défense et la sécurité nationales dans la région.
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En surveillant les informations diffusées par la presse et la propagande locale, j'ai appris que la commune de Nghi An (ville de Vinh) sera fusionnée avec les quartiers de Ha Huy Tap, Nghi Phu et Nghi Duc pour former le quartier de Vinh Phu, une nouvelle unité administrative. Parallèlement, un modèle de gouvernement à deux niveaux sera mis en place, supprimant ainsi le niveau intermédiaire de la ville.
J'approuve pleinement cette politique. Il s'agit d'une étape indispensable pour rationaliser l'appareil administratif, réduire les coûts et allouer davantage de ressources à l'investissement et au développement, au service direct de la population. La gratuité de l'enseignement, de la maternelle au lycée, et les recherches en cours sur les politiques de soutien aux examens et aux traitements médicaux ont grandement encouragé le public. Cela démontre qu'une rationalisation de l'appareil administratif peut apporter des avantages concrets à la population si elle est organisée et mise en œuvre de manière systématique et efficace.
Du point de vue du citoyen, le résultat le plus attendu est que la suppression du niveau de district permettra aux citoyens d'accéder aux services directement au niveau communal, évitant ainsi de longs déplacements pour les démarches administratives. Désormais, l'obtention de titres de propriété, de licences commerciales, le traitement des questions foncières, l'enregistrement des ménages, etc., s'effectueront localement, ce qui sera extrêmement simple et permettra de gagner du temps et de l'argent. De plus, les politiques des gouvernements central et provinciaux, en court-circuitant les intermédiaires, parviendront aux citoyens plus rapidement, plus précisément et de manière plus cohérente.
La création d'une nouvelle unité administrative, caractérisée par un vaste territoire, une population importante et une charge de travail conséquente, constituera un défi majeur pour l'administration communale. C'est pourquoi j'attends des fonctionnaires et élus qu'ils soient véritablement responsables, intègres, proches du peuple, à son écoute et qu'ils s'acquittent de leurs fonctions avec rigueur et intégrité. Tout manque d'impartialité ou toute négligence de leur part engendrera de nombreuses difficultés supplémentaires pour la population, notamment pour des questions complexes telles que la délivrance des titres fonciers, un domaine qui demeure encore marqué par de nombreux obstacles.
