À cause de la terre… perdre des fonctionnaires

Leçons sur la gestion des terres

En fait, récemment, de nombreux cadres et membres du Parti ont été poursuivis, détenus temporairement, traduits en justice, condamnés ou soumis à des mesures disciplinaires par le Parti et le gouvernement en raison de leur implication dans cette affaire.violations dans la gestion et l'utilisation des terres, effectuer une compensation GPMB.

Début 2021, l'Agence de police d'enquête (Police de Nghe An) a rendu une décision de poursuite contre trois personnes résidant dans la commune de Nghi Tien (Nghi Loc) pour abus de pouvoir dans l'exercice de leurs fonctions officielles. Parmi elles, M. Luu Quang Thuong (né en 1954), ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Tien de 2004 à 2014, et M. Tran Cong Oanh (né en 1960), ancien secrétaire du Comité du Parti de la commune de Nghi Tien de 2005 à 2014, puis président du Comité populaire de la commune de Nghi Tien de 2014 à 2020.

Les prévenus Tran Cong Oanh, Luu Quang Thuong et Nguyen Van Hong ont été poursuivis pour « abus de pouvoir dans l'exercice de leurs fonctions officielles ». Photo : Vuong Linh

La raison est que, pendant leur mandat, MM. Thuong et Oanh ont donné le feu vert à M. Nguyen Van Hong (né en 1980), ancien fonctionnaire foncier de cette commune, pour créer de faux documents demandant une aide pour les zones aquacoles endommagées par des catastrophes naturelles et des documents justifiant les dommages aux cultures causés par les pluies et les inondations afin de prélever plus de 805 millions de VND sur le budget de l'État. Entre-temps, le montant réel versé aux ménages en fonction des dommages réels s'élevait à environ 83 millions de VND. Le montant restant, soit plus de 722 millions de VND, a été utilisé pour d'autres activités sans documents. Les autorités poursuivent l'enquête et la clarification de l'affaire.

La police a perquisitionné le domicile de Tran Cong Oanh, ancien secrétaire du Parti et président du Comité populaire de la commune de Nghi Tien, Nghi Loc. Photo : Vuong Linh

Français Auparavant, dans d'autres localités, il y avait également des cas d'anciens dirigeants clés sanctionnés pour leur implication dans des ventes illégales de terres comme à Nghia Dong, Nghia Thai (Tan Ky), My Thanh (Yen Thanh)... Ou des violations dans la préparation des documents et des indemnisations pour l'acquisition et le défrichement des terres pour des projets comme le cas de l'ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Phong (Nghi Loc) Nguyen Dinh Hai et un certain nombre de fonctionnaires sanctionnés pour avoir effectué le défrichement du site de l'autoroute de 72 m reliant Vinh - Cua Lo traversant la zone. Lors de la mise en œuvre de ce projet, le Comité populaire de la commune de Nghi Phong (Nghi Loc) a effectué un examen, accordé, échangé et attribué des terres... aux ménages concernés.

Projet Vinh - Boulevard Cua Lo. Photo de : Thao Nguyen

Français Cependant, dans de nombreux cas, les terres affectées par le projet ont été déterminées par le gouvernement de la commune de Nghi Phong comme ayant une origine d'utilisation des terres erronée et l'augmentation ou la diminution de la superficie des terres pour obtenir un nouveau certificat de droit d'utilisation des terres. La responsabilité incombe à l'ancien président du comité populaire de la commune de Nghi Phong, Nguyen Dinh Hai, et à un certain nombre de fonctionnaires concernés. Dans une autre affaire liée à des violations de l'indemnisation pour le déblaiement du site du projet de canal de drainage Nghi Kim - Nghi Van (phase 1), des fonctionnaires, dont Vo Bien Thuy - ancien directeur adjoint du centre de développement du fonds foncier de la ville de Vinh ; Tran Le Ngoc Tu - ancien agent du cadastre de la commune de Hung Dong qui a ensuite été transféré au quartier de Hong Son et Nguyen Xuan Tho - ancien président du comité populaire de la commune de Hung Dong ont été poursuivis.

Il est à noter que, dans certains cas, de nombreux fonctionnaires ont collaboré. Les violations se sont généralement produites au sein du Conseil de gestion de la forêt protégée de Yen Thanh. Afin d'obtenir des aides financières supplémentaires et des indemnisations pour des biens fonciers non comptabilisés, Phan Tien Sy, ancien chef du Conseil de gestion de la forêt protégée de Yen Thanh, a ordonné à ses subordonnés de créer quatre faux dossiers afin de percevoir des indemnisations non conformes à la réglementation, d'un montant de plus de 5 milliards de dongs. Dans cette affaire, dix accusés ont été traduits en justice, le plus haut condamné à cinq ans de prison et le plus bas à 15 mois de prison avec sursis. Parmi eux se trouvaient deux accusés : Nguyen Duc Thien et Phan Van Minh, anciens chef et chef adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Yen Thanh.

L'accusé Phan Tien Sy, ancien directeur du conseil de gestion de la forêt protégée de Yen Thanh, et ses complices au tribunal. Photo : Tran Vu

Les cas mentionnés ci-dessus ne sont pas seulement des leçons précieuses en matière de gestion de l’État dans le domaine des ressources foncières et des biens publics, mais aussi des leçons en matière de gestion, d’éducation et de contrôle des cadres et des fonctionnaires.

Car outre la cause de l'incohérence dans la politique de gestion des terres, entre la loi foncière et les lois connexes, l'inspection, l'examen et la détection des violations dans la gestion et l'utilisation des terres ne sont pas réguliers, les sanctions pour les violations de la loi foncière ne sont pas assez fortes, la gestion des terres par les autorités à tous les niveaux est toujours lâche et comporte des lacunes, l'utilisation des terres dans certains endroits est toujours gaspilleuse... créant des lacunes pour des actes de corruption et de profit, il y a aussi des causes dues au manque d'auto-culture, d'auto-évolution et d'auto-transformation de certains fonctionnaires et fonctionnaires.

Renforcer la gestion

Grâce à l'accueil des populations et au traitement des plaintes et des dénonciations, il apparaît que la terre est à l'origine de nombreuses plaintes et litiges de longue date (représentant 70 à 80 % des plaintes annuelles). Afin de renforcer la gestion et de prévenir les violations dans ce domaine, la province de Nghe An a mis en œuvre ces dernières années de nombreuses solutions pour remédier aux lacunes et aux limitations de la gestion et de l'utilisation des terres dans la région. Elle a notamment renforcé l'application stricte de la loi foncière de 2013 et des documents d'application de cette loi ; promu l'application des technologies de l'information dans la gestion foncière ; sensibilisé, responsabilisé et sensibilisé les fonctionnaires à l'éthique publique et résolument traité les violations.

Loi foncière 2013. Photo Internet

Par ailleurs, le 13 mars 2020, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié le communiqué officiel n° 1359/UBND-NN relatif à l'inspection, à la révision et au renforcement de la gestion foncière dans la province. Ce communiqué demande notamment aux départements des Ressources naturelles et de l'Environnement, des Finances, de la Planification et de l'Investissement, de la Construction et de la Justice, ainsi qu'aux comités populaires des districts, des villes et des bourgs, d'inspecter, de réviser et de renforcer la gestion foncière dans la province de Nghe An. Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir la diffusion et l'éducation sur le droit foncier sous diverses formes, adaptées à chaque localité, à chaque responsable de gestion à tous les niveaux et à chaque domaine d'utilisation des terres ; de mettre en œuvre efficacement le projet « Amélioration de l'efficacité de l'utilisation des terres dans la province de Nghe An pour la période 2017-2020 ». Parallèlement, il est essentiel de mettre en œuvre les plans d'aménagement et d'utilisation des terres approuvés à tous les niveaux.

Le document exige également le renforcement de la coordination entre les départements, les antennes et les comités populaires de district pour attirer les investissements, gérer les projets d'investissement et les terrains urbains, et lever rapidement les difficultés et les obstacles afin d'aider les investisseurs à utiliser les terres légalement et efficacement. Parallèlement, il faut détecter et traiter rapidement les violations de la gestion foncière et les conversions illégales d'usage des sols dans la zone ; renforcer la responsabilité des autorités locales, en particulier des principaux responsables et des responsables du cadastre, de la construction et de l'ordre urbain des comités populaires de commune ; remédier aux situations d'empiètement sur les terres, de conversion illégale d'usage des sols et de constructions contraires aux plans ou aux permis délivrés ; lever les obstacles à l'indemnisation et au déblaiement des sites ; délivrer et échanger de nouveaux certificats de droit d'usage des sols ; se concentrer sur la résolution des litiges, des plaintes, des dénonciations et des recommandations concernant les terrains, en particulier les cas complexes, surpeuplés, prolongés et hors-sol.

En outre, le Comité provincial du Parti et le Comité populaire provincial ont également renforcé la direction visant à promouvoir le travail de lutte contre la corruption, à renforcer l'inspection et l'examen dans le domaine de la gestion foncière et à traiter strictement la responsabilité des dirigeants en cas de violations dans le domaine foncier.

Rien qu'en 2020, grâce aux travaux d'inspection, des violations ont été découvertes et des recommandations ont été formulées pour traiter 20 564 m²terrain, dont il est proposé de récupérer 1 404 m² Terrain. Le résultat a récupéré pour l'État 1 305/1 404 m²Taux foncier 92,95%.

Cependant, selon l'évaluation du Comité directeur provincial de lutte contre la corruption, le recouvrement des avoirs issus de violations foncières s'est heurté à de nombreuses difficultés. Après avoir été vendues, échangées ou transférées illégalement à des ménages, la plupart des terres ont bénéficié d'un certificat de droits d'utilisation foncière ou ont servi à la construction d'ouvrages de valeur pour un logement stable et une culture à long terme. Leur récupération entraînerait de graves préjudices pour la population, rendant impossible la récupération des terres illégalement transférées ou vendues. De plus, l'objectif des prévenus, fonctionnaires communaux et villageois, lors des actes d'attribution, de vente et de location de terres, est principalement d'utiliser l'argent collecté pour la construction d'ouvrages sociaux au profit de la population. Après avoir été poursuivis en justice, les prévenus ont versé des indemnisations, mais la plupart d'entre eux sont confrontés à des difficultés économiques, ce qui rend le recouvrement des avoirs souvent difficile.

L'une des parcelles de terrain vendues illégalement par les dirigeants de la commune de My Thanh (Yen Thanh). Photo : Archives.

Français Par conséquent, en plus de se concentrer sur la révision pour abroger, modifier et compléter les documents juridiques sur les terres sous l'autorité du Comité populaire provincial, il est également recommandé que le gouvernement, les ministères et les branches centrales envisagent de modifier et de compléter les réglementations inappropriées et problématiques en matière de gestion foncière, comme l'exige le Dépêche officielle n° 1359/UBND-NN du Comité populaire provincial. Les branches fonctionnelles et les localités doivent renforcer l'auto-inspection, la supervision et la prévention des violations dans le secteur foncier ; traiter résolument et révoquer de l'appareil les fonctionnaires et les agents publics qui abusent de leurs fonctions et pouvoirs, commettent des actes de harcèlement, de négativité et de profit dans la résolution des problèmes liés aux terres et à l'indemnisation pour le déblaiement des sites. Dans le même temps, mettre en place un mécanisme viable, public et transparent afin que les citoyens puissent véritablement surveiller la gestion et l'utilisation des terres.

Le délit de violation des réglementations sur la gestion des terres est spécifiquement réglementé par les articles 228 et 229 du Code pénal de 2015. Dans ce cas, une personne qui profite ou abuse de sa position et de son autorité pour attribuer des terres, récupérer, louer, permettre le transfert des droits d'utilisation des terres ou permettre le changement de destination d'utilisation des terres contrairement aux dispositions de la loi tombe dans l'un des cas suivants : Terres rizicoles d'une superficie de 70 000 mètres carrés (m²) ou plus ; terres forestières à usage spécial, forêt de protection, forêt de production d'une superficie de 100 000 mètres carrés (m²) ou plus; autres terres agricoles et terres non agricoles d'une superficie de 80 000 mètres carrés (m²) ou plus ; ou les terres dont la valeur des droits d'utilisation des terres convertie en argent est de 7 000 000 000 VND ou plus pour les terres agricoles ou de 15 000 000 000 VND ou plus pour les terres non agricoles peuvent être condamnées à une peine d'emprisonnement de 5 à 12 ans.

Les contrevenants peuvent également être condamnés à une amende de 10 000 000 à 150 000 000 VND, à une interdiction d'occuper un poste, d'exercer une profession ou d'effectuer certains travaux pendant une période de 1 à 5 ans.