En raison de problèmes fonciers… les responsables sont désorientés.

Leçons de gestion des terres

En effet, récemment, un certain nombre de responsables et de membres du Parti ont été poursuivis, détenus, traduits en justice, condamnés ou soumis à des mesures disciplinaires par le Parti et le gouvernement en raison de leur implication dans ces affaires.infractions en matière de gestion et d'utilisation des terres, en procédant à l'indemnisation des victimes de défrichement.

Par exemple, début 2021, le département de police judiciaire (police provinciale de Nghệ An) a décidé d'engager des poursuites pénales contre trois personnes résidant dans la commune de Nghi Tiệen (district de Nghi Lọc) pour abus de fonction et d'autorité dans l'exercice de leurs fonctions. Il s'agissait de M. Luu Quang Thuong (né en 1954), ancien président du comité populaire de la commune de Nghi Tiệen de 2004 à 2014, et de M. Tran Cong Oanh (né en 1960), ancien secrétaire du comité du Parti de la commune de Nghi Tiệen de 2005 à 2014 et président du comité populaire de la commune de Nghi Tiệen de 2014 à 2020.

Tran Cong Oanh, Luu Quang Thuong et Nguyen Van Hong ont été inculpés d'« abus de pouvoir et d'autorité dans l'exercice de leurs fonctions officielles ». Photo : Vuong Linh

La raison est que, durant leur mandat, MM. Thuong et Oanh ont autorisé M. Nguyen Van Hong (né en 1980), ancien fonctionnaire du service foncier de la commune, à falsifier des documents demandant des indemnisations pour les zones aquacoles endommagées par des catastrophes naturelles et pour les dégâts causés aux cultures par les pluies et les inondations, détournant ainsi plus de 805 millions de VND du budget de l'État. Le montant effectivement versé aux ménages sinistrés, calculé sur la base des pertes réelles, s'élevait à environ 83 millions de VND. Les plus de 722 millions de VND restants ont été utilisés à d'autres fins sans justificatifs. L'affaire fait actuellement l'objet d'une enquête.

Des policiers ont perquisitionné le domicile de Tran Cong Oanh, ancien secrétaire du Parti et président du Comité populaire de la commune de Nghi Tien, district de Nghi Loc. Photo : Vuong Linh

Auparavant, dans plusieurs autres localités, d'anciens responsables ont été sanctionnés pour leur implication dans des ventes illégales de terrains, notamment à Nghia Dong, Nghia Thai (Tan Ky) et My Thanh (Yen Thanh). Des irrégularités ont également été constatées dans la préparation des documents et le versement des indemnisations pour les projets de déblaiement, comme ce fut le cas pour l'ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Phong (Nghi Loc), Nguyen Dinh Hai, et plusieurs autres fonctionnaires, sanctionnés pour leurs agissements lors du processus de déblaiement lié au boulevard Vinh-Cua Lo de 72 mètres traversant la zone. Lors de la mise en œuvre de ce projet, le Comité populaire de la commune de Nghi Phong (Nghi Loc) a procédé à un audit, délivré de nouveaux titres de propriété et attribué des terrains aux ménages concernés.

Le projet Vinh - Boulevard Cua Lo. Photo gracieuseté de Thao Nguyen.

Cependant, dans de nombreux cas, les autorités de la commune de Nghi Phong ont mal identifié l'origine de l'utilisation des terres et les variations de superficie afin d'obtenir de nouveaux certificats de droit d'utilisation. La responsabilité incombe à l'ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Phong, Nguyen Dinh Hai, et à plusieurs fonctionnaires concernés. Dans une autre affaire d'irrégularités concernant l'indemnisation des terrains pour le projet de canal de drainage Nghi Kim - Nghi Van (phase 1), des poursuites ont été engagées contre des fonctionnaires tels que Vo Bien Thuy, ancienne directrice adjointe du Centre de développement du fonds foncier de la ville de Vinh ; Tran Le Ngoc Tu, ancien responsable du cadastre de la commune de Hung Dong (transféré ultérieurement au quartier de Hong Son) ; et Nguyen Xuan Tho, ancien président du Comité populaire de la commune de Hung Dong.

Il est à noter que, dans certains cas, plusieurs fonctionnaires étaient impliqués, formant une véritable « équipe ». Un exemple flagrant est celui des irrégularités constatées au sein du Conseil de gestion de la forêt protégée de Yen Thanh. Afin d'obtenir une compensation supplémentaire pour des biens fonciers non comptabilisés, Phan Tien Sy, ancien directeur de ce Conseil, a ordonné à ses subordonnés de créer quatre dossiers falsifiés pour percevoir plus de 5 milliards de dongs d'indemnités, en violation de la réglementation. Dix personnes ont été traduites en justice dans cette affaire ; la peine la plus lourde a été de cinq ans de prison ferme et la plus légère de quinze mois avec sursis. Parmi elles figuraient Nguyen Duc Thien et Phan Van Minh, respectivement ancien directeur et directeur adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Yen Thanh.

L’accusé Phan Tiến Sỹ, ancien directeur du Conseil de gestion de la forêt protégée de Yên Thành, et ses complices lors du procès. Photo : Trần Vũ

Ces incidents constituent non seulement des leçons coûteuses en matière de gestion étatique des ressources foncières et des biens publics, mais aussi de précieux enseignements en matière de gestion, de formation et de contrôle des fonctionnaires et agents de la fonction publique.

Outre les incohérences des politiques de gestion foncière entre la loi foncière et les lois connexes, le manque d'inspections régulières et de détection des infractions en matière de gestion et d'utilisation des terres, l'insuffisance des sanctions pour les violations des lois foncières et les lacunes dans la gestion foncière par les différents niveaux de gouvernement, ainsi que l'utilisation abusive des terres dans certaines régions, créant des opportunités de corruption et de spéculation, il existe également des facteurs contributifs tels qu'un manque de perfectionnement et de transformation personnelle chez certains fonctionnaires et agents de la fonction publique.

Renforcer la gestion

Le traitement des plaintes et dénonciations des citoyens a révélé que le foncier est à l'origine de nombreux litiges et plaintes de longue durée (représentant 70 à 80 % des procédures judiciaires annuelles). Afin de renforcer la gestion et de prévenir les infractions dans ce domaine, la province de Nghệ An a mis en œuvre ces dernières années plusieurs solutions pour pallier les lacunes et les limites de la gestion et de l'utilisation des terres. Parmi celles-ci, on peut citer l'application renforcée de la loi foncière de 2013 et de ses textes d'application ; la promotion de l'utilisation des technologies de l'information dans la gestion foncière ; le renforcement de la sensibilisation, du sens des responsabilités et de l'éthique du service public parmi les agents publics ; et la lutte résolue contre les infractions.

Loi foncière de 2013. Image provenant d'Internet.

Par ailleurs, le 13 mars 2020, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié le document officiel n° 1359/UBND-NN relatif à « l’inspection, la révision et le renforcement de la gestion foncière » dans la province. Ce document enjoignait les ministères des Ressources naturelles et de l’Environnement, des Finances, de la Planification et des Investissements, de la Construction et de la Justice, ainsi que les Comités populaires des districts, des villes et des communes, à inspecter, réviser et renforcer la gestion foncière dans la province de Nghệ An. Il préconisait également de promouvoir la diffusion et la sensibilisation au droit foncier par divers moyens adaptés à chaque localité, à chaque groupe cible de responsables de la gestion foncière à tous les niveaux et à chaque utilisateur du sol, et de mettre en œuvre efficacement le « Projet d’amélioration de l’efficacité de l’utilisation des terres pour la période 2017-2020 dans la province de Nghệ An ». Enfin, il soulignait l’importance d’élaborer efficacement des plans et des schémas d’utilisation des terres approuvés à tous les niveaux.

Le document préconisait également une coordination renforcée entre les ministères, les agences et les comités populaires de district afin d'attirer les investissements, de gérer les projets d'investissement et d'aménager le foncier urbain, en résolvant rapidement les difficultés et les obstacles pour permettre aux investisseurs d'utiliser les terrains légalement et efficacement. Parallèlement, il appelait à la détection et au traitement rapide des infractions à la gestion foncière et des changements illégaux d'affectation des sols dans la région ; au renforcement des responsabilités des autorités locales, notamment des hauts fonctionnaires et des responsables de l'administration foncière, de la construction et de l'aménagement urbain au niveau communal ; à la rectification des empiètements, des changements illégaux d'affectation des sols et des constructions non conformes aux plans d'urbanisme ou aux permis ; à la levée des obstacles à l'indemnisation et à la libération des terrains ; à la délivrance et au renouvellement des certificats de droit d'utilisation des sols ; et à la résolution des litiges fonciers, des plaintes, des dénonciations et des pétitions, en particulier les cas complexes, prolongés et ayant connu une escalade.

En outre, le Comité provincial du Parti et le Comité populaire provincial ont également renforcé leur orientation visant à promouvoir la lutte contre la corruption, à intensifier les inspections dans le domaine de la gestion foncière et à sanctionner strictement les chefs de département en cas d'infractions dans ce domaine.

Rien qu'en 2020, les inspections ont mis au jour des infractions et recommandé des mesures correctives pour une superficie totale de 20 564 mètres carrés.²terrain, dont 1 404 m² devraient être récupérés.² terrain. De ce fait, 1 305/1 404 m² ont été récupérés pour l’État.²Le taux d'utilisation des terres a atteint 92,95 %.

Cependant, selon le Comité directeur provincial de lutte contre la corruption, le recouvrement des biens issus d'irrégularités foncières se heurte à de nombreuses difficultés. Après avoir été vendues, échangées ou attribuées illégalement à des ménages, la plupart des terres ont déjà fait l'objet de titres fonciers ou sont utilisées pour la construction d'infrastructures de grande envergure destinées à l'habitation et à l'agriculture à long terme. Le recouvrement de ces terres entraînerait des pertes considérables pour la population, rendant impossible la récupération des terres attribuées ou vendues illégalement. De plus, les accusés, souvent des responsables de village ou de commune, utilisent généralement le produit de ces attributions, ventes et locations foncières pour financer des projets d'intérêt public. Si certains ont remboursé les sommes dues après leur condamnation, la plupart sont confrontés à des difficultés économiques, ce qui complique le recouvrement des biens dans ces cas.

L'une des parcelles de terrain vendues illégalement par les dirigeants de la commune de My Thanh (district de Yen Thanh). (Photo : Image d'archives)

Par conséquent, outre la révision, l'abrogation, la modification et le complément des documents juridiques fonciers relevant de la compétence du Comité populaire provincial, il est également recommandé au gouvernement, aux ministères et aux agences centrales d'envisager de modifier et de compléter les réglementations foncières inadéquates et problématiques, conformément à la lettre officielle n° 1359/UBND-NN du Comité populaire provincial. Les organismes compétents et les collectivités locales doivent renforcer l'autocontrôle, la supervision et la prévention des infractions foncières ; il convient de sanctionner et de destituer avec fermeté les fonctionnaires qui abusent de leurs responsabilités et pouvoirs, se livrent à des actes de harcèlement, de corruption ou de recherche de profit illicite dans le traitement des questions foncières et des indemnisations liées à l'expropriation. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme efficace, ouvert et transparent permettant à la population de contrôler véritablement la gestion et l'utilisation des terres.

Le délit de violation des réglementations foncières est expressément prévu aux articles 228 et 229 du Code pénal de 2015. En particulier, les personnes qui abusent de leur position et de leur autorité en matière d'attribution, de récupération, de location, de cession de droits d'utilisation des terres ou de changement de destination des sols, en violation de la loi, relèvent de la catégorie suivante : terres rizicoles d'une superficie de 70 000 m².²) ou plus; terrain forestier à usage spécial, forêt de protection, forêt de production d'une superficie de 100 000 mètres carrés (m²); terrain forestier à usage spécial, forêt de protection, forêt de production d'une superficie de 100 000 mètres carrés (m²);²) ou plus; autres terres agricoles et terres non agricoles d'une superficie de 80 000 mètres carrés (m²);²) ou plus ; ou un terrain dont la valeur du droit d'utilisation des terres convertie en argent est de 7 000 000 000 VND ou plus pour les terres agricoles ou de 15 000 000 000 VND ou plus pour les terres non agricoles peut être passible d'une peine d'emprisonnement de 5 à 12 ans.

Les contrevenants peuvent également se voir infliger une amende de 10 000 000 à 150 000 000 VND, une interdiction d'exercer une fonction publique ou une profession spécifique pendant une durée de 1 à 5 ans.