« Pourquoi les personnes en position d’influence abusent-elles facilement de leur pouvoir et font-elles perdre de l’argent aux gens ? »

« Sans réglementation de l'administration publique, les personnes au pouvoir peuvent facilement abuser de leur pouvoir. Cela entraîne également des pertes pour l'État et les citoyens. »

Tran Thi Quoc Khanh, députée à l'Assemblée nationale et membre permanent de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, a souligné ce point en exprimant ses inquiétudes quant à l'éthique publique et au cadre juridique du « contrôle du pouvoir ». C'est également la raison pour laquelle elle a proposé l'élaboration de la loi sur l'administration publique et a consacré de nombreuses années de recherche à son perfectionnement.

« L’argent des gens se perd si facilement ! »

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh

PV:Vous avez lutté pendant de nombreuses années sur le projet de loi sur l'administration publique, malgré de nombreuses difficultés. Qu'est-ce qui vous a poussé à persévérer et à agir avec autant de détermination ?

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh :En tant que personne formée en droit, ayant travaillé dans le système judiciaire et par la pratique, je me rends compte qu’il existe encore des lacunes juridiques, en particulier dans l’administration publique.

En particulier, après les affaires Vinalines et Vinashin, l'immense perte de biens a peiné tout le monde. À la tribune de l'Assemblée nationale, de nombreux délégués ont exprimé des opinions sévères : il s'agissait de l'argent du peuple, de sa sueur et de ses larmes. Mais pourquoi les agences et les personnes qui le gèrent ont-elles osé commettre des actes extrêmement illégaux, causant des pertes qui, à ce jour, sont irrécupérables ?

Certains affirment que l'Assemblée nationale est en partie responsable de cette situation, car elle n'a pas créé un cadre juridique suffisamment strict pour renforcer et renforcer l'administration publique, la gouvernance publique et la gestion des biens publics. À l'époque, je me suis demandé : pourquoi cette absence de lois ? Où est le problème ? Dès lors, j'ai décidé de mener des recherches pour trouver la réponse.

J'ai commencé mon travail en contactant des documents et des experts en recherche scientifique. En lisant des journaux, des rapports spécialisés et des sujets, j'ai noté et consigné tous les passages mentionnant des mécanismes complexes ou des lois et documents qui se chevauchaient. Après plusieurs années de travail continu, j'ai clairement constaté que les lacunes étaient trop importantes.

À la faculté de droit, j'ai rencontré des professeurs experts dans divers domaines du droit et j'ai constaté que chaque faculté a ses propres lois lorsqu'elle enseigne le droit, mais lorsqu'elle enseigne l'administration, il n'y a pas de lois mais ils reprennent telle ou telle loi pour dire qu'il s'agit de droit administratif.

Plus tard, j'ai eu encore plus envie d'en savoir plus lorsque le délégué Dinh La Thang (alors ministre des Transports) a déclaré qu'aucune école n'enseignait aux ministres comment s'y prendre. Il était clair que les cadres étaient chargés de gérer les finances et les ressources, mais qu'aucune loi ne les guidait dans cette tâche.

PV:Il est avancé que les contenus liés à l’administration publique ont été réglementés dans de nombreuses lois ?

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh :On dit que la gestion budgétaire est régie par une loi budgétaire, et que les ressources humaines par une loi sur les fonctionnaires et les employés du secteur public. Or, cette loi n'est qu'un cadre, alors que dans la pratique, de nombreux aspects exigent des dirigeants qu'ils soient qualifiés et possèdent une éthique publique pour savoir gérer leur travail. Souvent, en l'absence de principes généraux pour les en empêcher, les dirigeants et les personnes en position de pouvoir sont prêts à abuser de leur pouvoir.

Lorsque l'Assemblée nationale envisage de modifier la Constitution, le principe est de renforcer le contrôle du pouvoir. On pourrait croire qu'il existe de nombreuses lois, mais en réalité, plus on lit, plus on constate que chaque ministère et agence qui soumet des lois protège d'abord ses propres intérêts, sans lois de liaison. Il s'agit clairement d'une faille majeure dans l'administration publique, qui fait que les dirigeants et les gestionnaires ignorent parfois qu'ils relâchent la gestion et qu'ils outrepassent leurs pouvoirs.

Les recherches sur l’administration publique à l’étranger montrent clairement que les gens promeuvent l’éthique publique et disposent de réglementations pour prévenir les abus de pouvoir et contrôler le pouvoir.

Après avoir suggéré la nécessité d'élaborer cette loi, certains ont affirmé qu'il existait déjà des lois et qu'il n'était donc plus nécessaire de le faire, car cela pourrait engendrer des difficultés. Cela m'a poussé à rechercher et à démontrer les failles juridiques de l'administration publique.

PV:Et cette vulnérabilité a été prouvée par vous et vos collègues ?

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh :Grâce à mes recherches, je constate que nous n'avons pas de droit administratif, mais nous avons la loi sur les sanctions administratives, la loi sur les procédures administratives... Cela montre une certaine laxisme, un certain flou et une difficulté à parvenir à une cohérence.

La réforme des procédures administratives n'a guère progressé. Nous avons avancé de nombreuses propositions, mais elles ne constituent pas des lois. Elles coûtent donc cher et sont peu efficaces. Au final, ce sont les entreprises et les citoyens qui en pâtissent. Jusqu'à présent, les ministères et les secteurs se sont mutuellement encouragés à simplifier les procédures administratives, mais ont rencontré des difficultés en raison de l'absence de base et de principes communs.

Ou bien il n'existe actuellement aucun nom pour le « contrat administratif » (au moins une partie au contrat est une agence administrative), alors qu'en réalité il est mis en œuvre avec vigueur, il faut donc des réglementations pour y faire face, et l'argent de l'État ne peut pas être perdu à travers d'autres contrats sans un mécanisme juridique approprié.

Surtout lorsque je me rends sur place, je constate de plus en plus de problèmes. Les entreprises se plaignent de devoir affronter chaque année d'innombrables équipes d'inspection, qu'il s'agisse de prévention et de lutte contre les incendies, de sécurité alimentaire, de ressources environnementales, d'hygiène du travail ou de fiscalité… jusqu'à des dizaines d'équipes. Cette situation est due à un manque de coordination.

Si vous ne réussissez pas, vous devez démissionner.

Le délégué Tran Quoc Khanh s'exprime à l'Assemblée nationale

PV:Pouvons-nous comprendre que l’esprit central du projet que vous et vos collègues construisez est la transparence sur les rôles et les responsabilités ?

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh :C'est tout à fait exact. Dès le début, je me suis appuyé sur la théorie de l'administration publique et du droit administratif pour avoir une vue d'ensemble de la gestion scientifique de l'État, afin d'éviter toute lacune.

L'espoir est de combler les lacunes de l'administration, de sorte que les gestionnaires, les fonctionnaires et les citoyens, lorsqu'ils examinent la loi, sachent immédiatement, de manière transparente à chaque niveau, ce qu'ils doivent faire et ce qui se passera s'ils ne le font pas, afin que les gens aient une base pour les surveiller.

Or la loi dit clairement que cette partie de l'Etat doit être responsable ; cette partie appartient aux fonctionnaires dirigeants, cette partie appartient aux fonctionnaires exécutants, cette partie est supervisée par le peuple.

Qui que vous soyez, lorsque vous êtes nommé à un poste de direction, vous devez savoir avec qui coordonner vos actions, comment les supérieurs doivent se comporter avec leurs subordonnés, comment les égaux doivent coordonner leurs actions… Actuellement, aucune loi ne régit la coordination ; la tâche dépend donc de chacun. Ceux qui sont proactifs coordonneront efficacement leurs actions, tandis que d'autres agiront seuls, ce qui engendrera des problèmes que trois ou quatre ministères ne pourront résoudre.

Parallèlement à cela, il faut appliquer les technologies de l’information et mettre en œuvre le gouvernement électronique pour réduire la volonté subjective des fonctionnaires, garantir la transparence et réduire les possibilités de harcèlement.

Pour mener à bien sa mission de gestion, il est également nécessaire d'inspecter et de contrôler la fonction publique. Or, dans le système juridique actuel, l'inspection de la fonction publique ne compte que deux articles dans la loi sur la fonction publique, ce qui ne résout pas le problème.

PV:Actuellement, de nombreux incidents se produisent mais les responsabilités ne sont pas claires, est-ce par manque de fondement, Madame ?

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh :En réalité, les responsabilités sont souvent floues. Par exemple, en cas de démission, seule la réglementation actuelle stipule que « peut démissionner », mais pas « doit démissionner », ce qui fait que les personnes ne démissionnent pas sans conséquences.

Initialement, le projet de loi sur l'administration publique devait inclure une disposition imposant la démission. Cette disposition est si forte qu'elle met fin à la situation où l'on parle toujours à voix basse de « culture de la démission ». Il n'y a pas de culture en la matière. Si vous ne remplissez pas vos responsabilités, si vous nuisez à l'opinion publique, si vous causez des pertes et si vous perturbez la société, alors vous devez démissionner, et non pas si vous démissionnez ou non.

Le pays est toujours en difficulté et doit encore emprunter de l'argent, appelant la population à l'épargne. Chaque goutte de sueur dans les champs des agriculteurs, dans les usines des ouvriers qui travaillent dur contribue à la machine en marche, mais si vous ne l'utilisez pas correctement, vous devriez avoir honte.

La réglementation contribuera à promouvoir l'éthique publique, et vous ressentirez naturellement de la honte lorsque vous empièterez sur les ressources publiques. Dans les pays où des fonctionnaires apprendront qu'ils font l'objet d'une enquête des autorités publiques pour un incident similaire, ils démissionneront automatiquement. La gestion de notre pays doit également progresser en ce sens.

PV:Sur quel contenu vous et vos collègues vous efforcez-vous de perfectionner et sur lequel vous vous interrogez encore ?

Déléguée Tran Thi Quoc Khanh :Nous procédons à une révision complète afin de garantir le fondement juridique de cette loi, notamment dans un contexte d'intégration internationale profonde. Il s'agit d'un outil permettant à l'État de gérer et de contrôler le pouvoir entre les différentes agences. En particulier, les citoyens et les entreprises bénéficient d'une plus grande sécurité dans la défense de leurs droits et intérêts légitimes, ainsi que dans leurs investissements, leur production et leurs activités. Les investisseurs étrangers bénéficient d'une transparence accrue.

Le projet de loi prévoit clairement un chapitre sur l'administration en ligne, comprenant un portail national, un portail central et un portail provincial pour les districts et les communes. Quiconque le consultera y verra de la transparence et saura où s'adresser pour résoudre le problème, évitant ainsi de se retrouver dans une situation où l'on ne sait pas où aller et où l'on demande de l'aide de temps à autre, ce qui finit par être « illégal ».

Mme Tran Thi Quoc Khanh vient d'être élue à la 14ème Assemblée nationale à Hanoi, devenant ainsi l'une des rares personnes élues pour 4 mandats consécutifs à l'Assemblée nationale.

La proposition de loi de Mme Khanh a été soutenue par le gouvernement, la Commission des lois de l'Assemblée nationale et la Commission permanente de l'Assemblée nationale, et il a été recommandé que la loi sur l'administration publique soit examinée pour inclusion dans le programme de lois et d'ordonnances de l'Assemblée nationale de 2016, et soumise à l'Assemblée nationale lors de sa 2e session (octobre 2016).

Le délégué Khanh a déclaré que le projet de loi comprend actuellement 6 chapitres avec 60 articles.

Selon VOV