Делегаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан предлагают «укрепить» реализацию международных договоров

Относительно проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах г-н Хоанг Минь Хьеу - постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по праву и правосудию, делегат делегации Нге Ан заявил, что, хотя в проекте закона об этом не упоминается, необходимо изучить и дополнить дополнительными положениями для повышения эффективности реализации и обеспечения соблюдения международных договоров после их подписания.

По его словам, Вьетнам относится к числу стран с открытой экономикой, заключивших и реализующих в последнее время большое количество международных договоров и соглашений. Однако на практике эффективность реализации международных обязательств всё ещё ограничена, особенно в торговых соглашениях нового поколения. «Мы их реализуем, но число предприятий, пользующихся преимуществами этих соглашений, по-прежнему крайне ограничено», — отметил он.

Исходя из этого, делегат делегации Нге Ан предложил добавить более конкретные положения о механизме мониторинга и организации выполнения международных договоров. В настоящее время в Законе содержится положение, возлагающее на Министерство иностранных дел обязанность ежегодно представлять правительству доклад о выполнении международных договоров, после чего правительство представляет его в Национальную ассамблею.

Однако, по словам г-на Хоанг Минь Хьеу, агентствам Национальной ассамблеи также необходимо иметь программу по контролю за выполнением международных договоров, аналогичную той, которая была в период подписания и реализации Вьетнамом Торгового соглашения между Вьетнамом и США (BTA).

Он подчеркнул: «В течение этого периода Комитет по иностранным делам Национальной ассамблеи ежегодно организовывал надзор и запрашивал у соответствующих министерств и ведомств отчёты о результатах реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве (BTA). Этот подход создал весьма позитивный импульс, помогая Вьетнаму эффективно реализовывать соглашение и использовать многочисленные возможности, предоставляемые торговыми отношениями с Соединёнными Штатами».

Исходя из этого опыта, г-н Хоанг Минь Хьеу предложил агентству-разработчику изучить и добавить новые правила, чтобы «укрепить» этап имплементации, гарантируя более эффективную реализацию международных договоров после подписания, особенно в контексте все более открытой экономики Вьетнама.

Статья 72а законопроекта предусматривает предоставление полномочий в особых случаях: «В случае необходимости рассмотрения практических запросов или срочных запросов по вопросам иностранных дел, после консультаций с Министерством иностранных дел, Министерством юстиции и соответствующими организациями, предлагающее ведомство должно рекомендовать Премьер-министру представить Президенту доклад с просьбой уполномочить Премьер-министра принимать решения о переговорах, подписании, внесении изменений и дополнений в ряд международных договоров от имени государства под руководством Президента в течение установленного срока. Настоящее положение не распространяется на договоры, указанные в подпунктах «a»–«d» пункта 1 статьи 4 настоящего Закона».

Комментируя это содержание, г-н Хоанг Минь Хьеу в целом согласился с планом, изложенным в обзорном докладе Комитета по национальной обороне, безопасности и иностранным делам. Однако, с точки зрения законодательных технологий, по его мнению, содержание статьи 72а следует изложить более чётко, чтобы облегчить её применение на практике.

Делегат из Нге Ан проанализировал: Закон носит название «Разрешение в особых случаях», в котором «особые случаи» делятся на две группы: «Случаи, необходимые для обработки практических запросов» и «случаи срочных запросов по иностранным делам».

По его словам, вторая группа, «срочные требования в области иностранных дел», относительно ясна, понятна и реализуема. Однако формулировка «решение практических требований» носит общий и неясный характер. Поэтому для облегчения реализации законопроекта ведомству-разработчику необходимо уточнить, что именно представляют собой эти «практические требования».

С этой точки зрения г-н Хоанг Минь Хьеу предложил два варианта решения этой проблемы. Если это будет считаться личными полномочиями президента, необходимо лишь сформулировать принцип: когда президент сочтет это необходимым, он может дать разрешение, не перечисляя конкретные случаи.

Напротив, если мы хотим сохранить сферу действия «особых случаев», мы должны четко указать критерии и конкретные обстоятельства, которые считаются особыми для «случаев, необходимых для обработки практических запросов», чтобы облегчить процесс имплементации.

Кроме того, делегат от Нге Ан высказал несколько мнений относительно законодательных приемов и переходных положений проекта Закона.