卫生部建议放宽“每对夫妇只能生两个孩子”的规定

卫生部提出，要规范夫妻和个人自主决定生育时间、生育间隔和子女数量的权利，国家鼓励夫妻和个人生育两个子女，并规范各时期、各地区、各省市生育政策，在全国范围内维持人口更替水平，调节合理生育水平。

卫生部提议制定法规，允许夫妇和个人自主决定生育时间、生育间隔和子女数量。（插图）

司法部准备与相关部委和部门代表举行会议，就卫生部人口法制定提案的评估提供建议。

卫生部在送交司法部评估该法案的文件中确认，现行《人口条例》仍存在许多局限性和不足，需要进行相应的补充和修改。

越南已签署并成为多项与人权和生殖权利密切相关的国际条约的成员国，这些条约均强调在决定生育数量和生育间隔时享有平等的自由和责任。

同时，2003年修订的《人口条例》规定了每对夫妇和个人“强制”生育子女数量，“除政府规定的特殊情况外，每对夫妇和个人生育1至2个子女”。政府第104/2003号法令第17条也规定，每对夫妇和个人有义务“实行小家庭规模——1至2个子女，富足、平等、进步、幸福、可持续”。

卫生部测算，未来20年内老龄人口数量将快速增加，将从2010年每1名老年人对应约11名老人，增加到2029年每6名老年人对应1名老人。越南从“人口老龄化”到“人口老龄化”的过渡时间仅需约18年，比发达国家短得多。

2020年人口规模不超过9800万人

卫生部指出，自2006年至今，越南总生育率一直稳定保持在2-2.1个孩子左右。尽管人口增长率有所改善（从每年增加约150万人，降至每年90多万人），但越南仍然是世界第14大人口大国，亚洲第8大人口大国，东南亚第3大人口大国。

未来一段时间，生育率可能呈现难以预测的波动趋势：生育率可能回升，也可能像一些国家已经经历的那样，继续下降到很低的水平；或者通过适当有效的调节措施和政策，将生育率维持在更替水平。

因此，卫生部提出的政策目标是，维持更替生育水平，合理调节生育水平，确保2020年人口规模不超过9800万人，为21世纪中叶以来人口规模稳定在1.15亿至1.20亿人奠定坚实的基础。

对于生育子女数量、明确每对夫妇和个人在实施计划生育中的权利和义务等方面的规定，卫生部提出了两种方案。

选项 1：夫妇和个人有权自主决定生育时机、生育间隔和子女数量。国家鼓励夫妇和个人只生育两个孩子，并规定各个时期、各个地区、各个省市在全国范围内维持生育更替水平和调节合理生育水平的政策措施，在生育率高的省份和城市降低生育水平；在已经达到生育更替水平的省份和城市保持已经取得的成果；在生育率低的地区鼓励每对夫妇生育两个孩子。

选项 2：继续按照现行规定，保障夫妻和个人自愿、平等、负责任地决定生育时间和生育间隔的权利和义务。除政府规定的特殊情况外，生育1个或2个子女。规范各时期、各地区、各省市维持更替生育水平、调节全国合理生育水平的政策措施，在生育水平高的省市降低生育水平；在已达到更替生育水平的省市维持已取得的成果；在生育水平低的地区鼓励每对夫妇生育2个子女。

以上两种方案都有一定的优点和缺点，因此无论选择哪种方案，都必须有措施来克服其缺点和随之而来的后果。

但卫生部表示，世界各国的经验表明，在达到生育替代水平后，如果缓慢放松生育措施，生育率将降至很低的水平，难以再提高，人口下降将给未来社会经济和可持续发展留下不利后果。

目前，日本、韩国都在努力推行计划生育措施，但难度很大；中国也在逐步放宽独生子女政策，改为一个半或两个孩子的政策……

卫生部选择方案一来规范生育权利，因为克服这些弊端比具体规范生育数量更为方便。

堕胎必须有条件

与堕胎相关的法规也让立法者头疼。卫生部提出了两种方案。

选项 1法规定，妇女有权按照自己的意愿进行堕胎，但因选择性别原因堕胎或者严重影响堕胎者健康的堕胎情况除外。

选项 2规定妇女有权根据自己的意愿进行堕胎，但因选择性别而进行的堕胎或对堕胎者健康造成严重后果的情况除外。限制12周及以上妊娠的堕胎，但在某些情况下除外，例如在妊娠危及生命、因妊娠异常、先天畸形等可能影响胎儿未来生命的情况下，为挽救妇女生命，以确保堕胎者的健康。考虑增加有条件的堕胎，例如要求提供自愿堕胎的书面承诺或出示个人身份证明。

提出人口法起草的机构表示，世界各国的法律也有很大差异，有的国家禁止堕胎，有的国家允许自由堕胎，有的国家允许有条件堕胎。在很多国家，堕胎是一个包含许多复杂争议内容的问题。

基本上，上述两种方案在禁止因选择胎儿性别而进行堕胎、堕胎对堕胎者健康造成严重后果等方面是相同的。方案二有一些附加条件，在某些情况下，仅允许12周龄或以上胎儿进行堕胎。

卫生部发现，许多国家都实行有条件堕胎，具体条件因国家而异，但其效果是减轻禁止堕胎国家组与允许自由堕胎国家组之间的对立压力。禁止因性别选择或严重影响堕胎者健康的堕胎是适用的，具体条件将继续得到合理考虑，以确保这些条件不会妨碍人权的落实，并能为妇女、家庭和社会带来最大利益。

根据丹特里