有哪些机制可以促进社会批评？

有助于消除缺点

根据雄原县人民委员会制定的《乡级行政单位合并方案》，全县共有12个乡镇人口未达到50%，这些乡镇将从现在起至2021年列入合并计划。合并后，该县将从目前的23个乡镇减少到17个乡镇。至于街道和村，全县共有252个街道和村镇，合并计划中剩余的街道和村镇为88个，因此街道和村镇总数减少到164个。

上述项目经县祖国阵线委员会常务委员会审议，旨在征求各方面智慧和广泛参与的意见，这也是探索共识的一步，同时宣传在合并乡镇问题上的政策、计划、步骤和方法；因为参与审议的方面包括全县乡镇祖国阵线委员会主席班子。

兴原县祖国阵线委员会参与了该县多个项目规划的评审。图为兴原县中央公园项目建设。摄影：梅花

会议除基本同意方案外，还提出了42项内容，涉及一些不符合人口特点的村合并问题，合并后工作人员的安排、分配和选拔问题，宣传工作、政治系统的介入等……区委常委会通过会议，听取和审议了一批问题，明确了一批具体内容。

除上述内容外，五年间（2013-2018年），兴原县组织召开10次座谈会；召开84次党委、机关文件草案征求意见会；召开11次直接座谈会。在乡一级，对179份法律文件草案、规划、计划、方案、项目和基层经济社会发展建议提出了意见。

兴原县乡级行政单位合并项目审查会议现场。摄影：Mai Hoa

在演州县，辩论活动也聚焦于县级政策制定内容。因此，县级每年以会议形式组织两次辩论，县祖国阵线成员在辩论中提出宝贵意见。

例如，在对本区2020年前及展望2030年的经济发展规划进行审议时，区祖国阵线曾提出过“海上网箱养鱼政策难以实施”的意见，区人民委员会予以采纳并予以废除。此外，区祖国阵线还审议了若干旨在吸引投资、发展本区工业、小型手工业和手工艺村的项目草案；关于促进海洋旅游、贸易以及与文化历史相关的服务业发展的项目的审议也得到了区人民委员会的积极采纳。

省祖国阵线委员会合法民主委员会主任阮德成同志表示，根据中央执行委员会2013年12月12日关于颁布《越南祖国阵线和社会政治组织监督与社会批评条例》的第217-QD/TW号决议，从省到基层祖国阵线和群众组织的社会批评活动日益系统化、有效性。

在省级层面，会议讨论了多项重要内容，例如：《宗教信仰法》草案；《至2020年展望2030年义安省农业发展规划项目草案》；《关于颁布〈义安省婚丧喜庆文明生活规范实施细则〉的决定》草案。此外，省祖国阵线委员会常务委员会也以书面形式参与了对多项法律草案以及省人民议会和人民委员会文件草案的讨论。

区级，5年来，以会议形式召开审查会议51次；以调研、审查、对稿件提出书面意见等形式召开审查会议151次。

公社层面，以会议形式审议文件草案956份，对1570份草案提出书面意见。

演州县祖国阵线参与对当地经济发展计划和项目进行反馈。图片：Mai Hoa

批评促实效

社会批评是当今社会生活的必要条件和迫切需要。开展批评是必要的，因为这项活动已由中央执行委员会2013年12月12日第217-QD/TW号决议具体化；政府还于2014年2月14日颁布了关于越南科学技术协会联合会咨询、批评和社会评价活动的第14/2014/QD-TTg号决定。

社会批评被认为是预防腐败的有效办法和机制。

之所以称之为必要，是因为通过这项活动，将有助于消除政策、计划、方案、项目等在批准后实施过程中的缺陷、局限性和后果。即使在批评过程中，也可以从一开始就阻止决策和项目，避免资源浪费；同时，这也是当今预防腐败的有效方案和机制。然而，在实践中，这项活动仍然存在诸多困难和障碍。

玄山乡祖国阵线干部交流动员群众建设新农村的经验。图片来源：档案馆

通过掌握现实情况，可以看出，越南祖国阵线和人民群众组织的社会批评活动主要停留在以书面形式发表意见，而发表意见的主要参与者是越南祖国阵线和人民群众组织在各个领域具有深厚专业知识的工作人员，但人数不多，导致批评质量还处于中等水平。

还有一种会议评审形式，其参与人数较多，包括由顾问委员会等各领域的专家或熟练的专业人员组成的团队，评审内容会进行更深入、更高质量的讨论，并相互给予和接受，以澄清不同意见或分歧的问题；但这种形式并不流行。

会议批判在各级还没有广泛开展，省、区两级每年只有1-2次会议，公社一级很多地方也组织不了会议。

造成这一问题的根源，据省祖国阵线委员会主席阮文辉介绍，目前没有任何法律规定党委和政府在出台任何政策或路线图之前必须让祖国阵线和群众组织参与审议；相反，只有各部门和支部提出要求并提出建议时，祖国阵线才会进行审议。因此，虽然每年省祖国阵线常务委员会都会向省人民委员会和各部门、支部提交文件，提出审议内容，但只有少数支部提出建议。

此外，一些制定政策、项目、规划的部门和单位害怕批评，认为好的批评会“揭露”本单位在制定能力和水平上存在的问题，或者故意掩盖问题，加以利用；或者一些部门出于本部门利益考虑制定的项目、计划和政策，缺乏法律性、科学性和实践性。

越南祖国阵线省省会门罗镇向宜和坊居民赠送垃圾桶。图片来源：档案馆

另一个角度来看，演州县祖国阵线委员会主席高德雄表示，祖国阵线工作人员，尤其是基层工作人员，没有足够的资质承担批评任务；同时，邀请专家组成咨询小组非常困难，因为这些小组开展研究的预算非常有限，无法鼓励他们奉献和积极参与。县级用于监督和批评活动的预算平均每年只有2500万越南盾；在乡一级，有些乡有这笔钱，有些则没有。

“祖国阵线的干部，特别是基层的干部，没有足够的资格承担批评的任务。”

越南演州县祖国阵线委员会主席 高德雄

从以上做法看，为了使今后一段时期的批评活动更加有效，各级祖国阵线机关必须提高自身素质，特别是领导干部要真正有能力、敢想、敢做、敢于接受矛盾，同时要聚集一支专家队伍参与其中。

在省级方面，需要建立机制，明确哪些决策、计划、项目和建议需要反馈，避免目前反馈“要——给”的局面；同时，需要为此项活动拨付适当的预算。