为什么这项政策至今没有得到落实?
在第十四届国会第七次会议关于2018年末和2019年初经济社会状况的讨论中,有很多值得关注的意见,这些意见都与政策和法律的不足有关。
有观点认为,政策、法律的出台与实际脱节,使得执行者无论多么坚定,都无法执行,或者害怕犯错、承担责任,只能“听”着做,而不敢执行。
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边防军官向少数民族民众讲解水稻种植技术。图片说明。 |
生活是不断运动的,政策法律也必须始终贴近生活、符合实际需要,这是客观要求。
以下两位国会代表的例子表明,现实需要我们创新思维,贴近生活,出台切实可行的政策法律。
第一个例子:
国会国防安全委员会主席武重越的言论反映出,很多领导人常说“上热下冷”,但很多“当地兄弟不同意”。
武重越先生评价称,近期越南社会经济形势稳定、发展、强劲、富有创造力且令人信赖。但武重越先生也指出,越南社会经济形势仍存在一些不足之处。
“首先,政府机构的消极性和惰性太大了”,武重越评论说,如果这个问题不解决、不坚决解决,肯定会成为一个巨大的瓶颈。
“借此机会,我想谈谈一些领导常说‘上热下冷’的毛病。我到基层去的时候,看到我的同志们不这么认为。他们说,上级的做法不对,但下级的做法很热,结果把他们害死了。”武忠越先生说。
国防安全委员会主席还补充道:“人们常说,上面的人什么都不做,只会说说而已。你可以生气,但只要说说就行了,这并没有错。下面的人做事,也会犯错,所以生气是不对的。” 武重越先生由此建议,不应滥用这句话……
因此,武重越先生建议,在未来一段时间内,政府应重视加大权力下放的问题,因为如果权力下放只进行到一半,地方就会面临很多困难。
“如果政府试图发挥地方作用,就会发现存在障碍,权力下放尚未完成,很难落实和解决。”武重越先生说道,并建议进一步加强权力下放。“同志们,你们看,大家也都说了,一切都由政府和总理指挥。如果总理不指挥,就什么也不做?这样做,地方就会失去自主权。”武重越先生就此评论道,如果继续“零敲碎打地思考,就会阻碍国家发展”,并建议整个政治体系需要集中精力,在国家重大、根本问题上,从立法到执行,扫除障碍。
第二个例子:
交通运输部长阮文世建议国会修改公共投资项目资本分配规定,以解决像隆城机场项目这样的已拨付资本但尚未到位的情况。
根据《公共投资法》,国会拨款后,后续任务将得到落实。这样做可以确保资金充足,确保项目全面实施,但也容易引发社会不满,例如,资金入账后,到位却非常困难。阮文世先生以隆城国际机场项目为例,表示国会批准该政策后,政府指示相关部门实施。当时,拨款数额是已知的,但由于这是国家重点项目,因此必须按照国际程序进行建筑模型竞赛,这耗时良久。
“整个招标文件、评标、评标、中标公告都必须按顺序进行,没有其他办法,这需要很多时间。一旦我们有了航站楼的建筑方案,我们就可以进行国际招标、评标、中标公告……这些工作需要一年多的时间。因此,仅建筑竞赛和项目准备就花了近两年时间。”交通部长说。
根据流程,交通运输部将于10月向国会汇报隆城机场项目。国会同意后,政府将批准该项目。接下来是决定由哪个单位负责投资项目的阶段。选定的投资者将进行招标,并准备技术设计文件和预算。获得批准文件大约需要6-9个月。之后,将进行施工招标,并确定各单位负责哪些工作。这也意味着,从国会批准隆城机场项目的资金分配之日起,在经历了所有阶段之后,花了3年时间“按照公共投资程序,没有别的办法,”阮文世先生抱怨道,“我们已经拨了钱,但三年来我们只关心程序,更不用说场地清理了。”
基于上述现实情况,阮文德部长建议修改《公共投资法》的资金分配和程序,使其更加合理。“显然,进展缓慢,但如果我们遵循《公共投资法》,我们希望快速完成,但别无选择。”阮文德先生说道。
因此,政策法规尚未落地生根。虽然下属们竭尽全力组织实施,但由于害怕犯错和违反纪律,执行起来却异常艰难,甚至不得不“听”着执行。俗话说:“上级光说不练,下级热死”,可见政策仍存在诸多不足。由于公共机构的滞后性和惰性,与基层沟通确实十分必要。我们常说要大力放权到部门、地方、基层,但为什么仍然停滞不前,迟迟不见成效?
就连交通部长阮文德也不得不发声,隆城机场的建设进度缓慢,他想加快进度,但按照《公共投资法》的要求,别无选择。令人心痛的是,资金已经拨付,资金到位,但三年过去了,各种手续却迟迟未办妥。这既是不足,也是巨大的浪费,谁该为此负责?
政策法律的不足并非新鲜事,但这种现象伴随我们生活太久,而且变化缓慢,正如上述两个例子所示。政策法律的不恰当规定,恰恰暴露了制定者和制定者缺乏实用性。如果政策法律不恰当,就必须进行修改,以便切实可行。