将土地手续带入公社——从根源上播下改革的种子

多元实践，主动适应

具体而言，在分配给乡镇一级的15项行政程序中，修改补充了4项程序，替换了9项程序，保持不变1项程序，废除了1项程序。根据指导实施2024年《土地法》的第151/2025/ND-CP号法令，自2025年7月1日起，公民可在任何公共行政服务中心（以下简称公共行政中心）提交土地行政记录，不受行政边界限制，由公共行政中心负责接收。

按照上述规定，第一周乡镇级行政中心就开始受理申请。然而，虽然第一周的申请量不多，但从第二周开始，发往中心区区镇行政中心的土地行政申请，尤其是担保交易申请量有所增加。

在清荣坊公共行政中心，中心副主任阮文灵先生表示：“7月初，该坊仅接收坊内土地行政记录，但自7月中旬以来，前来提交土地记录的人数有所增加，尤其是担保交易。土地记录涵盖坊内和坊外，因此有时会出现超负荷的情况。因此，中心已向省土地登记处请求，从荣市土地办公室分局派遣工作人员协助接收和处理记录，目前情况已暂时稳定下来。”

参照清荣市及其他一些乡镇的做法，省土地登记处已指示清荣坊及原各县中心乡镇接收担保交易记录。清荣坊平均每天接收150份土地记录，其中50份为原荣市所有坊镇的担保交易记录。

同样，在雄原乡公共行政中心，副主任潘氏红庄女士表示：“7月1日之后，土地行政记录数量不多，但后来有乡送来，中心便请求雄原土地办公室分局增派2名工作人员负责接收和处理土地记录。此后，中心还负责接收雄原老区各乡的土地担保交易记录，每天接收100份土地记录，占老区乡的70%。”

在宜禄、演州和琼琉三个乡（原县府）的公共行政中心，登记数量每天都在增加。据省土地登记处介绍，公共行政中心之所以拥有大量的抵押交易记录，是因为这些地方设有公证处和银行，方便了民众办理。抵押交易记录数量占土地行政手续的40%至45%。

根据2025年6月9日第118/2025/ND-CP号法令，该法令规定，在“一站式”部门和国家公共服务门户网站实施“一站式”行政程序，直接接收的担保交易等文件必须在同一工作日（8小时）内移交。因此，如果乡镇级公共行政中心距离土地局分支机构较远，且接收文件人员不足，就会出现拥堵和处理时间延误的情况，从而导致程序延误。

省土地登记处代表表示：“土地登记手续虽然限制了公务员与群众的联系，但暂时还是要派人到坊和中央公社行政中心领取土地登记。老荣市区由清荣坊行政中心领取；老雄原区由雄原公社领取；老宜禄区由宜禄公社领取……”

我们了解到，在乡镇行政中心，除了乡镇级土地行政档案外，还办理其他多项土地行政手续。工作人员要根据实际情况，灵活办理，有计划地办理和移交档案，为群众创造便利条件。

省里重点引导、支持。

农业与环境部土地管理处处长泰维雄先生表示：“两级制改革后，县级土地管理权限基本转移到乡镇级。通常情况下，乡镇级土地使用证是首次向家庭和个人发放，并且根据第151/2025/ND-CP号法令，在发放土地使用证时无需单独确认纠纷。省级土地管理处仅负责处理复杂的土地登记、大面积土地，并提供指导。”

经过一个多月的两级政府土地行政档案办理工作，省级管辖的各项内容运行良好。但实际上，由于两级政府刚刚运行，乡镇一级土地行政档案办理工作仍在不断调整，一些办理流程和规章制度也在同步调整。土地管理部门负责人表示，他们每天都要对乡镇一级的土地行政档案进行宣读、指导和回复。

雄原乡行政服务中心公务员阮氏探女士表示，她接受过土地方面的培训，所以对乡级档案表格基本了解。之前她工作繁忙，很少处理实际工作，但现在负责接收土地档案，工作量也随之增加。有些档案必须仔细核对，才能安排好最终结果，避免人员频繁出差。档案处理软件还比较新，因此需要边使用边调整。一些地方的技术基础设施尚不完善，导致公共服务门户网站的数据录入速度有时非常缓慢，导致人们在等待过程中感到焦虑。

认识到上述困难，在两级政府运行前后，省土地登记办公室多次组织乡镇行政服务中心工作人员进行培训，更新如何在处理软件上录入土地使用权证空白处……；同时，在第7天，该组织带着大量土地行政记录前往三角洲各乡镇，支持乡镇行政服务中心进行咨询和接收记录。

省土地登记处处长阮功清表示：自2025年初以来，该处指导并配合分局组织了数十场软件使用培训，为数百名乡级公务员讲解了土地行政档案的接收和处理流程。根据2024年《土地法》，省土地登记处除了组织向各单位发放土地使用权证外，还将重点指导乡、坊两级分局和公共行政服务中心为群众办理土地行政档案。