这不仅仅是偷沙贼的问题：还有疏忽和缺乏责任感的问题。

不仅仅是沙匪的问题：一个长期存在的问题

（巴新）——近年来，对河流砂石开采违法行为的巡查整治力度不断加大。然而，“沙匪”依然猖獗……

南丹县、雄原县人民委员会主席被省人民委员会批评一事，已在2018年6月23日第4684/UBND-NC号和第4685/UBND-NC号批示中披露。批评原因是由于没有认真落实省人民委员会2018年4月11日第2302/UBND-NC号批示。

2018年6月23日，省人民委员会发布第4684/UBND-NC号和第4685/UBND-NC号公文，批评南丹县和兴原县人民委员会主席。图片：Nhat Lan

具体而言，省人民委员会在第2302号批示中要求南丹县人民委员会和雄原省人民委员会“责成完成行政违法案件卷宗并对违法组织和个人发出行政违法处罚决定；制定暂停运营记录，对违法组织和个人因没有内河航站楼运营许可证而终止运营的责任追究其责任；组织有关乡镇人民委员会主席对未经主管部门颁发内河航站楼运营许可证而允许运营或恢复运营的航站楼进行审查...”。

多年来，沙匪给沿河两岸居民带来了诸多危害。图中是2018年1月，拉姆河沿岸一处居民区向《义安报》记者汇报了沙匪造成山体滑坡、生产用地塌陷的情况。摄影：方草。

但经省委内务委员会、自然资源环境厅、交通运输厅监督，截至目前，南丹县人民委员会和雄原县人民委员会尚未落实上述内容。因此，省人民委员会批评南丹县人民委员会主席和雄原县人民委员会“未认真落实省人民委员会2018年4月11日第2302/UBND-NC号批示”；同时要求南丹县人民委员会和雄原县人民委员会认真吸取经验教训，予以改正。

那么，南丹县和兴原县矿产活动执法检查结果到底是什么内容，导致该省人民委员会发出书面批评？

根据第2302/UBND-NC号官方公报，我们得以联系到自然资源与环境部于2017年12月根据第784/QD-STNMToi号决定成立的跨部门工作组成员，获取他们履行职责过程中的信息、文件和故事。拉姆河流经地区河床中砂石开采和贸易活动的“诡计”被一一揭露。

不仅民众感到不满，就连省级综合工作组的官员在检查和处理违规行为后也非常不满，因为国家管理存在松懈的迹象。图中是原省人民委员会第5445/UBND-DC号决定设立的综合工作组组长朱明进上校，正在安春桥堤岸旁的一处非法砂石收集点接受《义安报》记者采访。图片：越龙。

经过三个多月的工作，跨部门工作组已摸清了兴原县、南丹县、清章县44个砂石集运码头砂石交易的隐患。在9个拥有内河码头经营许可证的码头中，1个内河码头土地被乡级政府无故租赁；4个码头未按规定办理环保手续；3个码头经营来历不明的砂石。

经检查，35个从事砂石运输业务的内河码头未持有内河码头许可证，其中25个码头的投资方案已获省人民委员会批准，但未签订土地租赁合同；其余10个码头未持有投资方案。省人民委员会于2015年11月23日颁布的第5445/QD-UBND-NC号决定成立了跨部门小组，暂停并查封了所有35个码头的运营，但目前这些码头已恢复正常运营！

经工作组调查，非法集沙场的砂石往往来源不明，然后由持牌单位和商家凭发票合法化。这也是沙匪存在的原因之一。图片：Nhat Lan

核查这35个码头的砂石来源，发现只有5个码头持有仓库放行单，证明砂石来源，但没有采矿单位的发票或文件。其余30个码头从事来源不明的砂石交易。2017年，经已申报纳税的码头交易的砂石总量为1,163,024立方米（清章港：135,859立方米，南丹港：332,377立方米，兴原港：469,153立方米，荣市港：225,635立方米）。

由此，工作组确认，检查路线上砂石开采活动的违法情况依然复杂，特别是一些码头无《内河码头许可证》（或有《内河码头许可证》但被吊销）尽管已被暂停、查封，并将清洁区域移交给当地管理，但仍然继续运营。

内河港口买卖来源不明的砂石的情况仍在持续。一些港口进口（购买）来源不明的砂石，是非法开采持续发生的主要原因。此外，在内河作业的船只未经登记、检验，检验牌照不明；船只配备非法开采设备（吸砂机），成为“沙匪”进行非法矿产开采活动的手段。

2018年4月，偷沙者造成清章县清江乡河岸侵蚀。摄影：Zen Da

工作组建议主管机关责成税务部门加征税款；责成青章县、南丹县、兴原县人民委员会对无内河航道码头经营许可证擅自开办内河航道码头的行为建立行政违法档案，并依法进行行政处罚；暂停35个无内河航道经营许可证的码头全部经营。同时，组织对有关乡、坊、镇人民委员会主席在准许码头经营和恢复经营方面的责任进行审查。

关于地方政府矿产领域国家管理责任，仍然存在疏忽和拖延的情况。因此，通过综合督察组的督察和监督工作，综合督察组建议省人民委员会指示清章县、南丹县和兴原县人民委员会组织开展审查，明确23名参与在督察组移交干净土地后允许再次发生非法开设码头行为的乡、坊、镇人民委员会主席的责任（清章县有14个乡，南丹县有6个乡，兴原县有3个乡）。2018年4月11日，省人民委员会签发了第2302/UBND-NC号批示，对上述内容进行了明确指示。

为了防范沙匪，清前乡（Thanh Chuong）的一些居民区成立了驱赶沙匪的队伍，或在河边搭建了竹篱笆，以防挖沙船进入。图片来源：Nhat Lan

关于省人民委员会对南丹县和兴原县人民委员会主席的批评，工作组介绍，经检查，只有清章县人民委员会对14个相关乡镇的责任进行了审查，同时有效地阻止了非法开采。南丹县人民委员会尚未组织对6个相关乡镇进行审查，但报告称：“目前，县警察局正在对涉及南上乡非法采砂的蓝山大青合作社的14名船主进行调查和起诉。收到调查结果后，县人民委员会将按规定处理相关集体和个人的责任。”

兴原县人民委员会尚未组织对三个相关乡进行审查，未坚决处理非法开采行为，也未及时报告执行结果。因此，自然资源与环境厅建议省人民委员会发出警告。

尽管投入了大量时间和精力，沙匪问题依然复杂，难以彻底解决。摄影：Zen Da

因为省人民委员会在第4684/UBND-NC号和第4685/UBND-NC号批示中指出，除了自然资源与环境部“监督”处理和检查河砂石开采及贸易事宜外，还有省委内务委员会和交通运输部。因此，我们也与这些部门的负责人进行了工作会谈。

讨论的内容是，砂石开采违法行为持续发生，而这两个地方的当局对执行上级指示疏忽大意，缺乏兴趣。针对这一现实，省委内务委员会和交通运输部已向省人民委员会提交文件，要求继续关注并提醒。

（待续）

2018年6月2日，政府办公厅颁发了关于砂石开采、森林管理和保护以及农业用地管理和使用等领域违法行为的第4001/VPCP-NC号文件。4001号文件明确传达了副总理张和平的指示，要求包括义安省在内的各省市组织审查，明确责任，严厉处理近期造成非法砂石开采形势复杂、引起社会强烈不满的相关组织和个人的违法行为；采取措施纠正、预防和制止非法砂石开采再次发生。