提出一系列促进房地产市场可持续发展的解决方案

建设部部长阮青毅在6月8日下午的问答环节中阐明了与房地产市场有关的问题。图片来源：VGP/Nhat Bac

在澄清有关房地产市场的问题时，建设部部长阮青毅强调，房地产市场是经济的重要市场之一，在吸引资源、为经济创造固定资产、促进约40个其他经济部门和领域（资本市场、建筑、建筑材料生产、劳动力......）的发展，满足人民住房、城市发展、工业和旅游业的需求方面发挥着重要作用。

阮青毅部长表示，近年来，我国房地产市场在规模、水平、能力、市场参与者经验等方面均有较大发展，为国家经济发展、宏观经济稳定、保障社会安全作出重要贡献。

房地产行业相关政策法律体系基本完善，包括：2014年《房地产经营法》、《土地法》、《住房法》、《投资法》、《招标投标法》、《建筑法》等，并出台多项法令、通知，为房地产投资和经营活动提供便利。

阮青毅部长表示，2021年和2022年第一季度，房地产市场受疫情影响仍将面临诸多困难，但已适应、逐步转变，并呈现复苏和发展的迹象。

具体来看，房地产总成交量高于上一季度及2021年同期；大部分板块产品吸纳率较高，几乎没有新增楼盘积压；写字楼空置率及商业用房出租量逐步下降……

房地产市场仍然有限且不足。

阮青毅部长还坦言，房地产市场正在暴露出局限性和缺点，出现不稳定和不健康的迹象。

与土地、投资、建设、房地产业务相关的法律体系……仍然存在缺陷，需要进行修改以统一：选择土地项目投资者的形式；确定土地价格；土地使用制度，新型房地产、混合型房地产、多功能房地产的规定；实施房地产项目的流程和程序……

多数地方房地产项目投资建设实施遇到不少困难，导致各领域房地产供应量大幅下降，近一段时间新批项目、开工、竣工面积仍然有限，难以满足商品房、保障性住房、职工住房以及中低收入人群住房的需求。

关于商品房供应：2021年，商品房竣工项目总数为172个，约相当于2020年竣工项目的60%。2022年第一季度，商品房竣工项目数为22个，环比增长约47%，环比增长约54%；在建商品房项目数为1216个，约相当于2021年同期的88%；新批商品房项目数为39个，环比增长约80%，环比增长约41%。

关于社会住房和工人住房的供应，Nguyen Thanh Nghi 部长表示，到目前为止，只有 730 万立方米²/1250万立方米²按计划建设。其中，职工住房270万平方米，相当于5.4万套公寓。城镇低收入人群保障性住房460万平方米。²共有9.25万套公寓。目前全国正在继续实施339个社会住房项目，但实施速度非常缓慢，其中工人住房760万平方米。²城镇低收入人群保障性住房1096万平方米，其中住房15.2万套。²这些项目共有 219,000 套公寓，目前实施进度非常缓慢，直到最近政府宣布第 11 号决议下的信贷支持计划后才重新启动。

关于旅游和度假房地产：2021年，全国共批准52个项目，其中旅游公寓和办公公寓1.36万套，旅游别墅2280套，项目数量较2020年增长约35.4%。2022年第一季度，全国实施和竣工的旅游度假项目数量很少，但该板块供应仍呈现过剩迹象（超过市场对2025年的预测）。

产品结构不合理，存在串通“囤货”、“哄抬价格”现象。

阮青毅部长表示，房地产产品结构不合理，主要集中在中高端住房市场，旅游地产出现过剩迹象。与此同时，适合中低收入人群的保障性住房、工人住房以及价格合适的商品房严重短缺。

房地产价格，特别是房价和地价不断上涨，远远高于人们的收入水平，这使得城镇低收入工人和工业园区工人获得和建造住房变得更加困难。

与此同时，房地产交易大厅运行不稳定，存在相互勾结、“囤货”、“哄抬价格”等现象，造成虚拟炒作，扰乱市场秩序；房地产经纪活动监管不力。

阮青毅部长表示，地方建设规划、土地利用规划和房地产市场管理仍存在不足。

部长表示，一些地方存在土地划分、出让不规范、不符合规划、基础设施不完善等情况，但尚未查处；规划和基础设施项目、城区改造和行政单位升级改造等信息工作、透明度和公开性还不够完善和及时。

谈及资金流入房地产业时，阮青毅部长表示，对流入房地产业的资金的管控尚不严格，仍然存在潜在风险，特别是在为房地产企业发行公司债券方面。

与此同时，房地产市场还没有形成长期、稳定的资金来源（没有住房储蓄银行和住房基金，没有形成房地产二级金融市场）。

针对房地产交易和经营活动的房地产所有权和使用权的税收政策尚未区分使用与投资、经营、买卖，导致房地产交易中出现投机、囤积房地产，甚至逃税现象，造成财政损失。

阮青毅部长指出：“此外，由于缺乏信息系统，房地产市场的运作缺乏透明度，导致剥削、谣言传播和市场混乱。”

房地产市场平稳健康有效可持续发展的8大解决方案

借鉴国外存在的困难、障碍、不足和经验，为确保房地产市场平稳、健康、有效、持续发展，为经济发展发挥更大作用，建设部提出一系列重点措施。

第一，抓紧研究完善与房地产领域相关的法律体系，如：土地法、投资法、房屋法、房地产经营法、招投标法、建筑法、城市规划法等，确保法律法规的一致性，消除困难和障碍，为房地产市场稳定、健康、可持续发展创造法律框架和条件；同时，加强房地产市场管理，增加供给，特别是创造条件促进保障性住房、工业园区职工住房、低收入者住房等建设。

周一，密切监测房地产市场形势发展，及时采取措施稳定和促进市场健康发展。对住房项目和房地产企业进行检查和审核，及时消除投资程序、土地、规划、建设等方面的障碍，推动落实，为市场创造供应。

周二，审查补充规划，按规定拨付足够土地建设保障性住房和职工住房。推进老旧公寓改造。

周三，管控和重组房地产信贷，确保其合理使用并规避风险。同时，继续依法为房地产行业提供贷款便利；继续向合法有效项目提供贷款；优先向已获批准并已开工的商业住房、社会保障性住房和职工住房项目提供贷款，以增加市场供应。为此，部长指出，需要严格控制房地产公司债券（尤其是个人债券）的发行。

同时，引导房地产企业按规定在股票市场开展债券发行和资金筹集活动，创造条件，不妨碍产能充足、经营状况良好、效益良好、健康状况良好的企业开展资金筹集活动……

研究提出房地产使用、交易和房地产经营的税收法规，限制房地产投机和囤积。

研究、审查和修改土地使用权拍卖相关规定，确定符合当地实际的土地价格。

周四抓紧组织编制、审核、审批城乡建设规划、土地利用总体规划和规划方案，组织编制地方住房建设规划和住房建设计划；加强地方规划、建设、房地产市场和土地管理的管理，采取措施，防止非法分割、分拆、买卖地块，防止不符合规划、未进行基础设施建设投资、未获得投资许可等行为。加强对房地产交易场所和房地产经纪活动的监管，及时纠正。

星期五，建立健全住房和房地产市场信息系统并向社会公开。

周六依法严厉打击房地产经营活动中的违法违规行为，依法查处提供虚假信息、滋扰扰乱房地产金融信贷市场秩序、影响房地产金融信贷市场正常运作的行为。

第八，落实政府总理指示，建设部正积极配合各部委筹备召开房地产市场发展会议。

阮青毅部长表示，建设部目前正紧急集中精力研究和评估房地产市场的现状、结果、局限性、缺点和原因；综合国内外经验；预测形势、影响因素、市场发展趋势；确定目标、要求，提出房地产市场的机制、政策和解决方案，使市场能够健康、有效和可持续发展。