义安省：鼓励以PPP形式进行投资

(Baonghean) - 在国家预算被分散到各个领域的情况下，动员企业参与投资建设和管理土木工程是一个积极的方向。这种方法适用于公私合作（PPP）合同。在义安省，截至2020年，已有98个项目以这种形式投资。

荣市批发市场——采用BOT模式的PPP投资项目，已运营两年多。图片：阮山

“初创”项目

公私合作合同是投资者、项目企业和国家主管部门之间签订的合同，旨在实施新的投资项目，建设或改造、升级、扩建、管理和运营基础设施工程或提供公共服务。

自2007年至今，全省采用PPP投资模式的项目共有29个，已实施、正在实施和正在制定投资政策文件，总投资额达10万070亿越南盾。其中，建设-移交（BT）合同模式的项目有26个，建设-运营-移交（BOT）合同模式的项目有2个，建设-拥有-运营（BOO）合同模式的项目有1个。

截至目前，仅实施了7个项目（2个已完成，5个在建项目），预算为3490亿越南盾，主要以BT（商业化）方式实施（6个项目，总预算3290亿越南盾）。以上统计数据表明，近10年来，我省企业参与公共工程投资、经营、开发、管理和移交的动员力度仍然不够。

已竣工的2个项目分别是：以BT形式（建设用地）兴建的Cua Tien II大桥（荣市），长32米，宽15.25米，总投资140亿越南盾；以BOT形式兴建的批发市场（荣市市场一侧），宽9200平方米，投资250亿越南盾，已竣工并投入使用两年多。

如果说Cua Tien大桥项目是BT项目的典型，即企业投资为民众修建桥梁，地方划拨土地给企业使用和经营；那么批发市场模式则是值得关注和推广的一种形式。

根据合同，投资批发市场的企业将运营市场25年（含2年基础建设期），每月向预算缴纳6亿越南盾的税款。此外，企业还将提供约30名市场管理人员。更重要的是，凭借管理任务，企业将妥善组织市场内的各项活动，例如安排400多家固定经营户和数千家季节性经营户入驻。

荣市批发市场的商业活动。图片：Nguyen Son

目前，该省还有 5 个 BT 形式项目，包括：建设一条连接义丹 - 同海路和同海港的交通路线，长 480 米，宽 15 米，总投资 340 亿越南盾；建设雄福小学（荣市），设有 20 个教室和辅助工程，总投资 510 亿越南盾；建设 Cua Lo 镇污水处理厂，处理能力为 3,700m3/d/night，总投资超过 590 亿越南盾；建设 Le Mao 路第二期（荣市），长 1.2 公里，宽 48 米，总投资 810 亿越南盾；升级 Cau Dau 三级堤坝（Do Luong 县），长 1,745 米，总投资 900 亿越南盾。

同时，已批准7个项目：建设宜富乡和雄禄乡（荣市）规划道路，长度1610米，总投资1430亿越南盾；建设孝2号桥及桥两端道路（太和镇），总投资2110亿越南盾；改善和扩建阮越春街（荣市），长度1700米，总投资3650亿越南盾；建设李常杰街穿过雄平坊（荣市），长度1056米，总投资1180亿越南盾；建设宜金乡（荣市）规划道路，长度3723米，总投资1600亿越南盾；建设黄梅镇文化中心，230亿越南盾；建设义丹县水厂（BOT），供水能力为1.5万立方米/日夜，总投资2290亿越南盾。

雄福小学项目正在以 BT 形式建设中 - 图片来源：Nguyen Son

项目多，实施慢

各级各部门普遍认为，PPP项目是有效拉动各经济领域发展的重要途径，但目前该类投资普遍呈现“边做边看”的局面，实施过程中还存在不少问题。

根据上述统计数据，过去10年，义安省注册的29个PPP项目中，只有7个项目得以实施。许多地方的领导对项目热情不高，不敢从土地规划、场地清理支持、企业支持等方面探讨解决方案……据统计，过去该省以PPP模式实施的项目主要由投资者提出，只有1个项目是由政府机构提出的。

因此，全省已实施和正在实施的PPP投资项目数量仍然较少，与潜力不匹配，已实施的项目仅集中在荣市和城镇。一些县市有项目备案，但规模仍然较小，没有出现能够为经济社会发展创造优势和突破的大型项目。

值得注意的是，该省大部分PPP项目以BT模式实施，其他模式较少。这种投资方式对企业具有吸引力，因为企业能够根据建设成本的计算控制已分配的土地资金，并在投资过程中获得利润。因此，在该省注册的100多个PPP项目中，有68个项目拟以BT模式投资。

计划投资部主任阮文度表示，由于对流程、法规以及平衡资源缺乏了解，许多地方以 PPP 形式提出的项目可行性仍然有限……

同时，一些企业实施PPP项目的能力还不够强；项目实施过程中政府与投资方之间的协调不够有效，特别是在补偿、场地清理等方面。

下一步，省人民委员会责成计划投资厅配合各部门制定县级PPP项目实施的具体指导制度。未来，政府还将补充具体实施细则，并建议研究出台《PPP投资法》，为企业实施PPP项目提供统一的政策和具体规定，既严格又开放。

阮山