合并后公共资产处理（二）：协调利益，保持一致定位
（Baonghean.vn）- 合并后公共资产的处理工作目前正在按程序进行，主动请示地方，通过财政部提出方案，经评估后报省人民委员会批准。目前，第一阶段需要重新安置的房屋和土地总数已获批准，第二阶段的审批工作正在进行中。但处理工作必须确保基础性和长远性。
>>第一课：对安排方案感到困惑
法律文件
目前，按照流程，各乡镇级机构在合并后处理公共资产时，会制定具体方案，提交县级政府，县、市、镇在此基础上进行汇总，报财政部审核，最终方案提交省级人民委员会审批。然而，在这一过程中，一些地方遇到了一些困难和障碍，因为包括合并乡镇总部在内的各乡镇文化馆总部尚未获得批准。土地使用权证因此在提出方案时，需要在多个设施同时工作的情况下重新测量面积，因此履行此项职能的单位很难满足进度。
在总共29座文化馆中，有13座没有土地所有权，其中一些尚未测量。
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省人民议会常务委员会工作代表团视察清章县大同乡合并后设施。图片来源：Mai Hoa |
或者在南丹镇，除了老镇总部没有土地证外，大多数文化场所也面临同样的情况。南丹县人民委员会副主席王鸿泰说，合并后全县要整理363项公共资产，主要是各街区和村庄的文化场所。但是，由于文化场所法律文件的丢失和错误，该县遇到了困难，因此无法按规定提交整理计划。许多单位尚未安排资金供国土部门进行土地和房屋测量，导致测量工作旷日持久。另一方面，一些乡镇刚刚调任土地官员，因此尚未完全掌握记录和数据，导致在要求报告和提供记录时执行缓慢，数据也不统一。
就桂峰县而言，根据该县提出的408处设施待重新安置的提案，省政府仅批准了351处，其中337处房屋和土地设施保留继续使用，14处房屋和土地设施转让给其他机构使用。桂峰县人民委员会财政计划处处长阮氏怀女士表示，其余57处尚未获得省政府批准的设施正处于转让和拍卖阶段，但尚未确保相关程序文件，例如没有测量图、土地使用证和土地使用权证。
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南丹县南上公社旧址即将移交给该村进行管理和运营。图片：Mai Hoa |
除了上述困难之外，土地测量经费问题也给地方，特别是缺乏收入来源的农村地区、贫困乡镇和县带来压力和负担。例如，在桂风县，根据土地使用权登记处的报告，如果对168家未取得土地使用权证的机构的房屋和土地进行全部重新测量，将花费约7亿越南盾；如果对与已颁发的土地使用权证相比现状发生变化的机构的房屋和土地进行全部重新测量，将花费约15亿越南盾。鉴于此，地方已建议省政府建立机制，为地方提供部分实施资金支持和帮助。
目前，根据地方建议，经财政部评估，义安省人民委员会已发布决定，批准第一次合并后房屋土地的整理和管理使用计划。具体而言，已批准整理和管理使用计划的房屋土地设施数量为1,436处，总面积超过1,673,589平方米。2房屋面积超过227,011平方米2其中，保留继续使用机构1398家；出售土地资产6家，转让土地使用权；收回机构9家，转让机构23家。
但仍有房屋及土地2866处，总土地面积达4314049余平方米。2房屋面积约488983平方米2房屋安置方案尚未获批。其中，公社一级有122处；街、村、村一级有2613处；事业单位一级有131处。此外，合并后还有476处闲置的房屋和土地。目前，仅40处安置方案已获批，其余436处安置方案正在办理法律审批手续。
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兴田乡大同村文化馆在合并后荒废了好几年。兴义乡领导提议继续将其开放用于社区活动。 |
是否需要拍卖整个包裹？
待批整理的土地面积、房屋数量、土地用途等都很大，处理方式有四种：保留继续使用；土地产权出售、土地使用权转让t；恢复或移交。目前，如何根据四种方案中的一种来处理每项资产，以确保基本核算和长远发展，很大程度上取决于基层提出的倡议。经了解，对于街坊、村落和村庄的文化馆，基本建议保留原状，继续为人民服务。
清章县人民委员会主席郑文雅先生表示，该地区的布局规划是，基本保留合并后各村的文化屋。具体而言，选择位于中心地段、面积较大的文化屋，扩建后可加盖铁皮屋顶，供居民使用；其余文化屋则规划为居住区和自治团体的居住区，用于举办排球、羽毛球等文化体育活动，并计划未来将这些场所打造成绿色环保、亲民的图书馆。
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合并后，南丹镇北中心街区新建。图片：Mai Hoa |
针对这一内容，太和镇人民委员会主席范志坚表示：全镇需要整理处理的公共资产共有215余处，其中村镇文化馆占了很大一部分。去年5月，太和镇第一阶段整理了158处公共资产。在谈及村镇剩余文化馆或需要在本镇整理处理的文化馆的处理方向时，太和镇人民委员会负责人表示：这些文化馆是继续利用、收回还是移交，要根据乡、坊的要求，召开村镇会议，听取意见，与群众达成共识。
通过了解，大家都希望这些文化馆能够保留下来，作为开展文化体育活动的场所。
继续使用街村文化馆被认为是一个合理的解决方案，因为现实中，许多地方在出售和转让此类公共资产的土地使用权时遇到了困难。买家之所以“不感兴趣”，是因为拍卖的计价方法既包括土地面积，也包括土地上的资产。但现实情况是，买家只需要土地面积，而房屋即使不符合使用功能也必须计入价格，因此拍卖在某些地方难以进行；更不用说在山区、偏远地区以及更难吸引买家的地区设立文化馆了。同时，合并后，街村的面积和人口规模都增加了，人们需要方便合适的体育文化活动场所。
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义安省人民议会常务委员会召开会议，就省行政单位与公共服务单位合并后公共资产的管理和使用情况进行说明。图片：Thanh Duy |
针对此问题中存在的不足，近日，乂安省人民议会常务委员会召开会议，就行政单位与公共服务单位合并后公共资产的管理使用情况进行讲解。会议认真分析了取得的成果以及存在的不足、局限性、原因和解决方案。省人民委员会常务副主席黎鸿荣代表省人民委员会表示，省人民委员会将在2022年底前完成对剩余2866栋房屋和土地的安排和处理方案的审批。
说明会结束时，省委书记、省人民议会主席泰清贵立即要求：省人民委员会要指导对各街区、村庄、文化机构土地利用规划进行审查，以便正确、有效、着眼长远地利用这些资产。据此，省人民议会主席建议在各街区、村庄、文化机构规划建设文化馆，将其布置成文化体育场馆，为人民服务，呼吁人民携起手来，为改变土地使用功能作出贡献。另一方面，地方和相关部门要对位于上级管理区内的各国家机关总部进行统计和审查，以便找到确保效率、避免土地浪费的方案，因为这些总部都位于黄金地段。
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Yen Thanh 区 Trung Thanh 公社的景色。照片：Sach Nguyen |
