La sécurité alimentaire mondiale « à nouveau menacée »

La goutte d'eau qui fait déborder le vase

Les ministères russes de la Défense et des Affaires étrangères ont simultanément annoncé la suspension de leur participation à l'accord d'exportation de céréales pour une durée indéterminée, invoquant l'impossibilité pour la Russie de garantir la sécurité des cargos civils. La Russie a accusé l'Ukraine d'une « attaque terroriste » utilisant des drones contre des navires de la flotte russe de la mer Noire à Sébastopol, en Crimée, et des navires civils chargés de la sécurité du corridor de transit des céréales.

La Russie accuse l'Ukraine d'avoir attaqué la flotte de la mer Noire en Crimée. Photo : The Times

La Russie a déclaré avoir détruit neuf drones et sept avions de combat et a indiqué qu'elle soulèverait la question de l'intensification des attaques de drones lors d'une réunion du Conseil de sécurité de l'ONU, l'attaque de samedi étant la plus importante jamais enregistrée dans la péninsule de Crimée. Outre l'accusation portée contre l'Ukraine, la Russie a également accusé l'armée britannique d'avoir contribué à la préparation et à l'entraînement de l'Ukraine, bien que cette information ait été démentie par la partie britannique.

La Russie avait évoqué la possibilité de suspendre l'accord sur les céréales il y a deux semaines. Dans une interview accordée à Reuters, Gennady Gatilov, ambassadeur de Russie auprès des Nations Unies à Genève, a déclaré que Moscou craignait que l'accord ne soit pas appliqué équitablement. Aux termes de cet accord, signé par la Russie et l'Ukraine aux côtés de la Turquie, la Russie faciliterait le transport des navires céréaliers ukrainiens depuis les ports de la région d'Odessa vers les marchés mondiaux, tandis que les pays occidentaux faciliteraient également les exportations russes d'engrais et de céréales.

Cependant, la Russie estime que la deuxième partie de l'accord n'a pas été pleinement mise en œuvre. Bien que les États-Unis et leurs alliés occidentaux aient souligné que les denrées alimentaires et les engrais ne figuraient pas parmi les produits russes soumis aux sanctions, la Russie a signalé que les importateurs occidentaux avaient des difficultés à collaborer avec les banques pour importer des engrais et des denrées alimentaires russes. L'incertitude juridique engendrée par les sanctions a rendu les entreprises occidentales réticentes à collaborer avec des entreprises russes.

Des céréales ukrainiennes bloquées dans les ports d'Odessa. Photo : Bloomberg

Compte tenu des difficultés rencontrées récemment par les exportations, même après la signature d'un accord sur la création d'un « corridor céréalier » avec la Turquie, l'attaque contre la flotte russe de la mer Noire est considérée comme la goutte d'eau qui fait déborder le vase. La colère de la Russie face à cette escalade s'explique par le fait que Sébastopol, en Crimée, annexée par la Russie, a été prise pour cible à plusieurs reprises ces derniers mois, alors qu'elle constitue un important centre logistique pour les opérations militaires russes en Ukraine. Lors de l'explosion du pont de Crimée il y a près d'un mois, des experts russes ont mis en garde contre la connexion au corridor de transport céréalier, car, selon la Russie, l'explosion du navire criméen aurait été causée par des explosifs transportés depuis Odessa, où se trouve le port ukrainien de la mer Noire.

Lors de l'attaque contre la flotte de la mer Noire, le vice-président du Conseil de la Fédération de Russie, K. Kosachev, a déclaré que la Russie n'avait pas pleinement évalué le rôle du corridor de transport céréalier dans l'incident et qu'elle suspendrait donc indéfiniment sa participation à l'accord d'exportation de céréales. Selon les analystes, cette déclaration rendait quasiment impossible la prolongation de l'accord par la Russie après le 19 novembre, date d'expiration de l'accord précédemment signé entre la Russie, l'Ukraine et la Turquie.

Le monde est « agité »

À l'époque où la Russie et l'Ukraine ont signé un accord d'exportation de céréales avec la Turquie, l'opinion publique mondiale considérait cet accord comme plutôt fragile, et les événements récents l'ont confirmé. Il convient de rappeler qu'avant le lancement d'une opération militaire spéciale russe en Ukraine, la Russie et l'Ukraine étaient les deux pays détenant les plus grandes parts de marché mondiales : chacune détenait 29 %.

À l'époque, l'Ukraine exportait jusqu'à 6 millions de tonnes de céréales par mois. Mais lorsque le conflit a éclaté le 24 février, les exportations ukrainiennes ont chuté à 300 000 tonnes en mars, environ 1 million de tonnes en avril et 1,7 million de tonnes en mai. L'impossibilité de quitter les ports a laissé l'Ukraine avec des dizaines de millions de tonnes de céréales. L'accord autorisant les exportations de céréales entre la Russie, l'Ukraine et la Turquie a été crucial pour atténuer la crise alimentaire mondiale. Depuis sa signature, il a permis de libérer environ 9 millions de tonnes de céréales.

Rien qu'en septembre, l'Ukraine a exporté 3,7 millions de tonnes de céréales, soit 2,2 fois plus qu'en août, et selon les plans initiaux, ce chiffre continuera d'augmenter après la prolongation de l'accord le 19 novembre, atteignant peut-être même le niveau d'avant le conflit de 6 millions de tonnes/mois.

La décision de la Russie de se retirer de l'accord sur les céréales a laissé le monde entier sur le qui-vive, notamment dans un contexte de flambée des prix, notamment alimentaires, qui demeure un problème crucial pour de nombreux gouvernements. Avant la signature de l'accord sur les céréales, une crise alimentaire mondiale menaçait le monde entier, et les Nations Unies ont mis en garde à plusieurs reprises contre la famine dans les pays sous-développés.

Le risque que le monde se retrouve à nouveau dans cette situation inquiète de nombreux citoyens. Des experts ont même averti que le non-renouvellement de l'accord ce mois-ci pourrait créer la panique sur les marchés alimentaires mondiaux, en particulier pour les pays dépendants des importations.

La hausse des prix alimentaires continuera d'exercer une pression sur l'inflation à moyen terme, ce qui pourrait exacerber les troubles sociaux, voire politiques, à mesure que les populations du monde entier se montrent mécontentes de la gestion de la crise ukrainienne par les gouvernements. C'est pourquoi de nombreux dirigeants ont appelé la Russie à revenir sur sa décision concernant l'accord d'exportation de céréales. Le haut représentant de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, a déclaré que la décision russe représentait un risque pour les marchés alimentaires mondiaux, tandis que le président américain Joe Biden a qualifié de « scandaleuse » la réponse russe aux attaques.

En réponse aux critiques selon lesquelles la Russie aurait un impact négatif sur le marché alimentaire mondial, le Kremlin a fait valoir que seule une petite partie des exportations céréalières ukrainiennes, dans le cadre d'accords internationaux, est destinée aux pays pauvres, la majorité étant destinée à l'UE. La Russie a souligné qu'en 2011, le marché européen ne représentait que 28 % des exportations céréalières ukrainiennes, mais que cette année, cette part avait atteint 81 %.

Les Nations Unies s'inquiètent de la sécurité alimentaire mondiale. Photo : Forbes

Alors que les parties continuent de se disputer au sujet de la décision russe, les Nations Unies ont souligné l'importance du dialogue pour rétablir le corridor céréalier. Le porte-parole de l'ONU, Stéphane Dujarric, a déclaré que l'agence était en contact avec des responsables russes. La Turquie, qui a négocié l'accord céréalier, s'efforce également de le sauver.

Il est trop tôt pour savoir si les discussions changeront d’avis la Russie, mais dans un signe positif, Andrey Kortunov, directeur général du Conseil russe des affaires internationales, a suggéré que l’accord d’exportation de céréales pourrait être repris si la Russie reçoit des garanties que les attaques contre la flotte de la mer Noire ne se répéteront pas à l’avenir.

On peut affirmer que le conflit prolongé en Ukraine a de nombreuses conséquences négatives sur le monde, allant de l'inflation à la crise énergétique, en passant par l'insécurité alimentaire… Toutes les parties impliquées dans le conflit comprennent aujourd'hui que personne ne peut l'emporter complètement. Par conséquent, la diplomatie et la négociation sont les seules voies pour mettre fin au conflit et, avant tout, pour « sauver » la sécurité alimentaire mondiale.