Le ministère de l'Intérieur parle d'un appareil gouvernemental qui « comprime le sommet et gonfle la base »

La rationalisation de cet appareil encombrant a longtemps pris la forme du « presser le haut fait gonfler le bas », et non d’une véritable rationalisation.

Dans l'après-midi du 25 mai, lors d'une discussion en groupe sur la situation socio-économique, le député à l'Assemblée nationale, Le Thanh Van, a déclaré que le gouvernement avait mené des réformes administratives ces dernières années, mais que les résultats n'avaient pas été positifs. L'appareil administratif était trop lourd, ce qui entraînait des dépenses courantes excessives, tandis que la qualité des fonctionnaires était difficile à évaluer.

Les descendants et la parenté dominent

Selon le délégué Le Thanh Van (délégation de Ca Mau), le ministère de l'Intérieur a autorisé la création d'unités de service public partiellement autonomes, autorisé le président provincial et les ministres à approuver les projets de création d'emplois, et à rationaliser l'appareil et à réduire le nombre de points focaux. Cependant, ces mesures n'ont pas encore été mises en œuvre.

Délégué de l'Assemblée nationale Le Thanh Van (Délégation de Ca Mau).

La résolution 39 du Politburo et le décret 108 du gouvernement sur la rationalisation de la masse salariale n'ont pas changé en qualité, mais surtout en quantité. Réduire le nombre de personnes au sommet entraîne une augmentation du nombre de personnes à la base. Réduire le nombre de personnes au sein de l'appareil, principalement par un changement de secteur, ne constitue pas une véritable rationalisation. Il n'est pas nécessaire d'évaluer la qualité des cadres pour éliminer les personnes non qualifiées. Réduire de 10 % vise à optimiser la qualité de l'appareil, et non simplement à filtrer et à réduire la quantité.

Lors de la récente rencontre du Premier ministre avec les entreprises, M. De à Thanh Hoa a déclaré que 50 % des fonctionnaires et fonctionnaires restent les bras croisés. Auparavant, un dirigeant avait cité l'avis d'un expert, affirmant que 30 % des fonctionnaires se rendent au travail avec un parapluie le matin et rentrent chez eux avec un parapluie l'après-midi. Personnellement, je pense que ce taux est encore plus élevé. Avec une telle équipe, comment pouvons-nous mettre en place de bonnes politiques ?, a déclaré M. Van avec franchise.

Selon lui, étant donné que l'appareil est encombrant, « si on comprime le haut, le bas va gonfler », ce qui signifie que réduire le nombre d'agences du haut va gonfler le bas, réduire le nombre de personnes dans une agence va augmenter le nombre dans une autre unité, ce qui n'est pas une véritable rationalisation.

M. Van a déclaré que l'essentiel pour la rationalisation des effectifs est de prendre en compte la socialisation et l'autonomie. Les unités de service public représentent en effet les trois quarts du personnel. À l'avenir, nous mettrons en œuvre un projet visant à innover dans les méthodes de gestion financière des unités de service, combiné à un projet sur la structure organisationnelle. « Pour y parvenir, je pense qu'il est nécessaire d'instaurer un partage des responsabilités entre les niveaux central et local. »

Si le pays veut se développer, a déclaré M. Van, l'important est de mobiliser les talents. Cependant, des problèmes alarmants se posent en matière de gestion du personnel. « C'est le phénomène de la famille entière qui occupe des postes et nomme des proches. J'ai récemment entendu l'expression « d'abord les descendants, ensuite l'argent, ensuite les relations, puis les disciples », ce qui fait qu'il n'y a plus de place pour l'intelligence. D'abord les enfants et les proches, puis l'argent, puis l'appel à la confiance et à l'échange, et enfin, il n'y a plus de place pour les talents », a souligné le délégué Van, citant « récemment encore le cas d'un directeur d'hôpital à Dong Thap qui a nommé son fils épileptique chef de service adjoint ».

Selon lui, de nombreuses personnes sont actuellement nommées à des postes de direction, prononçant des discours incompréhensibles, et lorsqu'elles se détournent du sujet, leur intelligence ne peut être démontrée. « Avec de telles capacités, gérer ne mènera qu'au chaos », a-t-il déclaré.

« Je regrette que cet amendement au Code pénal ne prévoie pas de sanctions pour le personnel, de la présentation à la nomination, en passant par la recommandation, l'évaluation du dossier et la nomination. Dans ce domaine important, toute personne commettant une infraction doit être sanctionnée pénalement, afin qu'elle perçoive la limite et craigne de prendre des risques », a proposé M. Van.

Selon M. Van, l'industrialisation doit s'accompagner de modernisation, condition préalable indispensable à la mise en place de ressources humaines de qualité. Savoir exploiter les talents permettra une croissance de haute qualité.

Concernant l'organisation de l'appareil, notre approche actuelle est erronée. La conception de l'appareil doit partir des fonctions et des aspects qu'il affecte. Nous avons actuellement identifié les fonctions des ministères et des branches présentant de nombreux chevauchements. La croissance prévue ne concerne pas seulement le ministère de la Planification et de l'Investissement, mais aussi le ministère des Finances. J'apprécie que le gouvernement pilote la fusion de ces deux agences au niveau ministériel.

Ministre de l'Intérieur Le Vinh Tan.

Le ministère de l'Intérieur a l'idée de créer un projet de création d'emplois, mais il ne part pas de l'appareil, mais d'une estimation du nombre de personnes que ce poste occupera. C'est impossible ; il faut suivre le processus de la fonction à la tâche, de la tâche à l'emploi, et de l'emploi à la naissance. Grâce à la supervision, je constate que de nombreuses localités ont créé des emplois, mais qu'ils n'ont pas été approuvés, car le ministère de l'Intérieur ne peut pas les évaluer. Le niveau central est chargé de « créer » des emplois, tandis que les échelons inférieurs ne savent pas si c'est bien ou mal, ce qui crée un déséquilibre. La seule solution est d'affecter du personnel, de responsabiliser les responsables et d'assumer leurs responsabilités devant la loi », a analysé le député Van.

Difficile car les subordonnés confient même les petites tâches à leurs supérieurs.

Répondant aux avis et analyses du député Tran Thanh Van et de plusieurs autres délégués, le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a déclaré que la lourdeur et la stagnation persistantes de l'appareil administratif s'expliquent par la persistance de trop nombreux problèmes de décentralisation et de délégation de pouvoirs. Par exemple, dans le secteur de l'Intérieur, pour recruter un fonctionnaire au niveau du district sans concours, il faut se présenter au ministre de l'Intérieur, tandis que la nomination du directeur de département incombe au président du Comité populaire provincial, et non au ministère.

« Il y a des détails, mais nous rendons les procédures trop lourdes et compliquées. Je souhaite aborder la décentralisation au sein d'une unité administrative. À mon avis, un poste ne devrait pas comporter plus de deux niveaux de responsabilité : un niveau de mise en œuvre et un niveau d'inspection et de supervision. Concernant la rationalisation de la paie, la localité soumet tous les six mois un rapport de synthèse au ministère, qui l'examine et, après évaluation, le ministère des Finances alloue les fonds en conséquence », a reconnu le ministre Le Vinh Tan.

Selon le ministre, il a dit à maintes reprises aux localités que le ministère devrait demander des avis et laisser les localités le faire immédiatement, que le ministère devrait seulement faire des inspections ultérieures, mais nous avons trop de niveaux d'inspection et d'évaluation, ce qui prolonge le temps et rend l'appareil trop lourd.

« La mission du gouvernement et des ministères se limite à bâtir des institutions, à élaborer des stratégies de planification et à renforcer l'inspection et la supervision. Il n'est pas approprié que le gouvernement se rende dans les localités pour constater le nombre de députés restants. La décentralisation signifie que quiconque commet une erreur en est responsable, et non que, en cas d'erreur, tous les organismes en sont tenus responsables. De plus, la responsabilité du dirigeant est la responsabilité : en cas d'erreur, il doit en assumer la responsabilité, et non rejeter la faute sur autrui », a déclaré le chef du secteur des Affaires intérieures.

En parlant de rationalisation de l'appareil et de réduction des points focaux, le ministre de l'Intérieur a déclaré que lors du processus de travail avec les localités, les opinions étaient très différentes : « C'est-à-dire, réduisez là où vous réduisez, mais ne réduisez pas là où je suis, arrangez là où vous arrangez, mais n'arrangez pas là où je suis ».

« À mon avis, il est indispensable d'instaurer une disposition sur le traitement et les sanctions des contrevenants. La rationalisation de la paie doit être examinée en profondeur. Elle trouve son origine dans la Loi sur l'organisation des collectivités locales, qui fixe le nombre de députés, et dans la Résolution de l'Assemblée nationale classant les unités administratives, qui sont étroitement liées. Plus une unité administrative est classée haut, plus elle compte de députés », a déclaré le ministre Le Vinh Tan.

Dans la loi sur les collectivités locales, pourquoi les responsables des organismes spécialisés sont-ils tous membres du comité ? La responsabilité du comité permanent est à la fois d'exercer les fonctions de conseil d'un organisme spécialisé et d'assumer les responsabilités déléguées et autorisées par le comité.

Selon VOV