Le ministère de l'Intérieur parle d'un appareil gouvernemental qui « comprime le sommet et gonfle la base »

La rationalisation de cet appareil encombrant a longtemps pris la forme du « presser le haut fait gonfler le bas », et non d’une véritable rationalisation.

Dans l'après-midi du 25 mai, lors d'une discussion en groupe sur la situation socio-économique, le délégué à l'Assemblée nationale, Le Thanh Van, a déclaré que le gouvernement avait mené des réformes administratives ces dernières années, mais que les résultats n'avaient pas été positifs. L'appareil administratif était trop lourd, ce qui entraînait des dépenses courantes excessives, tandis que la qualité des fonctionnaires était difficile à évaluer.

Les descendants et la parenté dominent

Selon le délégué Le Thanh Van (délégation de Ca Mau), le ministère de l'Intérieur a autorisé des unités de service public partiellement autonomes, autorisé le président provincial et les ministres des ministères à approuver le projet de postes, à rationaliser l'appareil et à réduire le nombre de points focaux. Cependant, cela n'a pas encore été mis en œuvre.

Délégué de l'Assemblée nationale Le Thanh Van (Délégation de Ca Mau).

La résolution 39 du Politburo et le décret 108 du gouvernement sur la rationalisation de la masse salariale n'ont pas changé en qualité, mais surtout en quantité. Réduire le nombre de personnes au sommet ne fera qu'augmenter celui des personnes en bas de l'échelle. Réduire le nombre de personnes au sein de l'appareil, principalement par le biais de changements de secteur, ne fera que les inciter à travailler ailleurs. Il ne s'agit pas d'une véritable rationalisation. Il n'est pas nécessaire d'évaluer la qualité des cadres pour éliminer ceux qui ne répondent pas aux normes. Réduire de 10 % revient à distiller la qualité de l'appareil, et non pas simplement à filtrer et à réduire la quantité.

Lors de la récente rencontre du Premier ministre avec les entreprises, M. De à Thanh Hoa a déclaré que 50 % des fonctionnaires et des fonctionnaires restaient sans rien faire. Auparavant, un dirigeant avait cité l'avis d'un expert, affirmant que 30 % des fonctionnaires allaient travailler avec un parapluie le matin et rentraient chez eux avec un parapluie l'après-midi. Personnellement, je pense que ce taux est encore plus élevé. Avec une telle équipe, comment pouvons-nous élaborer de bonnes politiques ? a déclaré M. Van avec franchise.

Selon lui, comme l'appareil est encombrant, « si on comprime le haut, le bas va gonfler », ce qui signifie que réduire le nombre d'agences au-dessus va gonfler le bas, réduire le nombre de personnes dans une agence va augmenter le nombre dans une autre unité, ce qui ne signifie pas vraiment rationaliser.

M. Van a déclaré que l'essentiel pour rationaliser la paie est de prendre en compte la socialisation et l'autonomie. Les unités de service public représentent en effet les trois quarts de la masse salariale. À l'avenir, nous mettrons en œuvre le projet d'innovation de la gestion financière des unités de service, combiné au projet de structure organisationnelle. « Pour y parvenir, je pense qu'il est nécessaire d'instaurer un partage des responsabilités entre les niveaux central et local. »

Si le pays veut se développer, a déclaré M. Van, l'important est de mobiliser les talents. Cependant, des problèmes alarmants se posent en matière de gestion du personnel. « C'est le phénomène de la famille entière qui occupe des postes et nomme des proches. J'ai récemment entendu l'expression « d'abord les descendants, ensuite l'argent, ensuite les relations, enfin les disciples », ce qui fait qu'il n'y a plus de place pour l'intelligence. D'abord les proches, ensuite l'argent, puis l'appel à la confiance et à l'échange, et enfin, il n'y a plus de place pour les talents », a souligné le délégué Van, citant « récemment le cas d'un directeur d'hôpital à Dong Thap qui a nommé son fils épileptique chef de service adjoint ».

Selon lui, de nombreuses personnes occupent actuellement des postes de direction, se tiennent debout et parlent couramment, mais personne ne comprend ce qu'elles disent, et lorsqu'elles se détournent du document, leur intelligence ne peut être démontrée. « Avec de telles capacités, la gestion ne mènera qu'au chaos », a-t-il déclaré.

« Je regrette que cet amendement au Code pénal ne prévoie pas de sanctions pour le personnel, depuis la présentation, la nomination, la recommandation, l'évaluation du dossier et la nomination. Dans ce domaine important, toute personne commettant une infraction doit être sanctionnée pénalement, afin qu'elle perçoive la ligne rouge et craigne de prendre des risques », a proposé M. Van.

Selon M. Van, l'industrialisation doit s'accompagner de modernisation, condition préalable indispensable à la mise en place de ressources humaines de qualité. Savoir exploiter les talents permettra une croissance de haute qualité.

Concernant l'organisation de l'appareil, notre approche actuelle est erronée. La conception de l'appareil doit partir des fonctions et des aspects qu'il affecte. Nous avons actuellement identifié les fonctions des ministères et des branches présentant de nombreux chevauchements. Concernant les prévisions de croissance, non seulement le ministère de la Planification et de l'Investissement, mais aussi le ministère des Finances sont concernés. Je salue le fait que le gouvernement pilote la fusion de ces deux agences au niveau ministériel.

Ministre de l'Intérieur Le Vinh Tan.

« Le ministère de l'Intérieur a l'idée de créer un projet de création d'emplois, mais il ne part pas de l'appareil, mais d'une estimation du nombre de personnes que ce poste occupera. C'est impossible ; il faut suivre le processus de la fonction à la tâche, de la tâche à l'emploi, et de l'emploi à la naissance de la main-d'œuvre. Grâce à la supervision, je constate que de nombreuses localités ont créé des emplois, mais n'ont pas été approuvées, car le ministère de l'Intérieur ne peut pas les évaluer. Le niveau central est responsable de la création d'emplois, tandis que les échelons inférieurs ne savent pas si c'est bien ou mal, ce qui crée un déséquilibre. La seule solution est de répartir le personnel, de responsabiliser les responsables et d'être responsable devant la loi », a analysé le député Van.

Difficile car les subordonnés confient même les petites tâches à leurs supérieurs.

Répondant aux avis et analyses du député Tran Thanh Van et de plusieurs autres délégués, le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a déclaré que la lourdeur et la stagnation persistantes de l'appareil administratif sont dues à la persistance de trop nombreux problèmes de décentralisation et de délégation de pouvoirs. Par exemple, dans le secteur de l'Intérieur, pour recruter un fonctionnaire au niveau du district sans concours, il faut adresser un rapport au ministre de l'Intérieur, tandis que le président du Comité populaire provincial est chargé de nommer le directeur du département, et non par l'intermédiaire du ministère.

« Il y a des détails, mais nous compliquons trop les procédures. Je voudrais parler de la décentralisation au sein d'une unité administrative. À mon avis, un poste ne devrait pas comporter plus de deux niveaux de responsabilité : un niveau de mise en œuvre et un niveau d'inspection et de supervision. Concernant la simplification de la paie, tous les six mois, la localité soumet un rapport de synthèse au ministère. Ce dernier l'examine et, après évaluation, le ministère des Finances alloue les fonds en conséquence », a reconnu le ministre Le Vinh Tan.

Selon le ministre, il a dit à plusieurs reprises aux localités que le ministère demanderait des avis et laisserait les localités le faire immédiatement, que le ministère ne ferait que des inspections ultérieures, mais nous avons trop de niveaux d'inspection et d'évaluation, ce qui prolonge le temps et rend l'appareil trop lourd.

« La mission du gouvernement et des ministères se limite à bâtir des institutions, à élaborer des stratégies de planification et à renforcer l'inspection et la supervision. Il n'est pas approprié que le gouvernement se contente de se rendre au niveau local pour évaluer le nombre de députés restants. La décentralisation signifie que quiconque commet une erreur en est responsable, et non que telle ou telle agence en est tenue responsable. De plus, la responsabilité du dirigeant est d'assumer ses responsabilités en cas d'erreur, et non de rejeter la faute sur autrui », a déclaré le chef du secteur des Affaires intérieures.

En parlant de rationalisation de l'appareil et de réduction des points focaux, le ministre de l'Intérieur a déclaré que lors du processus de travail avec les localités, il y avait beaucoup d'opinions différentes : « C'est-à-dire, réduisez où vous réduisez, mais ne réduisez pas ma place, aménagez où vous aménagez, mais n'aménagez pas ma place ».

« À l'avenir, je pense qu'il est nécessaire d'instaurer une disposition sur le traitement et les sanctions des contrevenants. La rationalisation de la paie doit être envisagée de manière globale. Elle trouve son origine dans la Loi sur l'organisation des collectivités locales, qui fixe le nombre de niveaux de députés. La résolution de l'Assemblée nationale classe les unités administratives, qui sont étroitement liées. Plus une unité administrative est classée haut, plus elle compte de niveaux de députés », a déclaré le ministre Le Vinh Tan.

Dans la Loi sur les collectivités locales, pourquoi les responsables des organismes spécialisés sont-ils tous membres de la commission ? La commission permanente a pour mission d'exécuter les tâches d'un organisme spécialisé et d'exercer les responsabilités déléguées et autorisées par la commission.

Selon VOV