Gouvernement local à deux niveaux : proche du peuple, pour le peuple – Dernière partie : L’innovation au service du peuple.
Les nouvelles réalités exigent que les deux niveaux de gouvernement repensent leur approche, adoptent des méthodes créatives, pratiques et efficaces, assument pleinement leurs responsabilités et veillent à ce que chaque décision et action vise à mieux servir la population. Le journal, la radio et la télévision de Nghe An relaient respectueusement les directives des dirigeants du Parti et de l'État, des dirigeants de la province de Nghe An, ainsi que les propositions et recommandations des autorités communales sur les questions susmentionnées.
Équipe de reportage politique et de développement des partis17 août 2025
Les nouvelles réalités exigent que les deux niveaux de gouvernement repensent leur approche, adoptent des méthodes créatives, pratiques et efficaces, assument pleinement leurs responsabilités et veillent à ce que chaque décision et action vise à mieux servir la population. Le journal, la radio et la télévision de Nghe An relaient respectueusement les directives des dirigeants du Parti et de l'État, des dirigeants de la province de Nghe An, ainsi que les propositions et recommandations des autorités communales sur les questions susmentionnées.
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Lors de la conférence de bilan des six premiers mois et de présentation des objectifs pour le second semestre 2025 du Comité central de pilotage pour la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique, le secrétaire général To Lam a souligné : « La transformation numérique est le système nerveux central, un lien essentiel entre les provinces et les communes ; elle constitue le cerveau des données permettant de synthétiser, d'analyser et d'alerter rapidement sur l'évolution de la situation, et ainsi de prévenir les lacunes d'information. » « Sans transformation numérique, le modèle administratif à deux niveaux ne peut fonctionner efficacement », a insisté le secrétaire général, ajoutant que les chefs de ministères, de départements et de collectivités locales doivent continuer à renforcer leur sens des responsabilités, faire preuve d'une grande détermination politique et s'efforcer avec résolution et persévérance d'atteindre cet objectif afin de consolider la confiance de l'ensemble de la société.
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Clôturant la conférence sur les résultats de la réorganisation de la structure interne des ministères et des agences et sur le bilan d'un mois de fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné, dans l'après-midi du 28 juillet : « L'esprit est que chacun doit participer, en particulier les dirigeants des agences placées sous leur autorité ; le nouvel appareil exige de nouvelles approches, une pensée novatrice et une action décisive ; une coordination étroite et synchronisée est nécessaire, notamment en matière de transformation numérique, de construction et de liaison des bases de données des différents secteurs. »
Le Premier ministre a demandé aux ministères et aux agences de continuer à surveiller et à inciter les collectivités locales à prendre des mesures dans leurs domaines respectifs ; les personnes chargées de ces tâches devraient continuer à inspecter directement la situation sur le terrain, à écouter les retours d'information de la population et à orienter rapidement la résolution des difficultés et des obstacles.
Le Premier ministre s'est dit convaincu que, grâce à une forte détermination politique et à l'encadrement attentif du Comité central, du Bureau politique, du Secrétariat et du secrétaire général To Lam, ainsi qu'à l'unité et à la solidarité de l'ensemble du système politique et au soutien du peuple, l'appareil gouvernemental à deux niveaux accomplira son travail de manière plus fluide, efficace et efficiente, au service encore mieux de la population et des entreprises.
S'exprimant lors de la réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale le 10 juillet, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a estimé que, suite à la fusion et à la création de nouvelles unités administratives provinciales et communales, les gouvernements locaux fonctionnaient bien, en particulier dans les communes nouvellement créées en zones urbaines.
Le président de l'Assemblée nationale a toutefois suggéré que, dans les communes nouvellement créées dans les zones reculées et défavorisées, une attention particulière soit portée à l'aménagement de lieux de travail et de repos pour les fonctionnaires et agents publics mutés. Il est nécessaire, dans les prochains mois, de poursuivre la formation aux procédures administratives, de sensibiliser le public à l'importance et aux exigences de la rationalisation de l'appareil administratif, et notamment de préciser l'objectif ultime : mieux servir la population, développer ses conditions socio-économiques et améliorer son bien-être matériel et spirituel.
Lors d'une séance de travail avec le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An, le 16 juillet après-midi, le camarade Nguyễn Trong Nghệa, membre du Bureau politique, secrétaire du Comité central du Parti et chef du Département central de la propagande et de la mobilisation des masses, a constaté que Nghệ An est l'une des localités ayant mis en œuvre efficacement la consolidation des unités administratives communales et la création de comités du Parti communaux et de quartier directement rattachés à la province, assumant ainsi la responsabilité historique de l'ancien modèle de district. La province a fait preuve d'une compréhension unifiée et d'une mise en œuvre systématique, créant un large consensus au sein du système politique et parmi la population. La structure organisationnelle a été rationalisée et rationalisée ; le travail idéologique, l'organisation et la gestion du personnel ont été mis en œuvre de manière synchrone et scientifique ; et les politiques relatives au personnel ont été appliquées efficacement.
En particulier, la province a rapidement réorganisé ses cadres de base, veillant à respecter le principe de « ne laisser aucune lacune dans le plan de bataille, afin d'éviter la stagnation et les difficultés pour la population » ; assurant une sécurité optimale ; et obtenant la confiance, le consensus et le soutien actif des minorités ethniques et des communautés religieuses dans la mise en œuvre des nouvelles politiques.
Le camarade a insisté sur l'esprit et a clairement exposé l'idéologie générale qui sous-tend le bon fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux : « Le gouvernement central se concentre sur les provinces, les communes et les quartiers. Les provinces doivent également se concentrer sur les communes et les quartiers. Tout doit être orienté vers le terrain, afin de résoudre les problèmes à ce niveau. La priorité absolue du système de gouvernement local à deux niveaux est de mieux prendre soin des citoyens. Tout ce qui concerne directement la population doit être fait avec dévouement et diligence, sans causer de désagréments ni de harcèlement, et sans susciter de mécontentement. »
Globalement, la province de Nghệ An présente à la fois des défis et des atouts. Parmi les défis figurent son étendue géographique et sa forte densité de population, tandis que l'avantage réside dans l'absence de perturbations majeures dues au manque de réorganisation au niveau provincial. La province est en revanche confrontée principalement à la nécessité de restructurer rapidement son appareil administratif afin d'intégrer un système de gouvernement local à deux niveaux.
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D’après nos travaux et les premières enquêtes menées, il est possible d’affirmer que Nghệ An fait partie des localités ayant mis en œuvre avec succès la fourniture et le traitement des démarches administratives et des services publics en ligne. La province a bien pris en compte nombre des problèmes soulevés par la délégation et je suis convaincu qu’une fois cette prise de conscience acquise, des mesures correctives efficaces seront mises en œuvre.
Toutefois, conformément à la directive du Comité central visant à assurer la mise en œuvre harmonieuse, efficace et ininterrompue des procédures administratives pendant la réorganisation des unités administratives, le calendrier de mise en œuvre, déjà urgent, doit être encore accéléré et intensifié.
À l'issue de la réunion ordinaire de juillet 2025, le président du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a demandé aux départements et agences, conformément à leurs fonctions, de continuer à suivre de près les activités, à orienter et à répondre rapidement aux demandes de la base, et à revoir et améliorer la décentralisation, la délégation de pouvoir et l'autorité de gestion.
Le ministère de l'Intérieur, en coordination avec le département de l'organisation du comité provincial du Parti, s'attaque au problème du surplus et de la pénurie de fonctionnaires ; affecte et détache des fonctionnaires dans les communes en manque de personnel ; renforce le soutien aux communes défavorisées ; et recommande la mise en place d'un groupe de travail interministériel pour résoudre rapidement toute difficulté.
Le Département des finances examine et réorganise les services et les biens publics, garantissant ainsi la continuité du financement des communes, notamment pour le versement des salaires, les prestations et les programmes de protection sociale. Le Département des sciences et technologies assure le bon fonctionnement de l'infrastructure informatique, la transformation numérique, les bases de données et l'administration électronique, répondant aux exigences de gestion et d'exploitation.
Après plus d'un mois de fonctionnement du modèle de gouvernement à deux niveaux, le Comité provincial du Parti, le Conseil populaire et le Comité populaire de Nghe An reconnaissent le haut sens des responsabilités des fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal qui ont travaillé jour et nuit pour servir le peuple et gérer un volume de travail important dans les nouvelles conditions.
Toutefois, dans la pratique, certaines difficultés et lacunes sont également apparues, telles que : un excédent de personnel dans certains domaines et une pénurie dans d'autres ; certains postes ne correspondant pas à l'expertise requise ; des installations de travail dispersées et délabrées ; une offre limitée d'espaces de travail, d'équipements et de logements pour le personnel détaché ; et parfois des directives et des orientations tardives de la part des échelons supérieurs.
Le Comité permanent du Comité provincial du Parti a demandé aux organismes compétents d'examiner, d'ajuster et de remédier rapidement aux lacunes susmentionnées, afin d'aider les gouvernements communaux à fonctionner de manière plus fluide et efficace et à mieux servir la population.
Suite à la réorganisation de la structure de l'administration locale à deux niveaux, plusieurs difficultés sont apparues au sein des services spécialisés des communes. De nombreux fonctionnaires ont été affectés à des domaines nouveaux, sans lien avec leur formation initiale et leurs compétences. Par exemple, ceux qui travaillaient auparavant dans d'autres secteurs ont été affectés à l'éducation ou à la santé ; ils ont donc dû, outre le perfectionnement de leurs compétences et l'acquisition d'expérience, réacquérir des connaissances spécialisées.
Afin de garantir un fonctionnement fluide, efficace et professionnel, les services et organismes compétents à tous les niveaux doivent organiser au plus vite une formation systématique pour cette équipe. Par ailleurs, le Comité du Parti et le Comité populaire de la commune organiseront également des sessions d'autoformation, axées notamment sur le perfectionnement des compétences nécessaires au travail de terrain et au service de la population.
Le quartier de Thanh Vinh a bénéficié de l'aide de l'ancien Comité du Parti et du Comité populaire de la ville de Vinh, mais des investissements supplémentaires en infrastructures et en équipements restent nécessaires pour répondre aux besoins opérationnels. Le principal défi actuel ne réside pas dans les infrastructures, mais dans les ressources humaines, notamment le personnel informatique. Leur nombre est insuffisant pour apporter un soutien complet aux fonctionnaires et agents de la fonction publique dans l'application des technologies et la gestion des procédures administratives en ligne, ce qui nécessite souvent l'assistance de la province ou du Territoire de la capitale nationale du Vietnam (VNPT).
Nous recommandons au ministère des Sciences et des Technologies d'élaborer un plan de formation, de perfectionnement et d'agrément du recrutement de personnel spécialisé en technologies de l'information. En effet, aussi moderne soit l'équipement, sans personnel qualifié pour l'utiliser, le travail se heurtera à de nombreuses difficultés.
Dans les régions montagneuses, les infrastructures et l'accès aux technologies sont limités : l'instabilité des connexions internet et les fréquentes coupures de courant affectent directement les services publics en ligne. La plupart des habitants ne possèdent pas de smartphone et n'ont pratiquement aucune compétence informatique, ce qui rend difficile l'utilisation des services numériques. Il est donc nécessaire d'organiser des formations de base pour doter la population des connaissances et des compétences fondamentales, selon un parcours adapté aux spécificités de chaque territoire.
Par ailleurs, il est urgent d'investir dans les infrastructures des mairies et des commissariats, notamment dans les zones fréquemment touchées par les catastrophes naturelles. À titre d'exemple, le centre administratif du Comité populaire de la commune de Chau Tien est inondé chaque année lors des tempêtes, ce qui oblige à déplacer les archives et le matériel et perturbe le fonctionnement des services. La modernisation de ces installations est donc une nécessité absolue.
Camarade Lo Van Thao - Secrétaire du Comité du Parti, Président du Conseil populaire de la commune de Chau KheD'après les informations recueillies : dans un esprit d'entraide, la commune de Chau Khe a mobilisé 900 personnes du 26 au 29 juillet pour soutenir le village de Tien Thanh (commune de Con Cuong) face aux inondations. Cependant, les ressources locales restent limitées, ce qui complique la mise en œuvre des mesures de prévention, de gestion et de reconstruction après une catastrophe. La province doit donc fournir un encadrement et des orientations pour la mise en place d'un mécanisme de coordination entre les communes voisines, afin qu'elles puissent se soutenir mutuellement non seulement en cas de catastrophe naturelle, mais aussi en matière de développement économique et de préservation du patrimoine culturel.
Ce numéro,Lieutenant-colonel Nguyen Van Quy - Commissaire politique adjoint du commandement de la défense de la région 3 (Quy Chau)Il est essentiel que le principe de la « mobilisation immédiate des quatre forces » soit pleinement appliqué, la prévention étant la priorité absolue. En cas d'incident, le commandement régional de la défense peut coordonner et mobiliser les forces sur place, mais il ne s'agit que d'une solution temporaire. Par conséquent, la mise en place rapide d'un mécanisme de coordination entre les communes et les quartiers limitrophes constitue une solution plus efficace et durable.
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Après plus d'un mois de mise en œuvre, le modèle de gouvernance locale à deux niveaux, appliqué notamment dans la province de Nghệ An et plus largement à l'échelle nationale, a confirmé la pertinence et la vision stratégique de cette réforme. L'appareil administratif a été rationalisé et fonctionne désormais avec plus de fluidité et d'efficacité ; en particulier, le gouvernement est plus proche des citoyens, les comprend mieux et les sert plus efficacement. Il ne s'agit pas seulement d'un changement de structure organisationnelle, mais aussi d'une évolution majeure de la conception de la gouvernance, passant de la « gestion » au « service », du « demande et de l'octroi » au « partenariat et à la création », plaçant ainsi le peuple au cœur de toutes les décisions.
La réorganisation des unités administratives et la restructuration des collectivités locales à deux niveaux constituent une véritable révolution dans la prise de conscience et l'action au sein du système politique. Elles témoignent de la forte détermination politique du Parti, du leadership affirmé du Gouvernement et de l'esprit proactif et créatif des administrations à tous les échelons, du centre jusqu'aux collectivités locales, visant à créer un appareil rationalisé, efficace et performant au service du peuple.
Le Premier ministre a souligné à plusieurs reprises la nécessité de « réexaminer et de lever rapidement les obstacles afin que l’appareil administratif, notamment au niveau communal, fonctionne de manière fluide et efficace ». Ce message se concrétise grâce à l’esprit d’innovation et au dévouement de chaque localité, de chaque agent et fonctionnaire – ceux qui mettent directement en œuvre les directives du Parti et les politiques de l’État.
La confiance du peuple et du monde des affaires se renforce à mesure qu'ils constatent un gouvernement véritablement au service du peuple et agissant dans l'intérêt général. Grâce à la direction éclairée du Parti, à la gestion souple et efficace du gouvernement et à l'unité de toute la population, le modèle de gouvernement local à deux niveaux se perfectionnera progressivement, jetant les bases d'une administration moderne, transparente, axée sur le service public et dévouée. C'est aussi le début d'une nouvelle ère de développement national – une ère où le Vietnam s'oriente vers la richesse, la civilisation et la prospérité, avec un gouvernement véritablement proche du peuple, qui le comprend et le sert.
