Gouvernement local à deux niveaux : proche du peuple, pour le peuple - Partie 3 : Maintenir le « rythme cardiaque » du nouveau niveau communal
Après des jours de lutte avec la population pour surmonter les violentes inondations dans chaque village à la frontière, le gouvernement à deux niveaux de Nghe An continue de relever un nouveau défi : faire fonctionner de manière durable le « cœur » de l'administration publique au niveau de la commune - où il reçoit et gère désormais les procédures qui étaient auparavant sous l'autorité des niveaux du district et de la province.
Groupe de journalistes politiques - Construction de partis• 17 août 2025
Après des jours de lutte acharnée avec la population pour surmonter les violentes inondations dans chaque village frontalier, le gouvernement à deux niveaux de Nghe An relève un nouveau défi : assurer la pérennité du « cœur » de l'administration publique au niveau communal, où il reçoit et gère désormais les procédures auparavant sous l'autorité des districts et des provinces. Dans les centres communaux d'administration publique, chaque dossier est traité rapidement et en toute transparence ; et chaque sourire satisfait de la population prouve que l'appareil réorganisé est non seulement plus proche des citoyens, mais aussi plus efficace, renforçant la confiance au plus près des citoyens.
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Depuis le village reculé de Pa Khom, niché au pied du pic Pha Ca Tun, culminant à 1 500 m d'altitude, sur la chaîne de montagnes Truong Son, pour rejoindre le centre de la commune de Tri Le, M. Va Ba Mai a dû affronter des routes escarpées, constamment érodées pendant la saison des pluies. Il a expliqué : « Autrefois, pour obtenir un livret rouge, il fallait parcourir plus de 40 km jusqu'à la ville de Kim Son, en empruntant la dangereuse pente de Bu Chong Cha. Certains y allaient à moto dès l'aube. » M. Mai avait souvent emmené ses proches faire les démarches ; il comprenait donc les difficultés des habitants : argent, temps et même la fatigue de l'attente.
Ces difficultés et ces coûts ont disparu. Grâce au fonctionnement d'une administration locale à deux niveaux, les communes sont plus clairement décentralisées ; le personnel est formé aux compétences professionnelles, les logiciels de connexion avec la province fonctionnent parfaitement et la situation « les formalités administratives doivent être traitées en premier, les personnes suivent ensuite » a disparu. Toutes les procédures sont reçues et traitées immédiatement et de manière centralisée dans l'environnement numérique, conformément à la loi, en suivant la procédure, mais rapidement et publiquement. « Les gens sont très enthousiastes car ils peuvent effectuer leurs démarches sur place, sans avoir à se déplacer », a déclaré M. Mai.
Cette joie ne concerne pas seulement M. Mai et les habitants du village de Pa Khom. M. Ngan Van Hoat (71 ans), du village de Na Lanh, vient de terminer ses démarches pour sa pension de retraite au centre administratif de la commune de Tri Le et est encore surpris. « Je pensais que la procédure prendrait toute la journée. Contre toute attente, le personnel m'a guidé avec enthousiasme et a fait les choses rapidement ; avec un centre comme celui-ci, les gens auront moins de difficultés », a-t-il déclaré.
La commune de Tri Le s'étend sur une superficie d'environ 261,94 km², bordée par le Laos sur plus de 18 km. Elle compte actuellement 2 782 ménages, soit 14 432 habitants, dont 1 511 ménages pauvres (54,31 %) et 840 ménages quasi pauvres (30,81 %), répartis dans 21 hameaux et villages disséminés sur les hautes montagnes du nord-ouest de la province de Nghe An.
Dans ce contexte, le fonctionnement du Centre d'administration publique de la commune de Tri Le constitue une avancée majeure. Selon Lu Thanh Long, vice-président du Comité populaire et directeur du Centre d'administration publique de la commune de Tri Le : « Du 1er au 30 juillet 2025, le centre a reçu et traité 152 dossiers, dont 150 entièrement en ligne. Les domaines d'intérêt pour la population sont principalement la justice (état civil), la politique, le foncier et les finances, l'industrie et le commerce. » En outre, le centre a également certifié 268 documents, dont 12 contrats de transaction, 7 adresses et 249 copies certifiées conformes.
Ces chiffres semblent modestes, mais dans le contexte d'une zone difficile comme la commune de Tri Le, ils démontrent clairement l'efficacité d'un gouvernement proche du peuple et pour le peuple. Pour les Hômông, les Thaï et les Kho Mu du nord-ouest de Nghe An, ces changements sont non seulement pratiques, mais aussi porteurs de conviction : l'État agit véritablement, et pas seulement par des paroles ; il démontre clairement l'égalité d'accès aux services publics, réduisant progressivement l'écart entre les zones de montagne et de plaine.
Depuis le 1er juillet, Nghe An, comme tout le pays, est officiellement dotée d'une administration locale à deux niveaux : province et commune. Il s'agit d'une étape dans la concrétisation de la politique de réforme de l'appareil administratif du gouvernement central, mais sa mise en œuvre simultanée et généralisée dans une province aussi vaste que Nghe An constitue une véritable avancée. Après cet accord, les 412 communes, arrondissements et villes sont désormais au nombre de 130, soit une simplification sans précédent des frontières administratives.
Au-delà de la modification du nombre d'unités administratives, il convient de noter que Nghe An a bénéficié d'une préparation rigoureuse, scientifique et approfondie. Dès le 20 juin 2025, la commune de Dong Loc a été choisie comme point d'essai, reliant en ligne le point de liaison du Comité provincial du Parti et les 129 communes restantes. Il s'agit non seulement d'une cérémonie d'annonce, mais aussi d'un test à grande échelle de la capacité du système à fonctionner de manière synchrone dans toute la province.
Immédiatement après, des délégations conduites par le Comité permanent du Parti provincial, les dirigeants du Comité populaire provincial et de nombreux dirigeants clés se sont rendus directement sur le terrain, ont inspecté le terrain et évalué en détail la situation de mise en œuvre. Des missions spécifiques ont été assignées aux départements et aux sections, et des unités permanentes ont été créées pour suivre de près la situation, fournir des conseils professionnels et gérer rapidement les problèmes survenant pendant l'opération.
Les dirigeants provinciaux accordent une attention particulière au maintien de l'efficacité opérationnelle des centres administratifs publics communaux, ces services qui sont en contact direct avec la population et la servent au quotidien. Considérés comme le cœur du nouveau niveau communal, ils jouent un rôle essentiel dans le renforcement de la confiance initiale de la population envers l'administration locale après la mise en place de l'administration. En effet, un simple obstacle dans le processus ou une attitude irresponsable peuvent irriter la population et affecter sa confiance envers l'administration locale lors du passage de trois à deux niveaux.
Grâce à une préparation minutieuse, après plus d'un mois de mise en œuvre, malgré de nombreuses difficultés, notamment l'impact de la tempête n°3, le système de gouvernement local à deux niveaux de Nghe An fonctionne toujours sans problème.
Lors de la réunion ordinaire du Comité populaire provincial du 5 août 2025, son président, Le Hong Vinh, a affirmé : « Le nouveau modèle a initialement fonctionné de manière stable et a reçu des retours positifs de la part du public, notamment en ce qui concerne la réception et le traitement des procédures administratives. » Cette évaluation reflète non seulement le point de vue des dirigeants provinciaux, mais aussi l'expérience pratique des populations.
Dans la commune de Van An (née de la fusion du bourg de Nam Dan et de deux communes, Xuan Hoa et Thuong Tan Loc), M. Nguyen Trong Nam, un vétéran handicapé de quatrième classe, a déclaré : « Dès qu'ils ont su que j'étais un vétéran handicapé, le personnel du centre a effectué toutes les démarches de manière proactive. Je n'avais plus qu'à attendre les résultats. » Il a confié que, tout en accomplissant le régime et les formalités, ses yeux brillaient de satisfaction.
Dans de nombreuses localités comme Cua Lo, Tan Chau, Van An, Tam Hop, Hung Chau, Quan Thanh et Hoang Mai, le modèle du « Samedi populaire » est déployé avec souplesse. Le personnel du bureau du comité populaire communal et l'équipe de soutien informatique de l'Union de la jeunesse reçoivent et gèrent toutes les démarches administratives au niveau communal ; ils accompagnent également les habitants dans l'utilisation du numérique, contribuant ainsi à promouvoir la transformation numérique au niveau local.
Ces histoires reflètent un mouvement majeur : le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An prend de l'ampleur. Le changement ne concerne pas seulement l'organisation de l'appareil ou l'ajustement des limites territoriales, mais aussi le mode de fonctionnement. Des méthodes de gestion et de travail à l'attitude envers le service, tout a évolué, de la « gestion » au « service », la satisfaction de la population étant le critère principal.
Français Du 1er juillet au 6 août 2025, le nombre total d'enregistrements enregistrés avec des données synchronisées de toute la province sur le Portail national des services publics est le suivant : La province entière compte 171 300 enregistrements (le 6e plus grand nombre d'enregistrements à l'échelle nationale), dont 124 952 enregistrements sont soumis en ligne, ce qui représente 72,94 %. Le niveau communal compte 139 603 enregistrements (le 5e plus grand nombre d'enregistrements à l'échelle nationale), dont 99 978 enregistrements sont en ligne, ce qui représente 80,01 %. Le nombre de requêtes et d'exploitation de documents provenant de l'entrepôt de gestion des données électroniques des organisations et des particuliers sur le Portail national des services publics est de 1 128 038.
Dès les premiers jours de la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, un changement majeur dans l'organisation et l'institution, la province de Nghe An a choisi une approche pratique, en prenant comme principe constant la devise « se tenir la main et montrer son travail ».
Dans une province vaste, au relief varié et aux qualifications inégales du personnel, « se serrer la main et montrer le travail » n'est pas un simple slogan, mais une approche concrète : transmettre directement des connaissances, guider les opérations, mettre en pratique des compétences et résoudre des problèmes spécifiques. De la transformation numérique à la gestion des procédures administratives, en passant par la gestion foncière, l'enregistrement des ménages et la justice, tout est mis en œuvre grâce à des formations pratiques, des instructions détaillées, un soutien en ligne et des échanges réguliers.
Cette devise s'est rapidement concrétisée en actions clés et ciblées, déployées dans tous les domaines de la gestion de l'État. L'objectif principal est de ne pas laisser les nouvelles communes « se débrouiller seules » face aux rouages et à la pression du fonctionnement. Par exemple, le Département des Sciences et Technologies a organisé des formations pour 400 fonctionnaires de communes et d'arrondissements sur l'utilisation du système d'information de gestion et de la signature numérique des services publics. Ne se limitant pas à des conférences, le Département a également créé trois groupes Zalo spécialisés : un groupe de soutien aux fonctionnaires de communes et d'arrondissements ; un groupe de soutien aux spécialistes des départements, branches et secteurs ; un groupe de mise en relation directe entre le Comité permanent du Comité provincial du Parti et le Comité populaire provincial et 130 secrétaires et présidents de communes et d'arrondissements. Grâce à cela, tous les problèmes rencontrés sont traités immédiatement en ligne, ce qui permet de gagner du temps, de simplifier les procédures et d'accroître l'efficacité opérationnelle.
Le directeur du Département des sciences et technologies, Nguyen Quy Linh, a déclaré : « Dès le premier jour de fonctionnement, les opérateurs de réseaux et les services de télécommunications ont déployé des ressources humaines dans les centres administratifs publics pour accompagner les fonctionnaires communaux dans les opérations techniques et l'accès aux nouveaux processus. » Afin de renforcer les liens entre les niveaux provincial et communal, Nghe An achève en urgence la construction du Centre d'opérations intelligent (COI) et devrait le mettre en service officiellement dès septembre 2025. Ce système joue un rôle de passerelle technologique, permettant au gouvernement d'interagir rapidement avec la population tout en gérant les opérations des différents niveaux administratifs.
De même, le Centre provincial de services de l’administration publique a également déployé une formation complète sur les compétences et techniques professionnelles d’utilisation du système de règlement électronique des procédures administratives, étroitement liée à l’écosystème du didacticiel vidéo et au groupe spécialisé Zalo pour fournir un soutien immédiat lorsque les responsables communaux rencontrent des difficultés.
Le secteur foncier, l'un des problèmes les plus complexes au niveau local, n'a pas été ignoré. Le Bureau provincial d'enregistrement foncier de Nghe An a organisé des formations d'accompagnement et d'instruction pour les 130 communes et quartiers, et a parallèlement créé un groupe Zalo pour soutenir la gestion des situations concrètes. La création de cette ligne d'assistance spécialisée rassure les communes et leur permet de gérer les transactions foncières dans le respect des réglementations et des procédures.
En ce qui concerne l'état civil et le travail juridique, le ministère de la Justice a organisé deux sessions de formation intensives consécutives en juin et juillet 2025. Le contenu ne s'est pas arrêté à la théorie du système d'état civil électronique, mais a abordé le processus de traitement des documents, de circulation des dossiers et de décentralisation dans le nouveau modèle organisationnel, garantissant que les fonctionnaires et les fonctionnaires au niveau des communes, même s'ils venaient d'assumer la tâche, avaient encore suffisamment de capacités pour ne pas être confus lors de sa mise en œuvre.
Localité la plus reculée et la plus difficile de la province de Nghe An, la commune de Keng Du est bordée de plus de 30 km par le Laos. Depuis longtemps, les habitants des deux côtés de la frontière entretiennent des relations amicales, se marient et ont des enfants. Auparavant, en raison de facteurs extérieurs, les familles de parents laotiens souhaitant obtenir un acte de naissance pour leurs enfants devaient parcourir plus de 70 km pour se rendre dans le district. Les routes difficiles et le manque de connaissances ont fait que de nombreux enfants grandissaient sans acte de naissance.
Depuis le 1er juillet, le Centre de services administratifs publics de la commune de Keng Du fonctionne selon un modèle d'administration locale à deux niveaux. Bien que les installations, l'électricité et l'accès à Internet fassent encore défaut et que certains employés ne soient pas encore familiarisés avec les nouvelles fonctions, grâce aux formations pratiques dispensées par le service et les antennes, le centre fonctionne sans problème. Rien qu'en juillet, il a reçu et traité 86 dossiers dans les délais, principalement liés à l'enregistrement des ménages et à la justice ; notamment de nombreux cas de délivrance d'actes de naissance à des enfants de père ou de mère laotien.
Mme Xeo Me Pi, du village de Huoi Phon 1, était très émue en tenant l'acte de naissance qu'elle venait de recevoir pour son fils Xeo Van Chan. Elle a déclaré : « Son père est laotien et il n'a obtenu son acte de naissance qu'à l'âge de 25 ans. Grâce aux conseils du personnel, il peut désormais travailler pour une entreprise. »
Après plus d'un mois de mise en œuvre, le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a confirmé son efficacité non seulement par les chiffres, mais aussi par chaque transaction et procédure. Des communes de Tri Le et Keng Du aux communes de Cua Lo et Van An, l'administration publique – le « cœur » de ce nouveau niveau – bat sans relâche, propageant l'esprit de service. Grâce à une démarche méthodique, une étroite collaboration et la devise « se serrer la main et montrer son travail », le gouvernement est plus proche de la population et plus professionnel. Ainsi, chaque sourire satisfait et chaque dossier rapidement résolu deviennent un gage de réussite et le fondement d'une administration moderne, tournée vers l'avenir et axée sur le service.
Le 31 juillet 2025, le président du Comité populaire de la province de Nghe An a publié une décision visant à promulguer une liste de 205 procédures administratives à mettre en œuvre indépendamment des frontières administratives dans le cadre de la province.
(À suivre)
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